城市轨道交通运营风险管理研究

张鹏

摘要：构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制对于保障城市轨道交通运营安全、遏制运营事故（事件）起到至关重要的作用。通过全面辨识风险、评估风险、制定风险管控措施和开展有效隐患排查治理活动，确保风险可控、隐患闭环，夯实安全基础。

关键词：城市轨道;交通运营;风险管理

目前，我国城市规模越来越大，交通拥堵现象日益严峻。为了缓解城市交通拥挤问题，各城市开始大力发展轨道交通，该交通形式表现出便捷、环保、高经济效益的特征。为了确保轨道交通运营的安全性和稳定性，给乘客提供舒适的出行体验，必须开展运营风险管理工作，依托于系统化、全方位的管理模式来精准控制风险，以此确保城市民众的出行安全。

1造成城轨交通运营安全事故原因分析

1.1人的因素

人包括轨道交通运营工作人员及乘客，即站务员、乘务员、调度员、安检员、乘客，除此以外还包括一线操作及工程施工、管理人员等。（1）乘客缺乏安全意识风险。城市轨道交通运营中通常对禁止携带品有明确的规定，如易燃易爆有毒物品、高度白酒、宠物、刀具、气球等。部分乘客缺乏安全意识，违规携带物品，碰到接触网引起短路、造成车厢的爆挤，严重影响了行车安全和乘客的生命财产安全。（2）员工作业风险。城市轨道交通每个岗位作业都由相应的工作人员负责完成，操作人员的思想素质、业务素质、心理素质都与其从事的作业有严密的关系，进而影响到运营安全性。（3）人为破坏风险。城市轨道交通空间构造相对封闭，防火性能差，客流量大、人员集中，可能会因人为原因出现失火、断电等情况，一旦发生该类紧急事件，由于人员疏散、救援困难较大，极易造成群死群伤。

1.2轨道交通运营设备及技术存在安全风险

轨道交通运营过程中，需要专业化强、自动化程度高的运营设备的支持。但在当前轨道交通运营中普遍存在不同领域中的接口问题，同时不同专业技术的不断创新给不同专业技术之间的协调工作造成了困难。加上在初期建设过程中所遗留下来的风险问题，给整个运营过程带来了安全风险。

1.3设备因素分析

城市轨道交通运营设备主要包括机车车辆设备、通信信号设备、牵引供电设备、隧道桥梁设施及机电土建设施等系统。为了保障轨道交通的安全正常运行，以上任何一个设备都不能发生故障，否则会影响轨道交通运转。通过分析发现，设备设施中造成运营事故最多的是信号设备，其次是供电设备、车辆设备、机电设备、线路。因此信号单元和供电单元是运营过程中安全风险系数最高的部分。尽管线路工程设施所占的比例较小，一旦出现问题对城市轨道交通影响后果是非常严重的，轻则造成运营中断，重则发生列车出轨或倾覆，造成人员伤亡的严重后果[1]。

1.4轨道交通运营技术存在潜在的安全风险

轨道交通在经历多年发展之后，已经将各种先进的运营技术应用到不同的子系统中。从某种意义来分析，历史中所出现的轨道交通事故与运营所选择技术的先进性以及完善程度有着非常大的关联。高新技术在城市轨道运营中的应用，虽然可以为其提供便捷性，但也会增加运营过程中的风险。造成运营风险的因素主要表现在两个方面：（1）技术方面。新技术的产生或多或少存在不完善之处，其技术的不完善极有可能给运营造成非常大的安全风险;（2）操作方面。新技术的推广与应用应该有一个过渡期来熟练操作，在此期间存在操作不熟练或管理失误的问题，同样会对运营管理产生安全隐患。

2城市轨道交通运营风险管理的主要策略

2.1组建合理化的风险控制部门

结合城市轨道运营特征，在组建风险控制部门时必须确保其部门结构的合理性和适用性，才能充分发挥出风险控制部门相关技术、人员的作用，做好具体的风险管理工作。当前我国城市轨道运营企业基本设置了安全生产管理委员会，并在其主导下形成了系统化的安全生产管理网络。为了体现出风险控制部门的适用性，不同城市轨道运营安委会根据其城市轨道运营特征设置了独立的风险控制小组。通过明确不同小组的工作职能及任务，更好地完成风险控制工作。此外，应该设立风险管理领导小组，为风险管理控制决策提供及时响应与决策。此领导小组必须由运营企业领导或者职能部门管理人员担任，并领导各个风险控制工作小组来开展实际的风险管理工作。领导小组中的风险管理人员制定风险查找、判断、统计、分析、登录、控制、总结的工作任务与工作流程。通过两者之间的结合实现风险控制实效性，提高风险管理工作质量，通过专业化、规范化的风险评估工作流程与技巧，为应对城市轨道交通运营风险管理工作提供强有力的支持。

2.2落实责任主体，明确责任分工

通过分析以往各城市地铁运营事故，结合“风险分级管控”和“隐患排查治理”双重预防机制，建立运营风险分级管控和隐患排查治理的管理办法，落实运营分公司风险自控、隐患自查自纠，把住风险变化的苗头防止各类隐患升级。通过构建风险分级管控及隐患排查治理实现双重预防机制，引导运营单位安全管理水平向现代安全管理水平迈进，满足当前安全监管的实际需求。运营分公司总经理全面负责风险管控工作，制定重大风险管控措施，定期开展重大风险管控措施检查，组织各部门结合风险事件制定应急预案，将安全风险事件及时、准确上报公司领导和主管部门。各部门负责开展管辖范围内风险辨识、评估及管控工作，将风险管控培训纳入部门年度安全教育培训计划，对相关从业人员培训;针对本部门重大风险采取必要的管控措施，编制监控方案，定期组织重大风险应急处置演练;保证部门安全风险分级管控经费投入;设置风险警示告知牌，编制风险告知卡等形式落实风险警示工作;检查本部门风险管控措施实施情况，提出改进意见，对不符合项进行纠正，开展风险动态管控工作，及时完善风险辨识手册和风险数据库[2]。

2.3健全与完善风险监管法规

为更进一步做好城市轨道交通运营风险管理工作，还应当积极响应与贯彻落实建设部门、交通部门在近些年来颁布和出台的法律法规、规范规程，在此基础上根据城市轨道交通运营的实际需求，研究和制定出适合本市軌道交通运营的规范和标准，比如：轨道交通运营的时间、间隔、票价、运输能力等，以此不断提升城市轨道交通的服务水平[3]。

2.4优化轨道交通运营风险管理政策

与时俱进，优化轨道交通运营风险管理政策，明确风险管理内容。总结经验，善于吸取周边城市轨道交通运行风险管理经验，促进自身风险经营管理工作的进一步提升。目前，有很多二、三线城市正在积极建设城市轨道交通工程，而如何更好地吸取一线城市在轨道交通运营风险管理工作中的经验，使其可以站在更高的起点上，还有待统筹考量、有序推进。近因地制宜，不同城市的轨道交通工程发展规模、发展速度不尽相同，作为城市轨道交通工程管理部门，应当根据本市的实际情况，合理选择风险管理的方法与模式，确保城市轨道交通工程风险管理工作的有效实施[4]。

综上所述，在运营风险管理工作过程中具有非常强的复杂性，不仅涉及多个管理机构，而且涵盖了多层次管理体系。想要做好此项工作的风险管理，必须要以“主动控制，提前预防”为核心，控制运营风险的发生。

参考文献：

[1]龚玲.基于城市轨道交通运营企业的安全风险预控管理研究[C].//智慧城市与轨道交通，2016.

[2]任星辰.城市轨道交通运营设施设备安全评价体系研究[D].北京：北京交通大学，2012.

[3]任文静.城市轨道交通运营风险分析与管理研究[J].经贸实践，2016（9）：110.

[4]张建平，张凌翔，张宁，等.目标导向的多层次城市轨道交通运营安全风险评价指标体系[J].都市快轨交通，2018，31（2）：135-140.