统一战线在社会主义协商民主建设中的实现路径研究

王泽宇，张忠祥

（1.中共双鸭山市委党校，黑龙江 双鸭山 155100；2.中共双鸭山市委统战部，黑龙江 双鸭山 155100）

一、统一战线与社会主义协商民主的理论阐释

（一）统一战线与社会主义协商民主的基本内涵

统一战线一词最早出现在恩格斯的《不来梅通讯》一文中，后被列宁、斯大林所广泛应用，最终成为无产阶级政党的一个基础理论体系。此后，经过中国共产党几代人的漫漫求索，最终形成了符合中国发展需求的具有中国特色的统一战线理论。就其概念而言，统一战线分为广义和狭义两种。广义的统一战线是指在各方利害关系主导下，有着相同奋斗目标的各方政治力量基于特定的历史背景所结成的时代同盟。作为一种策略手段，统一战线在政治舞台上屡见不鲜，如“提洛同盟”“柴桑之盟”，乃至今日的G20、欧盟等，统一战线从古至今都发挥着极其重要的作用。狭义的统一战线则被特定为是在马克思主义革命理论及其指导下制定的联合工人阶级及其他政党的战略策略。但由于所处历史时期不同，统一战线所面临的困难也不尽相同，其所承担的历史使命更存在着较大差异。因此，在内部各阶级派别精诚团结的基础上，无产阶级应联合其他阶级、阶层、政派等一切可以联合的力量，协力完成不同时代背景下的特定任务。统一战线以其得天独厚的优势自中国共产党成立开始就始终指导着党的发展，在党领导的革命、建设和改革全过程中都发挥了宝贵的作用，是我党工作开展的重要法宝[1]。

在西方学界中，由于音译的不同，协商民主又可称为审议民主、商议民主等。自毕塞特从《联邦党人文集》中提炼出“Deliberative democracy”这一新的民主观念后，西方学界对于协商民主及民主制度的讨论研究从未停止，包括埃尔斯特、科恩等在内的著名学者都对民主与协商的融合展开过讨论。我国的协商民主源远流长，早在西汉时期，曾有政府与民间利益集团之间相互交流制定政策的“盐铁会议”，相传禅位制的形成也依赖于各部落之间的相互交流议事；到了近代，我国学者基于西方学术观点，普遍认为协商民主应该是公民能通过对话、讨论、辩论或民主审议的方式，参与重大公共决策问题并最终达成一致共识的一种决策方式[2]。

协商民主贯穿着党的发展历程，无论是国共两次合作，或是新中国的成立以及后续建设方案的制定，都是在党与党外代表人士共同筹划协商中进行的。习近平总书记强调：“社会主义协商民主，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。”[3]它不仅反映了当下的时代背景，更与中华传统文化中“天下为公”的理念契合，社会主义协商民主不但为新中国人民当家作主的愿景找到了实现方式，也为世界政治制度的发展和完善交出了中国答卷，贡献了中国智慧。

（二）统一战线在社会主义协商民主建设中发挥作用的理论基础

1.中华传统文化中的和合文化

千古流传的中华传统文化博大精深，是我国人民智慧的结晶，给予后人无数的思考和创造的不竭动力。党中央多次强调，社会主义协商民主深植于中国土壤[4]，并以传统文化浸润和滋养着自身的发展。中华传统文化自古强调和谐，“和而不同”思想则是前人智慧的闪光点，其内涵是既追求和谐，又容许差异存在，在寻求共识中达成社会的友好发展。《论语》提出“君子和而不同，小人同而不和”，倡导协调共生的理念；《中庸》也以“万物并育而不相害，道并行而不相悖”表达“异同并存”的理念。由此可见，“和而不同”是我国传统历史文化宝库中沉淀的伟大智慧结晶，无论时代发展如何，都将在文化的长河里熠熠生辉。

2.经典马克思主义联合斗争思想

无产阶级统一战线理论的提出，奠定了马克思主义统一战线理论的基础。列宁、斯大林继承和进一步发展了统一战线理论，不仅为俄国革命的胜利提供了坚实后盾，同时为世界上被压迫民族指明了前进的道路。统一战线理论强调无产阶级要想获得强大的推动力来实现自己的历史目标，就必须团结其他阶级、阶层、政派及团体个人等一切能够形成联合统一战线的关键力量。首先无产阶级政权内部要实现团结统一，不仅国内本阶级要团结一致，还要寻求联合国际间的本阶级援助。因为当时世界上的无产阶级具有相同的处境和历史使命，因此应联合起来，一同斗争反抗压迫。其次是正确处理无产阶级与其他同盟军之间的关系，团结农民阶级等忠实盟友，特别是对于资产阶级等具有两面性的阶级，则要具体问题具体分析，在某些特定环境下也可以联合他们对共同的敌人开展斗争。最后是统一战线必须要坚持党的领导，大革命时期国共合作的最终决裂给了我们一个深刻的教训，只有掌握了领导权，无产阶级才能凝聚有生力量，带领中国走向光明的未来。1922年，第三国际在莫斯科举行远东会议，会议通过的《关于共产党与民主革命派合作的决议》，给予中国共产党建立统一战线莫大的启发和激励。中共中央多次召开会议，并在中共“二大”议定统一战线的建设问题。自此，中国共产党以马克思主义统一战线理论为指引，以国情为实践根本，形成了一套系统完善的统一战线体系，为中国共产党的成立、发展和壮大提供了关键的指导和帮助。

3.中国化马克思主义协商民主思想

中国共产党从成立之初就坚持以统一战线的战略方式开展工作，在统一战线下联合各种政治力量，整合各方的意见并最终达到科学决策。以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体面对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的压迫，深刻地意识到仅凭无产阶级是无法拯救深陷危机的中华民族的，必须要联合一切有生力量。改革开放后，随着我国经济制度的转型和社会结构的调整，遭受破坏的社会主义民主体系亟需修复。对此，邓小平同志强调要以“三不主义”，即不抓辫子、不扣帽子、不打棍子来为民主人士打造参政的良好氛围，中共十三大更是提出了民主协商制度改革，通过建立“社会协商对话机制”，促进政治体制的完善和发展，协商民主逐步走上制度化发展的道路。20世纪90年代，世界局势错综复杂，瞬息万变，江泽民同志强调协商民主要与时俱进，并据此首次提出将“坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”和“坚持人民代表大会制度”一起作为完善当代中国民主体制的重要内容，为“选举民主”和“协商民主”提供了基本范式。在中共十八大会议上，胡锦涛同志总结了以往党对政治协商制度体系的探索经验，并做了深刻的理论阐释，标志着协商民主理论步入了新时期。在中国进入了新的发展方位后，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体对于推进社会主义协商民主高度重视，先后颁布颁发诸如《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》《关于加强社会主义协商民主建设的意见》等多个政策文件，开创了新时代社会主义协商民主发展的新局面，推动了社会主义协商民主体系更加成熟和完善。

二、统一战线在社会主义协商民主建设中发挥作用的独特价值

（一）统一战线在社会主义协商民主建设中的独特功能

1.“求同存异”的统战理念有利于协商民主文化培植

统一战线作为党团结群众、戮力同心的政治载体，自建立之日起便在不断联合不同阶级政治力量的过程中解决出现的分歧和差异，并逐步发展出“求同存异、包容互鉴”的统战理念。这种理念与社会主义协商民主之间的文化是正相契合的，它以协商民主为指引，以达成共识为目标，要求统一战线内部各阶层在观念上一心同体，在行动上同心并力。这些理念也同样适应于协商民主环境，能予以协商民主适当的思维启发和价值引导。协商民主可以以往鉴来，吸取统一战线的宝贵经验，为开展平等协商的政治生活提供思路和方法。“大统战”、“同心圆”、“最大公约数”等概念应运而生，是当前统一战线基于时代背景、满足政治需求和有利于科学前进的重大最新成就[5]。

2.人民政协的组织形式有利于协商民主制度优化

制度化是协商民主发展的必由之路。成熟定型的制度体系是协商民主长效发展的基本保障，其中人民政协在我国政治生活特别是协商民主制度体系中发挥着重要的作用。作为党协商民主政治的重要参与渠道之一，人民政协为各党派团体和各族各界人士共商国是、协同发展提供了重要的交流平台。近年的发展中，人民政协呈现出了形式多样、主体多元、内容宽泛等特征[6]，将社会主义协商民主发展推向了现代化轨道。

（二）统一战线在社会主义协商民主建设中的独特优势

1.联系广泛的渠道优势

统一战线是由所有致力于中华民族伟大复兴的爱国者所构筑的，不仅包括各民主党派、各少数民族、各爱国宗教团体、党外代表人士等传统意义上的伟大中国的建设者，也包括海外侨胞及随着时代发展而出现的新兴社会阶层，其群体的广泛性为统一战线带来了独特的渠道优势[7]。

2.人才荟萃的资源优势

打造现代化强国、实现民族复兴的伟大梦想不仅依赖中国共产党的领导，也需要全国各阶层人民的共同拼搏。就统一战线而言，关键在于充分发挥其人才荟萃、智力密集的资源优势。统战成员中大部分不仅拥有较高的知识水平和政治素养，是社会建设的栋梁之材，更为重要的是他们一向具有批判精神，能从自身专业技能角度出发，就社会热点和民生所关注的重点问题提出具有典型性、参考性的意见[8]。因此，统一战线能够激励各类人才积极参与政治生活，引导广大统战成员投身社会主义建设，以高效实用的意见和建议推动社会主义协商民主发展。

3.完备成熟的制度优势

统一战线作为党在长期实践中形成的重要法宝，始终围绕着党和国家的中心工作发挥作用，因而带有政策导向和规范导向。由于统一战线发展较为广泛，因此需要相应的法律法规和方针政策来保障其发展走向规范。《中国人民政治协商会议组织法》《中国共产党统一战线工作条例》等文件以完善的制度章程规范了统一战线的开展形式。

三、统一战线在社会主义协商民主建设中发挥作用的完善路径

（一）统一战线作用下协商民主智库建设加速推进

1.建立健全决策咨询制度

社会主义协商民主以广泛的协商渠道和多样的协商形式维护了人民当家作主的权利，彰显了社会主义的民主智慧。中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中为社会主义协商民主做出了长远规划，将社会主义协商民主推向范围深广、层次丰富、体制规范的前进道路，并强调人民政协作为专门协商机构，是上下联动交流的关键渠道，应该加强群众沟通，充分发挥人民政协在国家治理架构中的重要影响作用。因此，以统一战线为实践基础，在社会主义协商民主建设中应建立健全决策咨询制度，拓宽咨询内容范围，对明晰的协商主题进行详尽协商，集聚群众力量，整合专家意见，提升协商的科学性和时效性，改善以往协商意见过于片面零散的现象，以健全系统的咨询程序规范推动协商民主的科学发展。

2.构建完整民意表达机制

社会主义协商民主的优势就在于联系群众，以群众利益为主导，聚集民间智慧。进入新的发展阶段，基层人民参政议政的诉求愈发强烈，基层协商民主也成为协商民主体系构建的重中之重。基层协商民主要秉持常态化的发展理念，以规范、多样的民主形式引导人民参与政治生活，缓解由于渠道不畅群众政治参与无法得到充分满足的现状，继而在基层政策的发布和实践中充分考虑群众的正当需要和合理诉求，确保人民“能说话、好说话、说好话”，以规范的基层民主协商机制，明晰的协商会议程序和完善的落实反馈体系来保障人民参政议政的权利不受侵害。

3.拓展公民民主监督渠道

民主监督是人民切身参与政治生活的重要实现方式，是维护人民当家作主权利的基本保证，是全过程人民民主的重要组成内容。显然，作为选举民主形式的有益补充，协商民主具有自身独特的优势。协商民主柔性监督是以保障国家政策科学民主为旨归，其主要任务是对党和政府工作中出现的失误和纰漏提出整改意见，对热点紧要事务进行充分研讨，凝聚共识，实现协同发展[9]。在新时代爱国统一战线追求最大公约数、画出最大同心圆的指引下，拓展公民民主监督渠道成为增进团结、凝心聚力的重要环节，为党科学执政、政府依法行政提供重要保障。

（二）统一战线作用下协商民主治理能力综合提升

1.促进协商民主在国家治理中的科学决策

在政治领域，应通过对协商民主体制的不断完善，在参与主体的覆盖度、参与渠道的多样度、参与形式的丰富度方面不断创新，最大程度地引导公民参与到协商中来，以人民政协为沟通桥梁，形成党委、政府、社会、市场、群众等多元主体的良性互动[10]。具体来看，一方面，协商民主应以统一战线作为载体，积极引导公民参与政治协商的过程；另一方面，协商民主应充分尊重人民主体地位，以人民利益为根本出发点，综合群众意见，重视群众的首创性，为党和国家制定科学决策保驾护航。

2.增进协商民主在基层治理中的价值认同

新时代基层治理成为建设社会主义现代化强国的重点内容，基层协商民主也因此备受瞩目。统一战线将基层作为立足点，并以此开展了联络群众、密切党群关系等一系列工作。作为与统一战线相辅相成的协商民主，通过了解群众心声、优化政府工作体系，在基层起到了巩固和发展统一战线的作用。可见，以统一战线为保障，以协商民主为手段，实现政府“自上而下”主导与群众“自下而上”参与的有效结合，对于增进价值认同，推动社会治理高质量发展具有重要意义。

（三）统一战线作用下协商民主机制建立健全

1.完善协商民主运行的程序机制

统一战线作为中国共产党的重要法宝，具有覆盖面广、辐射性强等特征，应通过统一战线嵌入协商民主发展的方式，以统一战线无可比拟的优势完善协商民主的运行机制，主要包括以下几个方面。首先是议题的形成。一个好的议题往往会使得协商事半功倍，而议题的选题过程本就是协商民主的体现，它是在公民诉求和现实情况等多种因素影响下选定的，反映着当前百姓最为关注的民生热门话题。其次是协商主体的界定。在多元主体基础上，广泛协商并整合不同阶层的意见，在民主协商中糅合群众智慧和专业建议，既确保公民的根本利益不受侵害，又考虑到少部分群众的特殊情况。最后是协商结果的反馈。如何对一个决策进行评判，关键在于人民对其是否满意，即要加强民主反馈渠道的建设，使得浮泛的协商决议及时得到修补改正，能真正服务于群众，具备效用性和科学性[11]。

2.强化协商民主决策的落实机制

决策的制定和形成不代表协商民主的任务已经完成，其落脚点是要保证协商意见的办理与落实。推动协商民主的制度化发展，必须规范其落实机制，实现对协商民主运行发展的全程追踪，以制度规范的有效约束督促各机关单位及相关部门对于协商结果、决策共识的贯彻和实施，并在此基础上将群众的感受和意见进行及时反馈，作为对协商成效的评判纳入到决策政策的充分考量之中，及时修正不当之处，不断使协商的成果真正惠及全体人民[12]。