浅谈职业院校资产管理工作存在的问题及改进建议

摘要：职业院校固定资产是国有资产的重要部分。职业院校固定资产占比大，管理分量很重，对于加强国有资产管理，提升资产的使用率，推动行政事业管理体制改革，完善公共财政有重大意义。本文通过分析职业院校固定资产管理工作的基本情况以及存在的问题，提出了进一步优化的建议。

关键词：固定资产;职业院校;管理

职业院校固定资产属于国有资产的主要部分，而且随着2008年以来我国开展职教改革攻坚战略后，中国职教事业取得的巨大推进与迅速发展;2014年6月，习近平总书记对职教管理工作进行了重大批复，指出职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。如今职业院校综合办学能力明显提升，在学校基础设施建设与办学条件等方面的投资保持了大幅增长，学校固定资产总额与教学仪器设备投资总额均呈现跳跃式发展，校园土地面积、校舍建筑和仪器设备、藏书量均大幅增长，且每年都以较大幅度增长。

中国的公立职业院校固定资产是对职业院校进行教育教学与科研工作所不可或缺的重要物质资源，是职业院校赖以生存、发展的主要资源与有力保证。其数量与价值都是巨大的，但其工作范围却是一个涉及面宽、工作环节多、专业性强的大工程。因此，做好固定资产的管理工作，对确保学校教育任务的顺利完成，维护国家财物的安全、完整，节省资金，发挥国有资产管理的效果和能力等方面，均有着重大意義。但与此同时，随着我国财政管理体制深入的变革，职业院校在资产管理方面出现的困难也越来越多。

1、职业院校资产管理现状

当前，大部分的职业院校在不断完善资产管理的制度，制定科学规范的程序，积极创造新的管理机制，改善改进工作方式方法，在加强资产管理规范化、精细化、科学化等诸多方面都进行了极其有效的探索和实践。

通过查阅资料和观察调查发现大部门职业院校的资产管理有以下三个重要特征：

一是固定资产管理部门多样化。各地职业院校固定资产的管理部门各不相同，例如：规模较小的院校并不设置专门的管理部门，而是将此项工作分配给诸多部门;大部分学校未设置专门处室，而是设立资产管理科，安置在后勤基建处、总务处、财务处等处室之下。至少有三个部门共同履行了固定产管理的职责，而学校固定资产管理看似十分健全，而管理人员的配备又非常严格，但固定资产管理权限却不够健全，管理工作也处在混沌的状态。

二是固定资产管理模式的多样化。在学校资产管理中，由于各个部门都根据本部门（单位）的职能特点和管理需要而创建了一套自我的管理体系和模式，在客观上导致了学校资产的管理体系虽然看上去全面完整，但实际上却根本无法实施，在操作中困难重重。再加各个部门之间又有不同的分管领导，从而出现了各主管部门之间在资产管理上的沟通不准确、合作不及时等问题，从而发生了一些固定资产在管理上陷入了“真空”的状态，即使不少企业资金早已流失了多年，但在帐面上却依旧存在。

三是固定资产管理人员变动大。大部分职业院校虽设立固定的资产管理员，但由于缺乏奖励机制，资产管理员一般由新进职工负责，而新进职工变动频繁，难以固定。

2、固定资产管理中存在的问题

2.1思想认识不足，固定资产管理意识不强

由于办学条件、评定要求，长期以来职业院校形成了盲目投入的习惯，而轻视资产管理风气，部分学校对固定资产管理没有一定的认识，重视不足，逐渐出现了“重外，轻内”、“重钱轻物”，“重买轻管”的现象。申请资金的积极性非常高，但是一旦变为自己的资产，思维马上就松懈了，从而忽视了对固定资产的管理。

2.2管理机构不统一，权责不明，疏于管理

当前，大部分学校对固定资产的管理一般采取的是以申请购置人为分管的原则，实行分级归口管理。如后勤引入体育器材则归入后勤管理，如组织人事处购置党政用书纳入组织人事处管理等。但也有时，系部自己购置图书或者体育器材，则纳入系部进行管理。并没有建立统一的一套标准来对固定资产进行统一的管理，或者设立了统一的标准，但执行的并不完善。由于管理形式为分部门管理，部门间常常缺乏有效交流与配合，学校内部缺少了有效监察、检查和监督管理，职能也并不明晰，造成了资产管理的混乱。

2.3财实不符，家底不清，资产流失

由于资产管理出现问题，部分学校的固定资产存在账实不符的情况。主要体现为：一是学校在固定资产核算上款项已经全数支付之后才验收入账，但在实际操作中有不少比较特别的情形，比如学校预付了部分资金购置机器设备、或者基建项目已经完结而建造的资金要分好几年才付清，这样会出现机器设备或者房产已经使用了多年而一直不办入账手续的现象;二是学校对报废、毁损、变价等需要处置的资产不能按程序审核，尽管保留了凭证、编制了报表，但实际已经不存在;三是部门（单位）之间分分合合，或部门（单位）之间人员相互调用，不能严格按正规程序办理固定资产移交登记手续，出现盘点时实物在一处、账目在另一处的局面;四是保管人员更换时交接程序不够完善，在移交时往往只点数，交账数量，而不注意固定资产是否可以继续使用或是否完整，从而导致了资产流失和账务不清;五是资产管理员变动时不办理交接手续，在变动时仅仅将工作口头交付，造成新任资产管理员对于资产工作不熟练甚至于不会操作的情况发生。

2.4资产重复购置，资源不能共享，利用率不高

在学校的固定资产管理工作中，除了对于个别贵重的大型仪器设备实行共享外，大部分资产均归属学校各部门（单位）独自使用，由于分开管理，各司其职，以追求各自的效益。资产各部门（单位）自己使用，其他部门在有需要时根本无权利用。学校的固定资产无法实现共享，从而造成固定资产重复购买、闲置浪费或使用率、利用率低，在从一定程度上造成学校固定资产的浪费。

3、加强职业院校固定资产管理的对策

3.1增强资产管理意识，树立依法治校观念

俗话说：“兵马未动，粮草先行。”进一步提高意识，重新统一思想。这是加强资产管理的首要任务，只有使得学校领导和师生们都认识到学校资产的重要性，才能做到守好自己名下资产，保护好学校公用资产。目前我国绝大多数的职业院校的建设经费和投资是由财政部门拨款的，因此职业院校必须增强对固定资产的管理意识，树立依法治校的观念。建立相互监督、互相约束的监督管理机制。

3.2抓好日常管理，做好资产清查，组织资产管理评估

学校设立专门资产管理部门做好日常管理监督工作，与各使用管理部门（单位）相互协作，将各项工作落实到位。一是做好对账工作，包括财务和资产管理部门之间的对账，以及资产管理部门与各个使用管理部门之间的核对工作;二是做好资产清查工作，资产清查工作每年至少进行一次，均应采用“以账对账、以账对物、以物查账、见物清点、见账清查”的方法，间隔几年聘用第三方进行大清查，使资产清查切实达到摸清家底，推进工作的目的;三是做好資产评估，考评结合，考核结论作为部门（单位）年终评优评先的依据。奖赏分明，对资产管理工作起到促管、促改的作用，评价指标体系要严格贯彻国家对国有资产管理的有关规定并根据学校的实际情况来建立，评估形式可以采取部门（单位）自评与学校复评相结合，或邀请第三方进行评估，评估结论作为绩效考核的重要依据。

3.3完善固定资产增添和采购制度

固定资产的采购工作，必须按照需求从实际出发，做到勤俭节约，切实防止铺张浪费和随意肆意采买的情况发生。在购买固定资产时，按照学校发展规模、学科（专业）设置、科学研究等方向，合理规划后进行采购。

固定资产购置必须严格按照采购制度，对一般资产的采购，必须严格执行公开招标的制度，如若存在特殊情况，也应至少三家比价，或出具单一来源的情况说明;对于价值重大的仪器设备必须实行独立采购论证制度，以防止盲目采购。对学校固定资产的使用状况、效果达到心中有数，尤其是在固定资产设备需要处置时，对哪些能够继续利用，哪些必须报废，或者哪个部分可以继续使用哪个部分应当报废，要做到心中有数。要将现有的固定资产盘活，提高资产的利用率，并且尽量减少闲置、重复购置的情况发生。

3.4提高管理人员的业务水平，更新管理手段

3.4.1设置规定账目

固定资产管理部门与各使用（管理）部门之间要互相沟通，并达到协调一致。账务部门必须设置总账，理清资产类别设置分类账，而资产管理部门除设有与财务部门相对应的总账和分类账之外，还应该按照使用部门设置分类的分户明细账，并且指导资产使用（管理）部门按规定设置分类分户明细账，以达到摸清家底的目的。

3.4.2 做好相关培训

资产管理人员（含部门单位资管员）应该进行有关国家相关政策和与固定资产相关的各种法律法规的培训，努力提高资产管理人员的业务理论素质和综合业务处理能力，为做好资产管理工作打下基础。

3.4.3 信息化管理

学校资产管理人员必须做到与时俱进，通过不断开展资产管理方面专业知识的培训，为学习和利用计算机信息化发展技术进行资产管理，提升资产管理系统和房产管理系统的利用率，改进管理手段，提高管理效率，为学校资产管理工作跨向新的台阶做出贡献。

4.结论

综上所述，完善职业院校的资产管理方式，使得教育资源的合理利用与学校的发展紧密相联系，不断提升固定资产使用率是目前职业院校综合实力提高的最为有效途径。

参考文献：

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[3]罗玲.浅谈如何加强公立中职学校固定资产管理[A].教育界：综合教育研究（上），2016

[4]沈玲.学校理念文化的变迁及其价值的校本研究[A].教育界：综合教育研究（上），2016

作者简介：张英茹，1991年3月，女，山东省德州市乐陵市人，助理馆员，硕士，主要从事资产管理的相关工作。

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