金沙水电站施工安全管理监理工作实践研究

覃定海

摘要：为加强四川省金沙江金沙水电站施工安全管理工作，预防和减少施工安全事故，不断提高监理安全管理水平，根据现行法律法规，结合实际工作中出现的问题，通过完善安全管理体系、教育培训和隐患检查治理措施，并充分利用各参建单位在施工建设中的安全管理作用，解决安全监理工作中遇到的相关问题。结果表明：监理安全管控措施有效，金沙水电站工程建设期间未发生安全责任事故，完成了金沙水电站合同安全目标。金沙水电站安全管控措施可对其他水电站安全管理工作提供参考。

关键词：施工安全监理; 安全管理体系; 安全管控措施; 金沙水电站

中图法分类号：TV512 文献标志码：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.03.013

文章编号：1006 - 0081（2022）03 - 0060 - 04

0 引 言

21世纪以来，中国水电行业迅猛发展，对经济增长起到了重要推动作用。但水电站工程建设属于高危建筑施工行业，具有工程规范大、点多面广、工期长、施工复杂、难度高、机械设备多、参与人员多且流动性大等特点，施工过程中涉及爆破、高空作业、起重吊装等特种作业，安全管理难度大，存在许多不容忽视的安全隐患。

水电站建设具有传统技术密集程度相对较高、安全风险相对较大的特点，主要包括高边坡开挖支护、洞开挖支护、大型设备安装和拆除、高排架搭设和拆除、大模板安装和拆除、大件吊装等，涉及爆破、高空作业、临时用电、起重吊装等危险性较大的作业，一般参与人员多且密集、施工现场环境条件恶劣、施工工序复杂、环节众多。而且，随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电站建设规模、机组容量、施工难度不断增加，给水电站的建设施工带了许多难点，也为水电站施工埋下了众多的安全隐患，稍有不慎便会发生事故，给水电站建设的安全管理带来了巨大的挑战。同时，水电站建设大多为国家投资项目，一旦发生安全生产事故将会给国家的经济利益带来无法挽回的损失，也直接关系到施工企业的前途命运。如何提高水电站施工安全管理水平，预防和减小施工安全事故，是安全管理工作的核心。

根据《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《电力建设工程监理规范》[1]和《电力建设工程施工监理安全管理规程》等现行法律法规，参考《浅谈金沙江金沙水电站工程建设安全管理工作》《浅谈小型水电站建设工程中安全管理》等安全管理成果，结合实际工作中出现的问题，通过落实安全责任、完善安全管理体系、教育培训和隐患检查治理等措施，充分利用各参建单位在施工建设中的不同安全管理作用，解决了安全监理工作中遇到的相关问题，在工程建设期间未发生安全责任事故，圆满地完成了金沙水电站合同安全目标，对其他水电站在建设中如何做好安全管理工作有一定的参考意义。

1 研究背景

金沙水电站位于金沙江干流中游末端的攀枝花河段上，坝址位于四川省攀枝花市西区新庄大桥上游约1 km处。金沙水电站由河床式发电厂房、泄洪闸及挡水坝等建筑组成，金沙水电站正常蓄水位1 022.00 m，校核洪水位为1 025.30 m，相应静库容为1.08亿m3，电站装机容量56万kW（560 MW），坝顶总长392.5 m，最大坝高66.0 m，多年平均发电量为21.77亿kW·h。金沙水电站的主要开发任务为发电，兼有供水、改善城市水域景觀和取水条件及对观音岩水电站的反调节作用等。水电站采用“左厂右泄”布置格局，即左岸布置鱼道、电站建筑物，右岸布置泄洪、导流设施。

2 水电站建设安全生产特点

2.1 工期紧

金沙水电站主体工程从2016年9月开工建设，至2020年7月首台机组发电。不到4 a时间内，要完成边坡开挖、大江截流、基坑开挖、厂坝及安装间混凝土浇筑、闸门安装、机组安装调试等工作，工期十分紧张。

2.2 地形地质条件复杂

金沙水电站地处山高坡陡、地质条件复杂的金沙江干热峡谷地带，施工作业具有点多面广、作业面狭窄、立体交叉作业多等特点，给安全生产管理带来了相当大的难度。

2.3 参建人员较多

金沙水电站属重力坝，高峰有近2 000人作业，由于场地十分狭窄、作业点多，再加之土建高峰与金结机电安装重叠交叉，现场材料、设备堆放是各种施工作业的安全防护难点。同时，作业队伍人员素质参差不齐，特别是一级作业人员安全防护及自我保护意识淡薄，各种习惯性违章行为时有发生，极大地增加了工程建设的不安全因素。

2.4 危险源、危险点多

（1） 自然灾害安全管理。金沙水电站两岸边坡陡峭，施工场地狭窄，左右坝肩虽然已处理完，但开口线外仍然较破碎，可能存在滚石风险。汛期有可能会发生暴雨、泥石流、滑坡、坍塌、崩塌、雷暴大风等自然灾害。

（2） 交通安全。场内交通公路等级不高，且弯多坡陡，各种交通车辆穿行，易发生交通事故;并且道路边坡高陡，雨季易发生滚石，对过往行人、车辆造成安全威胁。在水电站边坡及基坑开挖爆破作业存在飞石等安全风险，开挖出渣时临时道路较差，渣车运输任务繁重，交通安全尤为突出。

（3） 现场风、水、电安全管理。由于水电站施工点多面广，施工期间会大量设置并使用供风、供排水、供用电系统，并且随施工进度需要及时迁移，因此施工供风、供排水、供用电系统管控难度较大。

（4） 特种设备及作业安全。水电站施工因场地狭窄、混凝土浇筑强度高、金结机电安装多、大型起重设备布置密集。金沙水电站厂坝枢纽范围内共布置了塔机8台，门机3台，900 t和200 t桥机各1台（同轨），400 t吊1台，仓面吊1台。大型门塔机设备之间距离较近，安全隐患突出，门塔机之间相互干扰较大，呈平面交错布置、立体交叉的特点，安全问题尤为突出。特种设备作为水电站工程建设施工机械设备的重要组成部分，其安全管理在监理人日常安全管理工作中所占的比重越来越大。

（5） 危险物品安全管理。金沙水电站建设过程中主要涉及的危险化学品为火工材料（炸药、雷管等）、油漆、乙炔、汽油、液氨等，进行探伤作业时会涉及放射性物品。若危险物品管控不到位，将造成不可挽回的损失和不良社会影响。

（6） 脚手架施工安全。边坡支护需搭设高脚手架，随着边坡开挖进度的深入，支护工作的难度系数不断增大，施工中存在脚手架倒塌风险，威胁到施工人员的作业安全。

（7） 混凝土浇筑安全。水电站混凝土浇筑施工由于施工场地狭窄，起吊运输作业、脚手架搭设与拆除、模板安装与拆除、金属结构与机电设备安装、混凝土浇筑等存在立体交叉作业、高空作业，客观上增加了安全控制管理的难度。

（8） 森林防火管理。金沙水电站地处高山峡谷，电站区域一旦发生森林火灾，将对电站施工场地、输电线路及设备造成极大伤害，如果蔓延到施工现场和生活区，将严重威胁参建人员人身安全，森林防火必须高度重视和严加管理。人为原因是发生森林火灾的最大因素（主要包括施工爆破、施工用火以及人为火等，另外，森林内易燃物堆积自燃、雷击等也可以导致森林火灾的发生），为防范森林火灾发生，关键点是对电站施工区域人加强管控。

在水电站工程生产建设中，安全生产是施工管理的重中之重，监理部主要通过落实相关的施工安全管理措施，充分发挥各参建单位工程施工安全管理作用，筑牢了工程建设安全生产防线，确保了施工安全。

3 水电站工程施工安全管理措施

3.1 安全监理工作程序和方法

（1） 金沙水电站安全监理工作程序主要如下：① 在开工前参加由业主主持召开的第一次工地会议，进行安全监理工作交底，介绍安全监理工作的内容、基本程序和方法，提出有关施工安全资料报审及管理要求;② 进场后审查各施工单位安全生产管理体系、施工组织设计、专项施工方案、安全费用计划等文件;③ 开工前审查工程开工安全条件，施工过程中对施工作业现场实施安全监理、组织召开安全监理例会;每周/月组织或参加安全检查、隐患排查，监督施工单位落实隐患整改;④ 编写安全监理工作总结、安全监理文件资料归档。

（2） 金沙水电站安全监理工作方法如下：① 每年初制定年度安全检查计划，按计划做好日常巡视检查、专项检查、综合安全检查并保留记录，对检查过程中发现的事故隐患及时签发相应的事故隐患整改通知单或监理工程师指令督促承包人进行整改;② 按照监理合同约定，对工程的关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业、超危大工程实施监督、检查、旁站，并填写旁站记录;③ 每周、月组织参建各方召开安全监理例会，检查上次例会有关安全事项的落实情况，分析未完成事项原因，检查分析施工安全管理状况，针对存在的问题提出改进措施，解决需要协调的有关事项，安排下月安全生产工作任务。

3.2 认真落实安全生产主体责任

水电站开工初期即建立以业主为主导，设计参与、施工单位为主体，监理单位监督保障的安全管理体系及安全监督体系，成立了由业主、设计、监理、承包人及其他参建单位共同组成的安全生产委员会，每季度召开一次安委会会议，及时消除现场安全隐患，传达上级主管部门的政策和要求，分析安全形势，布置下一步安全生产任务，对工程建设中的安全生产有关事宜进行协调、监督、检查。各参建单位也成立了安全生产委员会、安全监督网络会等安全管理机构，配置了满足要求的专、兼职安全管理人员[2]。

每年业主单位与各参建单位签订了安全生产责任书，各参建单位内部也层层签订了安全生产责任书，层层落实各级人员的安全生产责任，发动全体人员齐抓安全管理，做到“全员、全方位、全过程”的安全管理，提高安全管理水平。

3.3 深入开展安全检查与隐患排查治理

加强安全检查，开展危险源分析与预控，做到关口前移，防患于未然。每天监理、承包方安全人员进行日常巡查，每周监理组织各参建单位进行安全检查，每月业主组织各参建单位进行安全检查，采取形式多样的管控措施，对重点项目、重点部位进行重点监控，加强隐患整改消除力度，做到防范于未然，将不安全因素消灭在萌芽状态。在安全检查中不断地研究和解决工程建设安全生产面临的新问题、新情况，动态地确定安全工作重点、难点，对发现的安全问题随时进行整改，使安全生产做到未雨绸缪，防患于未然。

3.4 强化安全教育培训与增强安全意识

监理督促承包人对进场人员进行岗前安全教育培训，要求经过考试合格后方能上岗作业，工序施工前进行安全交底，班组每天作业前开展班前5 min教育，对当班作业情况、危险源、操作要点进行培训讲解，通过培训教育增强安全意识、提高全员安全知识和技术素质。另外，在施工区悬挂安全生产宣传标语、休息室张贴安全挂图、组织“安全生产月”活动等，通过开展各式各样的安全生产活动，营造浓厚的安全生产氛围。

3.5 安全监理工作案例及监理成效分析

在金沙水电站安全监理工作中，因安全生产主体责任落实到位、安全管理体系健全、隐患排查治理工作扎实，多次避免了安全事件发生。安全监理在2016年7月23日上午安全巡查中发现左岸正在支护的边坡出现裂缝，及时向承包方下发整改通知，要求进行监测并撤离作业人员，第二天边坡发生垮塌，砸坏了支护脚手架。由于承包方及时执行了监理指令，提前撤离了作业人员，未造成人员伤亡安全事故。通过参建单位共同努力，金沙水电站4 a多的工程建设中未发生安全生产责任事故，圆满地完成了安全生产目标，充分说明了安全监理工作的有效性。

4 各参建单位在施工安全管理中的作用

4.1 建设单位的主导地位

建设单位是水电站工程建设的投资主体，在建设活动中处于主导地位，具備整个工程建设过程的“组织、协调、监督、服务”等职责。科学组织、指挥、协调承包单位安全文明施工;督导监理单位依法履行安全监理职责;要求设计单位在设计文件中对涉及施工安全、环境不利因素的重点部位和环节注明，对防止生产安全事故、环境破坏提出指导意见。建设单位应抓好各标段、各单位之间的协调，做好监理单位、设计单位的管理，为各参建单位创造良好的外部环境，团结和带领各参建单位同心协力，共同推进工程安全建设[3]。

4.2 设计单位的龙头作用

设计单位应加强与监理、施工单位的沟通，做到现场设计问题及时反馈、及时沟通、及时解决。在确保重大设计方案和招标文件质量的同时，提高设计工作的前瞻性和超前性，在设计中应充分考虑施工便捷和安全性，为工程建设安全保驾护航。

4.3 施工单位的主体作用

施工单位是工程建设的主体，各项工程均要靠施工单位来具体实施。在工程建设过程中，施工单位充分利用本单位丰富的水电施工管理经验和高素质的技术与管理人才，发挥自身的主动性和积极性，充分体现其在工程建设中的主体作用。

4.4 监理的保障作用

建设单位应按照“大监理、小业主”的管理模式充分授权监理，建立和完善监理管理制度，对监理的安全、质量等管理方面加强监督。监理单位应按照合同要求对工程建设进行全方位管理，在工作中敢于坚持原则，敢于承担责任，树立监理管理威信，提高工作水平，充分体现监理的保障作用。

5 结论与建议

（1） 安全管理贯穿于生产的全过程，安全管理需强抓严管、狠抓隐患排查治理，提高安全管理人员的技术能力，对各类突发事件有方案、有预案、有演练、有落实，按照“安全第一，预防为主”的方针，树立“安全生产人人有责”的思想，把安全工作落实到实处，以避免和减少安全事故的发生。

（2） 安全环保事关人民福祉和社会稳定大局，时代在发展，人们的安全意识也在提高，对水电站施工安全管理也提出了更高的要求。应不断总结、逐步完善、持续改进，把安全工作做得更好更细。

（3） “质量、进度和安全”是对立统一的。工程进度的加快必然造成质量、安全的疏忽;而追求质量必然会造成进度的拖后;加强安全管理势必增加人力物力投入和耗用时间，将直接影响进度和效益”。透过这些看似不可调和的矛盾表象，不难发现其本质是对立统一、相辅相成的。掌握其客观规律，使三者协调发展，就能够把工程做到又好又快，用质量保安全，靠安全促进度，凭进度增效益。参建各方要科学处理好三者的关系，统筹规划，始终以一丝不苟、精益求精的精神狠抓质量管理，始终以过硬的技术水平和稳妥的工艺措施保证工程质量，强化安全红线意识和底线意识，强化风险防控和隐患排查治理，在确保质量安全的前提下，有序推进工程建设。

（4） 水电站安全生产管理是一项系统工程，需要层层落实、长抓不懈：管理层要亲自部署，靠前指揮;安全管理人员要细化措施，加强监管;一线员工要严格遵守各项规章制度、操作规程，确保岗位安全，从而形成一级抓一级，层层有落实的良好局面，以实现电站的安全生产管理目标，有效地提高电站的经济效益，使企业能够稳步健康地发展。

参考文献：

[1] DL/T 5434-2009  电力建设工程监理规范[S].

[2] 单俊，何开朝.浅谈金沙江金沙水电站工程建设安全管理工作[J]. 四川水力发电，2018，37（2）：33-35，192.

[3] 金长德. 浅谈小型水电站建设工程中的安全管理[J].安全，2009，30（1）：26-28.

（编辑：李 晗）

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