阿根廷加入“一带一路”：中阿关系快速提升

林华

2022年2月4～6日，阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯到访中国，并出席了北京冬奥会开幕式。此访虽然只有短短三天时间，但却亮点纷呈，收获颇丰。毫无疑问，中阿高层互动取得的一系列重要外交成果，不仅为双边关系的未来发展指明了方向，也为两国合作注入了新的动力和活力。2022年恰逢中阿建交50周年。回首过去半个世纪以来两国关系的发展，可用波澜不惊、水到渠成、余韵悠长来形容。随着中阿全面战略伙伴关系的不断深化以及阿根廷加入“一带一路”，中阿关系的发展水平有望得到快速提升。

中阿建交50年来，两国经历了稳固政治关系、推进经贸合作、夯实战略伙伴关系等不同阶段。当前，尽管国际形势复杂多变，但中阿关系正在步入历史上的最好时期。费尔南德斯总统此次访华取得圆满成功不仅验证了中阿关系在两国外交中的重要性和战略地位，而且显示了两国政府对发展双边关系的积极态度和坚定信心。日益牢固的合作基础、逐步提高的政治互信、持续增强的合作意愿、不断扩大的合作平台，为中阿关系的未来发展创造了有利条件。

首先，中阿两国自建交以来，双边关系始终平稳发展，已经打下了深厚且牢固的合作基础。两国经贸互补性强，阿根廷是中国重要的农产品和食品供应国，而中国不仅是阿根廷第二大贸易伙伴，也是其投资来源国之一。中国投资涉及基础设施、矿业、农业、机械装备等诸多领域。近年来，贝尔格拉诺货运铁路、基什内尔-塞佩尼克水电站、胡胡伊高查瑞光伏电站等重点项目成为中阿产能合作的重要成果。从2009年起，中阿两国已五次签署货币互换协议，不仅将双边合作由贸易、投资延伸到金融领域，也有力支持了阿根廷的金融稳定。2014年，中阿战略伙伴关系提升到全面战略伙伴关系，中阿关系从此迈向了更具多样化、更为全面和更加深入的新阶段。新冠疫情发生后，中国向阿根廷提供了大量医疗物资和疫苗。两国共克时艰，携手抗疫，被习近平主席喻为“新兴市场国家团结合作的典范”。

其次，中阿政治互信不断增强。近年来，中阿高层互访频繁。在克里斯蒂娜·费尔南德斯（2011～2015）和毛里西奥·马克里（2015～2019）执政时期，两国最高领导人均实现了互访。费尔南德斯总统就任后，与习近平主席三次互致信函、一次互通电话，就双边关系发展和携手抗击疫情交换意见。此次访华期间，他不仅出席了冬奥会开幕式、与习近平主席会谈，还展开了特殊的行程，比如参观中国共产党历史展览馆、瞻仰毛主席纪念堂。这些不同寻常的活动既反映了费尔南德斯总统作为拉美左翼领袖的代表对中国共产党百年奋斗历程的充分肯定，也彰显了两国政治互信、政党互信的加深。

再次，中阿合作意愿持续提升。习近平主席在会见费尔南德斯总统时强调，“中阿同为发展中国家，有着广泛战略共识和共同利益”。作为发展中国家，发展问题是两国面临的相同挑战。但在世界形势日益复杂的环境下，仅仅依靠自身力量获得发展已不是最优选择。各国合作共赢、共同发展是大势所趋。当前，阿根廷面临着提振经济和控制疫情的双重挑战，此次费尔南德斯总统能够不理会美国对北京冬奥会所谓的“外交抵制”，坚持在冬奥会期间访华，本身就体现出其加强对华关系的迫切愿望。而中国的发展也正面临着不利国际环境的影响，与发展中国家开展互利合作、扩大影响力和朋友圈成为应对这一挑战的有力手段。在此背景下，中阿双方合作意愿超过了以往任何时期。

最后，中阿合作平台进一步扩大。费尔南德斯总统访华最大的亮点莫过于中阿签署共建“一带一路”谅解备忘录。早在2017年，阿根廷政府就开始对如何将自身发展战略与“一带一路”倡议进行对接展开思考。2020年，阿根廷正式成为亚洲基础设施投资银行的成员。这些都为阿正式加入“一带一路”倡议奠定了基础。“一带一路”不仅能为中阿合作提供新的平台，而且也将为阿根廷带来新的发展机遇，有助于阿根廷弥补基础设施落后的发展短板，提升自我发展的能力和经济的内生活力。此外，根据两国联合声明，双方还就巩固二十国集团、拉美和加勒比国家共同体等多边平台的作用达成了共识。由此可见，中阿合作平台的日益多元化必将极大地促进双方合作的多样化和创新性，形成以多边机制促双边合作的全新格局。

阿根廷国会大厦

费尔南德斯总统成功访华所释放出的积极信号，使社会各界对中阿关系的未来发展有了更多期待，但挑战和压力同样不容忽视。

从阿根廷国内环境来看，最近几年阿根廷经济形势始终未能摆脱滞胀的困扰。虽然2021年阿根廷经济在严重衰退之后取得了9.8%的增长率，但2022年以后经济走势不容乐观。2021年，由于阿根廷经济复苏未达预期水平、疫情难以控制等原因，费尔南德斯总统领导的执政联盟在议会中期选举中败北。这不仅导致政府执政难度有所增大，也加剧了执政联盟内部的分裂和不合。如果在未来两年内经济仍然难有较大起色，执政联盟很有可能无法实现连续执政。此外，阿根廷政界目前对于加入“一带一路”倡议并未达成充分共识。中阿签署谅解备忘录之后，部分在野党众议员向总统发出联名信，表示反对。由此可见，一旦左翼执政联盟无法赢得下届大选，中阿合作势必受到一定程度的影响。

从外部环境来看，美国的干扰无疑是对中阿关系影响最大的因素。2021年，美国政府先后派出国家安全委员会负责西半球事务的高级主任胡安·冈萨雷斯和美国国家安全事务助理杰克·沙利文到访阿根廷。两人在与阿根廷政府的会谈中无一例外地均谈到了中国。前者對所谓“中国将在阿根廷建立军事基地”表示关切，后者则警告阿根廷政府不要使用华为5G技术。此次费尔南德斯总统不顾美国“敲打”执意访华，并签署中阿共建“一带一路”谅解备忘录，也引起了美国的不快。可以预见的是，美国为保持对拉美地区的控制，不会放弃使用施压等手段迫使包括阿根廷在内的拉美国家政府“选边站队”。

事实上，中阿合作不仅不会使阿根廷陷入西方国家炒作的“债务陷阱”“网络安全陷阱”，相反还有利于阿根廷摆脱西方的影响，增强经济的独立性。随着高访成果的逐步推进和落实，中阿合作共赢的局面将得到巩固。当然，在错综复杂的国际环境中，中阿关系的发展不会一帆风顺，但相信两国彼此间加强合作的强烈愿望和坚定意志终究会战胜一切挑战。

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