提升云南省森林草原防灭火能力的探讨

罗荣飞

（云南省宣威市倘塘镇农业农村综合服务中心，云南 曲靖 655418）

云南省是森林草原资源大省，林地面积达2829.44万hm2，草地面积133.30万hm2，森林面积2493.58万hm2，森林覆盖率为65.04%，活立木蓄积量20.67亿m3，森林面积和蓄积均位居全国第二。全省普遍存在冬春干旱、火险等级高，山高坡陡、林农交错、地形复杂，境外火难防难控等不利因素。

1.云南省森林防火现状

“ 十三五”期间，全省累计发生森林火灾338起、受害森林面积3368.75hm2，与“十二五”相比较，分别下降了71%、68% 。趋势上火灾次数和受灾面积持续下降，但基数仍然较大，可见我省森林防火形势依然严峻。森林火灾高危区涉及昆明、楚雄、玉溪、保山、大理、丽江、怒江、迪庆共8个州（市）、35个县（市、区）。该区森林资源丰富，生物多样性富聚，山高坡陡，含国家Ⅰ级火险县（市、区）34个，占全省102个Ⅰ级火险县（市、区）的33.3%；Ⅱ级火险县1个，占全省27个Ⅱ级火险县（市、区）的3.7%；边境县5个、占全省25个边境县的20.0%。该分区森林火灾发生频度高且扑救难度大、危害严重，是云南省森林防灭火工作的重点和难点。森林火灾高风险区涉及昆明、曲靖、西双版纳、大理、楚雄、昭通、德宏、普洱、临沧、玉溪、文山、红河共12州（市）、92个县（市、区）。该区为每年全省农事用火、烧荒烧地和卫星热点的高发区，境外火威胁危害严重，有国家Ⅰ级火险县（市、区）72个，占全省102个Ⅰ级火险县（市、区）的70.6%；Ⅱ级火险县（市、区）20个，占全省27个Ⅱ级火险县（市、区）的74.1%；边境县20个，占全省25个边境县的80.0%。一般森林火险区涉及玉溪1个市共2个区（市）。该区林区面积较小，或空气湿度较大，森林火灾隐患一般。两个区（市）为国家Ⅱ级火险区（市），占全省25个Ⅱ级火险县（市、区）的8.0%。

2.防火面临的形势

2.1 陆地边境线长，境外火入侵频繁

云南省 是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省区之一。国境线长4061km，有防火任务的国境线长达3055km，而且处于下风向， 缅甸、老挝、越南三国的山火频繁烧入我省境内，境外火防控形势十分严峻、任务艰巨，已成为制约全省森林防灭火实现长治久安的重要因素。

2.2 生态区位极其重要，森林草原防灭火压力巨大

云南位于长江、 怒江、澜沧江、珠江、红河、伊洛瓦底江等六大水系的源头或上游，其中怒江、澜沧江、红河是国际河流的上游位置。同时，又是连接南亚、东南亚的辐射中心，是对外开放的桥头堡和前沿阵地。云南的生态环境状况不仅决定着本地区社会经济的可持续发展，也影响着我国长江、珠江中下游地区的生态环境状况和社会经济发展，其森林生态系统在维护我国生态安全和生态环境保障等方面发挥着不可替代的作用，生态战略地位十分突出。

2.3 地形复杂，地势险要，森林火灾扑救困难，安全风险极大

总体来说， 云南多山，94%的面积是山区，有个别县市的山地比重超过了98%。多山地形也导致了部分区域的交通不便，森林火灾扑救十分困难。全省大部分林区以云南松、思茅松等易燃针叶林为主，极易发生大面积、高强度的森林草原火灾，对扑火组织指挥、队伍开进、扑救处置、紧急避险等都是严峻考验。森林火灾“难防、难控、易伤亡、损失重”的特点十分突出。

2.4 森林草原资源总量大，并快速增长，防灭火任务更加艰巨

“十三五”期间，云南林地面积由2500万hm2增加到2829.44万hm2，森林蓄积量由17.68亿m3增加到20.67亿m3，森林覆盖率突破65%，达到65.04%，全省林草资源总量大幅增加。云岭大地持续增绿的同时，森林草原防灭火各项工作压力也在加重，防火任务更加艰巨。

3.森林草原防灭火存在的主要问题

3.1 防灭火基础设施建设依然不足

云南省森林草原防灭火建设中，林火阻隔系统建设项目不多、投入不足，特别是防灭火道路投资较少，省内专项资金有限，而林火阻隔系统建设工程量大，投资标准要求高，致使林火阻隔系统建设落后 。重点区域路网密度1.75m/hm2、国有林区路网密度1.85m/hm2，低于全国1.9m/hm2的平均水平；林区阻隔网密度仅为1.16m/hm2，远低于全国3.7m/hm2的平均水平，林火阻隔系统建设严重不足、欠账多。

另外，瞭望台（塔） 建设数量不足，全省平均瞭望监测覆盖率仅为80%，部分林区瞭望监测覆盖率只有24%。同时，部分地区的瞭望台因建设时间早，已出现严重破损现象，存在安全隐患，配套生活设施简陋，工作不能正常开展，预警监测能力有限。

目前，专业队营房及物资储备建设不足，全省只有林草部门有防灭火专业队营房，面积仅为78343m2，应急管理部门还是空白，已建成的专业队营房大多达不到标准要求，远远不能满足专业队的实际需要，很多地方专业队靠租房来解决营房不足的问题，无法实现专业队伍集中训练、统一规范管理，加之防灭火物资储备总量少，缺乏大型装备，同时应对多起森林草原火灾保障能力不足。

3.2 防灭火装备配备应用落后

目前， 全省扑火主要依靠风力灭火机、砍刀、军工铲、2号工具等，缺少森林草原消防水车、接力水泵、高压水泵灭火设备、消防水袋等以水灭火新型装备，缺少隔离带自动开挖机等大型先进装备，不能满足应对持续性森林高火险期的需要。

3.3 防灭火科技应用水平有待提高

目前，全省林火视频监控系统仅有1281套，覆盖率41.8%，大部分林火监测依然以人工瞭望监测和地面巡护等传统方式为主，即使通报了卫星热点，在热点及时反馈上报离国家要求还有很大差距。另外，防灭火信息指挥系统建设是森林草原防灭火工作的重要举措，但部分县（市、区）尚需进一步升级完善才能高效发挥作用，而基础地理信息覆盖面小，一定程度上影响了全省森林草原防灭火工作的统一调度和火灾的科学处置，森林草原防火信息化建设水平尚需进一步提高。

3.4 基层专业扑火队伍能力建设有待加强

目前，全省各级政府都建立森林草原防灭火指挥部及其办公室，大部分乡（镇）和村（居）委会建立了森林草原防灭火组织机构；拥有地方防灭火扑火专业队574支16704人，主要为林草部门的专业队伍和其他部门半专业队伍，应急管理部门仅有16支1440人，人均承担0.15万hm2森林草原的灭火任务，专业队伍建设标准不高，半专业扑火队人员分散，战斗力不高，特别是乡、村两级几乎没有专业的森林草原消防队伍；同时，专业队伍没有纳入地方财政供给预算，缺乏供给经费，队伍正常运转难以保障，而且部分专业队管理体制不明确，调动指挥不顺，灭火效率难以保障。

3.5 资金投入严重不足

云南是经济欠发达省份，由于地方财政困难，除国家项目资金外，全省仅有少部分地方能落实项目配套资金和防灭火专项资金，大部分州（市）、县（市、区）无力落实配套资金，每年的防灭火专项资金捉襟见肘，投入严重不足，森林草原防灭火工作举步维艰。

云南地处边疆少数民族聚集区，94%的面积是山区，物资材料运输困难，基础设施建设成本高，加之物价上涨、人工成本增加等， 批复的建设投资单价难以满足项目建设实际需要。

4.做好森林草原防灭火工作的主要对策

4.1 加强队伍建设

目前，全省有森林草原防灭火专业队574支1.67万人，营房7.83万m2，物资装备落后，不具备防扑森林草原大火的能力。在充分依托森林消防队伍的前提下，加强县级地方专业队建设的同时，重点解决各县（市、区）、乡（镇）及重点森工单位专业、半专业队伍建设。有条件的地方，依托森林草原火灾扑火力量地方专业队组建综合灭火大队和综合灭火中队，选择森林草原防灭火重点地区建立森林消防队伍分支机构。在现有基础上，专业扑火队伍向重点乡（镇）倾斜，新建森林草原防灭火扑火专业队296支。每支森林草原消防队伍按照《森林草原消防队伍建设标准》要求完善相应设施及装备，同时对现有森林草原防灭火专业队营房及物资装备适当加以补充完善。依托技工院校、职业培训机构面向全省生态护林员分期分批开展森林草原消防、管护等技能提升培训。

4.2 加强林火预警监测与指挥系统建设

在全国预警平台基础上完善预警响应机制，结合省林草部门已建成的省级预警平台，应急和森林消防部门新建预警平台2个，新建视频监控系统174套，以州（市）级为单位，各新建一套无线通信系统，覆盖129个县（市、区），以满足不同层级、不同场景的应急指挥调度需求。实现重点林区通信信号覆盖率达到90%以上、一般林区80%以上，满足日常林区巡护通信保障和森林火灾应急处置火场通信保障需求，全面提升森林资源管护和森林草原防灭火通信保障能力。森林草原防灭火信息指挥系统覆盖到16个州（市）所有县（市、区）。尝试将地理信息指挥系统从常规的桌面端、移动端转移到全息影像技术平台上，在省级开展试点和应用；森林草原防灭火网络办公系统覆盖到全省80%以上的乡（镇）林业站（所），并推广和普及微型化和移动化。大屏显示系统、综合调度系统、由扑火指挥、火险预警、卫星热点、气象信息、视频监控、跟踪定位、移动图传、护林员定位、基础数据功能模块组成的地理信息系统覆盖全省各州（市）、县（市、区）及部分乡镇；投影系统、中央控制系统覆盖全省重点乡镇。

4.3 加强林火阻隔系统建设

4.3.1 州（市）间森林草原防火阻隔带。目前，全省森林草原防灭火阻隔系统薄弱，特别是州（市）间交界区域，森林草原植被茂密、地形复杂、地势险峻、位置偏僻、交通条件较差，森林草原火灾的组织扑救极为困难，森林草原火灾难以控制。在各州（市）交界区域建设森林草原防火隔离带1506km。

4.3.2 边境森林草原防火隔离带。在全省4061km的边境线上，共需建设边境防火隔离带2856km。全省现已完成2322km，“十四五”期间需建设401km。全省边境县共25个，新建边境防火隔离带涉及7个州（市）21个县（市、区），其中20个属Ⅰ级火险县。

4.3.3 森林草原防灭火应急道路建设。考虑森林草原防灭火应急道路建设投资大，先将国有林区158km建设任务先行实施，其他地区根据地方财政状况自行实施。森林草原防灭火应急道路建设可充分与地方交通路网、经济开发项目的进场道路、施工道路结合起来，统筹实施。

4.4 加强专业队设施设备建设

从全省装备专业化程度看，目前仍以传统的风力灭火装备为主，以水灭火装备及大型灭火装备能力明显不足，难以适应新形势下森林草原火灾扑救工作的需要。在各县（市、区）重点林区、重点部位建设消防水窖12900个以满足以水灭火工程建设等现代技术装备的需要，提高综合防控能力。在森林草原火灾高危区、高风险区和一般火险区配备接力水泵2098套，高压水泵2080台，运水车522辆，移动储水袋3884个，运兵车316辆，火场应急通信车148辆，装备车148辆。

4.5 强化森林草原航空消防飞行保障

森林草原航空消防是扑救重特大森林草原火灾的尖兵，是森林草原防灭火的优先发展方向。依托应急部南方航空护林总站分布我省的普洱、丽江、保山3个直属站，江川和蒙自森林草原航空消防基地，新建的大理和怒江站。

结合近年来云南冬干春旱、雨量减少的实际情况，在应急部森林消防局昆明航空应急救援支队机场建成投入使用的基础上，每年规划租用通用航空公司飞机，分别部署在普洱、保山、丽江、江川、蒙自和新建的大理、怒江7个航站（基地）执行森林草原航空消防任务。

根据国家森林草原航空消防能力建设规划，做好丽江航站、保山航站、江川航站升级改造，新建大理和怒江航站，并根据实际需要实施联合起降场、取水点建设。

4.6 建立健全经费保障机制

在积极争取中央基本投资建设资金和森林草原防灭火中央财政专项资金的同时，进一步落实云南省财政专项资金、基础建设预算内投资。有条件的州（市）、县（市、区）设立森林草原防灭火财政专项资金，用于州（市）、县（市、区）森林草原防灭火基础设施建设。对森林草原防灭火阻隔系统（森林草原防灭火通道、生物隔离带、生土带等）建设制定相应的建设标准，在积极争取国家支持的基础上，统筹现有专项资金进行支持；对瞭望台、火源检查站等项目建设资金配套实行分类指导，经济相对落后的地方，适当增加项目投资。逐步建立完善扑火准备金制度，对跨行政区域的森林草原火灾扑救工作给予适当补助。

4.7 进一步推进森林草原火灾保险制度

全面总结森林草原火灾保险试点经验，分析存在的问题，不断探索实践，逐渐完善森林草原火灾保险制度，严格按照 “公开、公平、公正、阳光操作、最大程度保障林农利益”的基本准则，通过公开招标、工作定期通报、强化督促检查等技术和行政手段，逐步建立一套科学合理、适应省情、管理规范、运作高效、简便易行的森林草原火灾保险体制机制，切实充分发挥保险的“三器”功能（即促进我省社会经济发展的助推器、促进边疆社会和谐的稳定器和防灾减灾的减震器），促进传统林草向现代林草转变，加快林草快速发展，切实将森林草原火灾保险工作办成一项经得起历史检验的民生工程。

综上所述， 做好森林防灭火工作，既要有防的部署，也要有应急救援的准备，才能最大限度地避免森林火灾的发生或降低森林火灾造成的损失，多措并举，在最大程度上提升森林防灭火水平，才能筑牢森林防火“安全墙”，从而推动现代生态环境及社会整体的进一步发展。