构建新发展格局视角下做优做强实体经济研究

师军惠

〔内容提要〕构建新发展格局，要求我们必须认真吸取西方国家去工业化的教训，把建设现代化经济体系作为重点，做优做强实体经济，夯实经济社会发展的根基。本文在分析构建新发展格局视角下做优做强实体经济的重要意义和娄底市实体经济发展的现状及存在的主要问题的基础上，提出必须紧紧抓住构建新发展格局的历史新机遇，大力实施“三高四新”战略，以对接“一核两副三带四区”区域发展格局为契机，以规划为擎，以创新激活新动力，打好“双引擎”主动仗，多措并举，做优做强实体经济，争当区域发展“排头兵”，逐步提升娄底在全省的经济地位，积极推动构建新发展格局。

〔关键词〕新发展格局 实体经济 创新 双引擎

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出：“要坚定信心、保持定力，加快转变经济发展方式，把实体经济特别是制造业做实做强做优。”而构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，是符合我国经济社会发展内在规律的逻辑必然。实体经济是一国经济的立身之本，是社会财富创造的根本源泉，是国家发展的压舱石。面对新冠疫情所带来的严峻考验、复杂多变的国际国内环境构建新发展格局，要求我们必须认真吸取西方国家去工业化的教训，把建设现代化经济体系作为重点，做优做强实体经济，夯实经济发展的根基，增强经济创新力、竞争力和抗风险能力。

一、构建新发展格局视角下做优做强实体经济重要意义

（一）有利于畅通国内大循环

新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而这不平衡不充分既有生产力造成的，也有生产关系造成的。作为社会生产力集中体现的实体经济的发展，可以充分解决生产力方面的不平衡不充分。做优做强实体经济可以增加有效供给，这不仅有利于满足国内市场需求，更好地满足人民的个性化多样化需求，促进社会主要矛盾的解决。整个经济循环的起点是生产，通过做优做强实体经济提升供给体系的质量和效率与质量，从而解决供需不平衡不匹配问题，而这也恰恰是畅通国民经济循环的关键。

（二）有利于发展国际大循环

新冠疫情加剧了贸易保护主义，部分国家出现了逆全球化浪潮，世界各国在实体经济领域的竞争越发激烈，但是世界经济早已是你中有我、我中有你，经过改革开放40多年的发展，我国已是全球供应链中不可或缺的重要一环，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国，尤其是新冠疫情爆发以来，我国货物贸易进出口以较高的速度增长，根据统计数据显示，2020年进出口规模创历史新高，2021年一季度进出口同比增长近3成，世界各国对中国制造更加依赖。与此同时，中国拥有14亿人口的全球最大规模市场，某种程度上说，世界各国很难、也不愿意跟这个巨大的充满活力的市场“脱钩”，这就给实体经济带来了发展机遇，创造了更多“走出去”的机会，企业应该继续拓展海外市场，把更多高质量的产品销往国外，促进国际大循环。

二、当前娄底市实体经济发展的现状和存在的主要问题

作为湖南重要的能源和原材料基地的娄底，经济发展起源于工业，尤其是以冶金、煤炭、有色、电力、化工、建材等资源型的重化工业，对娄底市的经济发展做出了巨大贡献，但是也带来了环境污染和资源枯竭的负面效应。近年来，市委市政府高度重视经济发展的可持续性，在发展实体经济方面做了很多努力，也取得了不错的成绩，逐渐发展了以煤机、耐火材料、电子陶瓷、农机、电取暖设备等为代表的特色产业、以先进装备制造、新材料、食品医药、电子信息等为代表的新兴产業。由此娄底市形成了以冶金等重化工支柱产业为主导、以煤机电子陶瓷等特色产业为补充、以先进装备制造等为引领的工业体系；同时娄底的以农业为主的第一产业的发展也由传统的农耕为主转变为现在的一二三产业融合发展的模式；与此同时，娄底的生产性服务业也取得比较好的发展。虽然娄底实体经济发展取得了一定的成绩，但是依然存在一些问题。

（一）产业结构不尽合理，做优做强实体经济的基础薄弱

产业发展不平衡时弱势产业的发展就会被抑制，导致大量的资金、劳动力等资源被主导产业吸引，而在资源型城市娄底的具体体现就是产业层次低、产业发展对资源依赖程度较强，做优做强实体经济的基础薄弱。一直以来，娄底市的产业结构都不尽合理，一方面产业结构在不断优化，三次产业结构（如图1）由2000年的24.1∶37.6∶38.3调整优化为2020年的11.9∶38.7∶49.4，其中第一产业比重逐年下降，第三产业比重明显上升，但是依然依然不够合理，不仅低于全省平均水平，更低于全国平均水平，第一产业比全省平均水平高1.7个百分点，比全国平均水平高4.2个百分点；第二产业基本持平；第三产业比全省平均水平低2.3个百分点，比全国平均水平低5.1个百分点。另一方面，产业内部结构也不合理，产业基本都处在产业链的低端，且产业链条较短、不完整，再加上创新创造力不足，从而使得产品附加值较低，竞争力不强

（二）创新创造力不足，做优做强实体经济的动力不强

创新是引领发展的第一动力，技术水平是影响实体企业发展的根本因素，一方面创新能够提高企业的效率和产品的附加值，另一方面创新能够促进资源和要素的合理化分配。与省内经济发达的长沙、株洲、岳阳、常德、衡阳等市州相比，娄底市各产业的龙头企业无论是数量还是质量差距都比较大，作为创新主体的企业没有充分发挥创新主体的作用，创新创造力不足，导致做优做强实体经济的动力不强。第一，作为资源型城市的娄底市，依赖资源的粗放型发展使“科教文卫体”发展相对滞后，导致人文环境发展比较落后，人文素养也落后于省内经济发达地区，从而使创新氛围缺乏，创新创造力先天性不足；第二，创新主体积极性不高，作为资源型城市的娄底市，由于原来的支柱产业“傻大黑粗”，主要是资源的开采和初级加工，导致相关企业的技术力量单薄，产品科技含量不高，从而使得创新基础薄弱，产业转型升级内生动力不足；第三，缺乏创新人才，人才是创新的核心要素，是根基，尤其是缺乏高端创新人才，以规模以上工业企业为例：2019年有R&D活动的单位只有337家，仅占全省的4.7%，从事R&D人员仅有6431人，仅占全省的4%，R&D经费支出280706万元，仅占全省的4.7%。

（三）营商环境不优，做优做强实体经济的软实力薄弱

营商环境是一个地方经济发展的软实力，是招商引资的生命线和最大竞争力。近年来，随着简政放权等改革的推进，娄底的营商环境越来越优，但是由于原有的基础薄弱，综合服务体系不完善，与此同时资源枯竭所带来的较为严重的环境污染问题，再加上政府机构改革还未彻底到位，基本上只做了加法，还未做减法。总之，与发达地区相比娄底市的营商环境不优，因此就会给经济发展带来一系列问题，一是在招商引智时，一方面很难真正招到产业链上游企业、行业领头企业和高端项目，导致引进来的企业和项目质量不优；另一方面会出现现有优秀人才留不住，外面的优秀人才引不进来的现象。二是民间融资风波给营商环境带来的负面影响依然存在，还未彻底消除，无形中给现有企业发展带来约束和限制，如融资门槛高，审查严，等等。营商环境不优成为制约娄底经济持续健康发展的最大软肋。

三、构建新发展格局视角下娄底市做优做强实体经济面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1.湖南省实施“三高四新”战略带来的机遇

“三高四新”是习近平总书记关于湖南工作系列讲话指示精神的集中体现，是十九届五中全会精神在湖南的细化和具体化，是湖南进入新发展阶段、构建新发展格局的新定位。“三高四新”战略指明了新发展阶段湖南发展的战略重点和主攻方向。“三高四新”战略的实施将为建设现代化湖南省带来新的区域发展机遇，同时将进一步集聚并充分发挥湖南的比较优势，为高质量发展提供新活力新动能。近年来，围绕娄底“3+5”城市群和长韶娄经济走廊建设，为了调整产业结构和经济发展方式，加快区域经济发展，先后实施了“制造强市五年行动计划”“工业提振三年行动计划”等发展计划，在融入区域经济协调发展中取得了一定成绩。“三高四新”战略的实施为娄底融入全省的经济发展提供更高的平台和要求，娄底一定要把握好这些机遇，以建设“双引擎”为契机，在新发展阶段形成新发展优势，主动出击，掌握发展的主动权，全力推进产业转型升级，提升娄底的经济水平和在全省的经济地位。

2.“一核两副三带四区”区域发展格局带来的发展机遇

2020年12月12日发布的《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在“推动区域协调发展”表述中，首次提出构建“一核两副三带四区”区域经济格局。娄底早在十几年前，就针对“如何准确定位”“如何加快发展，对接融入长株潭”展开了深入的思考与探索。这些年来，娄底抓住发展的机遇，围绕调整产业结构和经济发展方式，加快区域经济社会发展，在对接发展中取得了一定成绩。而构建“一核两副三带四区”区域经济格局给娄底带来了前所未有的发展机遇，娄底将更好地融入省域经济协调发展，实现量与质的飞跃，实现经济高质量发展。

3.打造“双引擎”带来的发展机遇

2019年娄底市的先进结构材料产业集群成功入选第一批66个国家战略性新兴产业集群名单。以此为契机，娄底在大力实施“三高四新”战略中抢抓湖南打造“国家重要先进制造业高地”机遇，提出建设双引擎，即以“钢铁新材料及深加工产业”和“工程机械及配套产业”为两大引擎产业，以此来进一步推动高质量发展。打造“双引擎”是实现建设先进制造业强市发展目标的重大举措，要充分发挥三一、涟钢等龙头企业的引领作用，逐步构建以“双引擎”产业为引领的娄底先进制造产业体系。

（二）面临的挑战

1.区域产业同质化競争带来的挑战

由于产业区域分工模糊，导致区域产业结构趋同严重，这一现象同样存在于娄底与周边地区，因此阻碍了区域专业化的形成。从全省来看，几乎每个县（市、区）都有省级以上经济开发区，地区间你追我赶、竞相发展氛围浓厚，娄底与省内先进发达市州差距有扩大的趋势，娄底与永州、邵阳、益阳和怀化等周边城市的经济总量非常接近，与落后市州相比无显著发展优势，赶超任务相当艰巨。从全市来看，娄底市园区普遍存在产业覆盖面宽、主导产业不突出、争抢项目恶性竞争等问题，制约着各园区的进一步发展。个别园区还存在基础设施和产业基础薄弱、配套设施不完善、知识技术人才缺乏等突出问题，如娄星工业集中区，由于比邻国家级娄底经济技术开发区和省级两型社会建设改革试验区——万宝新区，虽然娄星工业集中区有紧邻涟钢的优势，但是在园区经济竞相发展中压力较大。

2.融入省域经济发展不足带来的挑战

纵观经济发展史，一个相对落后的地区，只有积极向先进地区靠拢，实现互联互通，才能缩小差距，迎头赶上。娄底提出并对接融入长株潭已经十几年了，虽然这些年来，娄底充分利用区位优势，紧紧抓住发展机遇，调整了产业结构，在对接发展中取得了喜人的成绩。但是，总体上来说，娄底的工业附加值普遍不高，作为引领发展的第一动力的创新并没有充分发挥作用，仍以投资和资源作为增长的主要动力。与此同时，由于受长株潭经济发展辐射带动力度不够，再加上娄底经济基础薄弱，基数相对较小，与省内经济发达的长沙、岳阳、常德、衡阳、株洲等市州的差距逐渐扩大，与永州、邵阳、益阳和怀化等市州经济总量相差不多，并跑吃力，领跑的优势也不明显，赶超的压力仍然较大。

四、构建新发展格局视角下娄底市做优做强实体经济的对策建议

娄底做优做强实体经济，一定要大力实施“三高四新”战略，以对接“一核两副三带四区”区域发展格局为契机，以规划为擎，以创新激活新动力，打好“双引擎”主动仗，多措并举，做优做强实体经济，争当区域发展“排头兵”，逐步提升娄底在全省的经济地位，积极推动构建新发展格局。

（一）以建设“双引擎”为契机，推动主导产业做优做强

娄底把钢铁新材和工程机械“双引擎”建设作为大力实施“三高四新”战略最重要的抓手。做优做强实体经济要以建设“双引擎”为契机，加大产业结构调整力度，推动主导产业做优做强。一方面以建设“钢铁新城”为目的，依托现有华菱涟钢、VAMA等钢铁龙头企业，重点发展汽车板、高强钢等钢铁新材产品，建设钢铁新材引擎，大力推动钢铁产业转向高精尖；另一方面，全力建设工程机械引擎，依托中兴液压、三一路机等龙头企业，重点发展液压油缸、路面机械等工程机械制造业。与此同时，要充分发展十条工业新兴优势产业链，切实推动主导产业做优做强。

（二）围绕优势产业链精准招商，打造产业集群

产业集群是中小企业发展的重要组织形式和载体，对推动企业专业化分工协作、有效配置生产要素、降低创新创业成本、节约社会资源、促进区域经济和社会发展都具有重要意义。产业集群对区域经济具有强大的引领和支撑作用。娄底要围绕十条工业新兴优势产业链进行精准招商，以建设制造业强市为目标，立足资源优势和产业基础，充分发挥龙头企业的引领性和示范性作用，做好延链、强链、补链“三篇文章”，引进一批围绕龙头企业的上下游产业链配套企业和先进制造业产业项目。同时要加强资源整合，做优做强做大优势产业链，并形成相关产业集群，充分发挥产业集群效应，推动经济实现高质量发展。

（三）加强自主创新能力，提升企业竞争力

坚持把创新作为引领发展的第一动力。首先，充分发挥企业创新主体地位。一方面通过专项资金的支持、建立创新平台、税收优惠等政策体系来支持企业技术创新，从而提升产品附加值，从产业链的中低端走向中高端直至高端，占据产业创新的制高点；另一方面要鼓励企业进行制度创新，建立现代企业制度，向制度创新要红利，使企业走得更远、更长久。其次，加大人才引进和培育力度，政府要扩大相关的优惠政策，让相关人才引得进留得住；以建设产教融合城市为契机，针对企业需求，利用市内娄底职院、技校等教育资源，以政府主导、市场运作、平台实施、企业参与的原则，积极为企业培育人才。第三，加大创新投入，进一步加大政府对自主创新和高新技术产业的投入，提高研发经费占财政预算支出的比例，充分发挥政府在技术创新中的主导作用。最后，建设产业技术研发平台，充分发挥娄籍院士资源丰富的优势，加大引进力度，引进院士团队，建设一批院士工作站和博士工作站，推动“产学研用”结合向更高层次发展，同时建设一批研发平台和技术研究中心，鼓励企业增强自主创新的能力。

（四）培育产业生态，促进数字经济与实体经济深度融合

近些年来，我国数字经济飞速发展，发展的质量和效益都得到了明显提升，2019年，我国数字经济规模位居全球第二，占GDP的比重约为36.2%，对GDP增长的贡献率达到67.7%。毋庸置疑，数字经济已成长为我国新时代建设现代化经济体系的重要动力。而数字经济和实体经济深度融合的主要途径就是培育产业生态。万宝新区初步形成了以移动互联网信息、区块链应用为代表的高科技產业集群，要充分发挥万宝新区在数字经济发展中的引领性和示范性作用，推动实体经济与数字经济深度融合，紧跟发达地区发展步伐，逐步促进数字经济与实体经济的深度融合，提高数字经济对GDP的贡献率。

（五）持续优化营商环境，吸引发展要素集聚

好的营商环境就是生产力！因为在某种程度上来说营商环境就是地区的核心竞争力，是一个城市的发展实力、潜力和活力的体现。营商环境关系到招商引资的成效，因为它决定着使企业真正留得住，营商环境不优，即使招商引资力度成功了，也有可能会导致企业撤离，或者是减少投资意愿，影响到企业的规模。一是要深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，践行招商承诺。二是健全领导干部联系重大项目、重点企业帮扶制度，推进“亲”“清”新型政商关系的构建，营造让企业家放心经营、专心创业、舒心发展的“三心”环境。

（作者单位：中共娄底市委党校）

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