山西县域创新驱动发展路径研究

樊岚 李佳

摘 要：党的十八大提出“实施创新驱动发展战略，科技创新成为提高社会生产力和综合国力的战略支撑”[1]。县域经济作为经济社会发展的重要基础，对山西经济转型发展具有举足轻重的战略地位。但是，山西县域科技要素不健全、创新能力薄弱，创新水平与發达地区相比存在明显差距。因此，如何促进县域创新驱动发展，使科技创新成为带动县域经济增长的重要动力，成为科技理论研究和政策实践关注的重要问题。

关键词：县域 创新驱动 发展

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）02-122-02

党的十九届五中全会以来，山西省顺应时代新发展要求，设立了由资源主导型经济向创新主导型经济转变的发展目标，力求在转型发展道路上走出一条新路。但在实践中，山西创新驱动发展战略收效甚微，特别是县域的创新驱动发展，不仅欠缺高瞻远瞩的顶层设计和落地生根的政策支持，政策执行效果也大打折扣。如何更好地提升县域创新发展能力，成为促进山西经济成功转型的切要关口。文章通过梳理相关文献资料，运用动静态结合、典型案例以及数据分析等方法，对山西县域创新驱动发展现状，存在问题及路径对策进行分析。

一、山西省县域创新驱动发展现状

1.县域创新水平空间分布格局。山西县域创新水平的中心向东北和西南方向拓展且空间分布趋于分散。近年来，山西大力促进产业结构调整，不断改造传统产业、培育高新技术等新兴产业，使得山西部分县域创新水平逐步提高。县域创新水平整体呈现向中部聚集的趋势，无一例外几乎都处于太榆辐射范围之内，主要原因是太原市各辖区、榆次区等科教资源集中、创新主体较为活跃、创新环境优越，充分发挥了其在创新资源整合、基础设施配套服务等方面的优势，其明显的“虹吸效应”使得各类创新资源、高技术产业产生集聚效应。而距离太原较远的天镇县、阳高县、偏关县、五寨县、岢岚县等贫困县受其影响微弱，甚至没有分布。

2.县域创新水平类型特征。“县域创新高水平和低水平县域维持原有水平状态的概率较大，创新发展存在着明显的路径依赖特征，特别是受当地区位因素、城市等级、经济基础等条件的制约，创新发展过程必然具有区域不均衡特征”[2]高水平创新型县域多汇集于经济实力强、发展较快的中心经济圈内，或者环绕其周围，地区联系紧密。而低水平县域大多是一些欠发达的贫困地区且中低水平较容易向下转移降为创新低水平县域。说明相同水平类型中，其内部创新水平相差不大，整体创新能力堪忧。究其缘由，县域创新水平类型阶段的提升需要一个循序渐进的连续过程。当然，县域创新水平类型毫无疑问存在着向更高层次转移的可能，但在短时间内实现创新水平的跃迁则希望渺茫。

二、山西省县域创新驱动发展存在的主要问题

近几年随着国家的政策倾斜和山西省政府的有效领导，县域的创新驱动发展确实已有起色，但仍然还有很大的不足，存在严重不平衡不充分的问题。笔者从科技创新投入能力、环境、知识创新能力三个因素来探究山西县域创新驱动发展存在的问题和疑难症结。

1.投入能力不足。山西省县域R&D经费投入总额虽在不断增长，但各类经费额度占总经费额度的比重变化不明显。且县域的R&D经费支出多偏向试验研究。因为到了试验阶段后，科研已经偏于后期，项目更易成功，见效更快，财政资金也多向此处倾斜。基础研究投入占比则大大不足。这可能是由于大部分创新主体认为基础性研究实际效益不明显，但是实践表明，基础研究是各项科研项目发展的根本和基础，没有基础研究的铺垫，试验研究和应用科技的成功率也不会很高。尽管基础研究难度大、周期长、投入多、易失败，但却是十分必要且值得资金投入的。因而，在创新驱动发展中应优化科技投入结构，着重提高基础研究资金。同时山西县域举办的科技活动较少，缺乏广泛而深刻的科技创新知识宣传，创新相关理论普及度不高，大众得不到熏陶和滋养。例如山西省的年度科普经费筹集额和科学技术支出额远远小于全国平均水平，充足的资金是创新活动开展的基础，资金不足所导致的科研基础设施落后和前沿理论知识信息滞后，大大阻碍了创新活动的开展。

2.科研环境欠佳。县域科研环境驱动力薄弱，一定程度上体现了山西县域创新的环境建设欠佳，没有良好的政策环境和制度保障，难以营造完善良好的创新环境。创新风险性高，回报周期长，需全社会营造良好宽松的教育氛围、较高的学术水平素养和勇于尝试、不惧困难的心态，而山西省县域的创新发展还缺少这样的人文环境和自由的知识氛围，因此文化软实力支持也跟不上需求，一定程度上也反映了山西县域的政策环境制度体系尚不完善。政府对创新的支持力度不足问题还不是很重视，比较先进的技术和研发项目没有孕育和孵化的环境，以至于目前吸引不到更多的资本投入，不善的政策环境会导致科研产出率不高，甚至远远落后于发达地区。

3.知识创新能力薄弱。县域知识创新力较差。山西科技服务水平不高，高校和科研机构甚少，没有完善合理的政产学研协同创新的利益分享机制，很难协调统一政府、企业、高校多方主体的目标，因其追求目标迥异、工作优势也截然不同，分享收益的方式也大相径庭，致使高校、科研所、企业合作意向不高，成果转化率低。与此同时，高校和科研所的创新成果还面临技术成熟度被质疑、资金投入大、风险大、转化推广难度大、实操性差、管理比较松散、缺乏收益激励和风险补偿方式等等难题，如此多的问题使投资者望而却步。拿不到资金支持，科研也就难以为继，加之高校和科研所均面临信息不对等、交流不畅通等困局，使得科研成果转化为经济效益举步维艰难以长久进行，可持续发展水平较差。

三、实现县域创新驱动发展的有效路径

综合来看，县域科技创新诸多方面仍存在很多不足。山西省应积极采取相应措施和对策，破除摆在县域创新发展的阻碍，帮助县域创新发展摆脱困境。

1.协调县域空间布局，做好创新战略顶层规划。山西创新水平高的县域“虽能产生集聚促进县域创新水平提升，但也有可能拉大县域创新发展差距，高水平县域集聚造成县域创新资源过度集中，而低水平县域因缺少创新资源输入、创新基础薄弱等而陷入“创新锁定”困境，导致创新差距进一步极化”[3]所以，要实现区域协同发展，就必须统筹中心县域与周边地区创新发展空间格局，充分利用政策工具强化高水平县域的辐射效应，弱化差异效应，实施多中心“点—轴”散发辐射模式，以此提高周边县域创新发展，例如“强化以临汾、运城及晋城市辖区为中心的山西南部地区县域创新发展，加快培育山西北部地区以大同、忻州市辖区为核心的创新集聚区，逐步形成中心城市引领带动、区域间密切配合的协同发展格局。”[4]同时，做好县域创新的顶层设计和架构规划，基于山西县域创新水平差异和各自发展特征，制定各地区专属的配套方案，出台具体的、多样的、实事求是的相关政策，并结合山西县域经济发展水平对症下药，推进县域创新水平不断提升。

2.深化科研体制机制改革，强化创新生态系统建设。加快体制机制改革是山西县域创新驱动发展的温良土壤，进一步深化科研体制改革，需建立完善的政产学研协同创新的利益分享机制。一方面，把科研机构转变为“产学研资”协同创新的中心环节，充分激发各类创新主体的创新活力，让一切创新源泉充分涌流，有效衔接科研创新成果与商业化的各个枢纽。另一方面，为创新失败者建立必要的援助保障机制和再创业指导，创建对创新者的容错和纠错机制，并且加大包容度，对于有风险的创新方案与研发项目要敢于“背书”“站台”，为创新型人才撑腰壮胆，创造新机制、新平台，联系供求，更好进行成果转化和实用性创新引导，先行培养部分科研能力以及积累资金，为后期基础科学的研究积攒物质积淀与信念支撑，引导全社会加速形成“创新为上”的政策环境、舆论环境、发展环境。同时，逐步打造平台软制度，构建互惠双赢机制，增强创新系统的知识发展和知识扩散功能，营造知识分享和互动的氛围，实现知识付费，信息共享。加速主体间交互作用的发生，使多主体共同致力于共性关键创新技术的研发，发挥知识共享在创新系统中的重要作用。

3.加大县域创新的扶持力度，促进产业优化升级。山西县域经费与市域相比，相对紧缺，财政帮扶力度小，不利于县域创新发展。因而要想推动县域创新就得加大资金投入，完善资金配套分配体系。首先，设立县域高等教育发展专项基金，在市域财政和县域财政配套资金中，对县域高校应给予大幅度重点支持，建立专门驱动县域创新的专项基金和补贴，统筹考虑各县域高校的实际情况，充分体现县域高校教育的特殊性，避免一刀切。同时，加强市域创新对县域创新的对口帮扶。建立有效的創新成果共享体制机制，支持县域高校学科发展，通过共建产业技术研究院，加强产学研合作，促进科技成果转化。同时发挥企业家在县域创新驱动发展中的引导作用，营造契合创新型企业家发展的良好营商环境，大力帮扶企业家整合技术、资金、人才等要素，拓宽县域企业的投融资渠道，强化金融支撑。

提升县域创新驱动发展能力对山西县域经济的可持续发展有着非凡的意义。省政府也提出“努力构建具有明显县域优势特色的科技创新体系”[5]的要求。全省应以此为指引，切实把创新摆在县域发展全局的核心位置，发挥科技创新对县域经济动力转换的引领作用，助推山西县域经济全方位高质量发展。

[基金项目：山西省哲学社会科学规划课题：山西县域创新驱动发展路径研究]

参考文献：

[1] 王志刚.扎实推进创新驱动发展战略[J].求是，2012（23）：52-54.

[2] 郭淑芬，郭金花，赵国浩.县域创新水平时空跃迁路径与趋同演化规律分析——基于山西省县级尺度专利数据的证据[J].科技进步与对策，2019（4）：56-63.

[3] 陶晓红，齐亚伟.中国区域经济时空演变的加权空间马尔可夫链分析[J].中国工业经济，2013（5）：31-43.

[4] 马茹，王宏伟.中国城市群创新非均衡性[J].技术经济，2017（3）：54-60.

[5] 山西：5年内建设100余个创新型县乡[N].太行晚报，2018（06）：26.

（作者单位：太原理工大学 山西太原 030006）

（责编：吕尚）

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