探讨高速公路路基施工的成本管理

梁龙平

（贵州路桥集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

公路路基施工管理涉及的内容较多，并非只是单纯的质量管理，还包括安全管理、进度管理、合同管理以及成本管理等，公路工程成本管理直接决定着工程投资的多少，关系企业自身利益，必须引起重视。公路工程成本管理中，应强化成本管控意识，根据项目整体概况，合理确定项目成本控制的关键内容[1-3]。通过目标成本法，对公路路基施工成本实施控制，降低了路基施工成本，提高了成本控制的效果。

1 路基工程成本管理理念转变

高速公路路基工程成本管理应与时俱进，适应时代经济发展需求。因此成本管理过程中必须强化成本管控意识，逐步转变成本管理理念，不断适应时代发展变化，从市场、投资、发展等不同方面对成本管理全面认识。

1.1 树立战略成本理念

成本管理在工程项目管理及企业管理中占据极其重要的地位，直接决定着企业的生存和发展。目前，我国市场经济的快速发展，使得企业之间的竞争日益加剧，除传统的资源、产品竞争外，科学技术方面的竞争也异常激烈，成为企业生存发展的重中之重。

企业树立战略成本理念，将成本管理全面融入企业竞争和发展当中，以规范和优化企业成本管理工作。战略成本管理是在统筹市场环境及内部管理的条件下，对企业成本管理实施监督和指导。它全面系统地引入了价值链、战略定位及成本动因等基本管理理念，使企业成本管理工作更加科学、系统、高效。

1.2 效益驱动成本理念转变

经济效益是企业生存及价值体现的关键指标，是企业始终坚持和努力的目标，尽管项目效益与企业效益大不相同，但项目效益是保证企业效益的根本条件。

高速公路建设涉及参与方较多，实际施工中应确保各方经济效益，实现高速公路建设的实际价值。高速公路路基施工应强化成本管理工作，积极转变成本控制理念，通过效益驱动成本理念进行路基施工成本控制工作。

1.3 明确系统化成本管理观念

成本管理包含内容较多，涉及规划、实施、优化、效果提升等诸多环节，通过对各环节加以控制，实现对项目整体的成本控制，并取得最佳控制效果[4]。因此施工成本管理中，必须对项目实施全过程系统化成本管理。

成本管理涉及工程建设的各个环节。高速公路路基施工成本管理必须针对项目整个建设过程实施管理，主要包括施工准备阶段、施工阶段、验收阶段等。通过对各阶段的成本管控，完成对项目整体的投资控制。施工成本管理中，应牢固树立全过程控制理念。

2 路基工程中成本管理方法应用

成本管理应根据实际情况依托科学方法实现成本控制，高速公路路基施工时，必须采取科学有效的成本控制方法，保障路基施工成本控制的高效性和科学性。现阶段，针对高速公路路基施工成本管理，最常用的方法有作业成本法和目标成本管理法两种，其具体应用情况如下：

2.1 作业成本法的应用

近年来，随着科技水平的不断提升，高速公路成本管理更加趋于完善和细化，一系列较为先进的管理理念逐步融入企业和项目管理中[5]。作业成本法是最具代表性的成本管理方法。具体特点如下：

（1）管理内容全面化。作业成本法着重针对生产或施工整个过程实施全面管理。工程建设中各个环节的施工及完成均有专门的作业链及价值链，成本管理能够对各个环节实施针对性管控，针对性地制定切实可行的控制措施，并作用于项目建设的全过程，以有效完成项目的全过程成本管控。

（2）管理方式系统化。作业成本法应用于高速公路路基施工中，能够使成本管理工作更加系统化，使资源配置更加合理，各部门联系更加密切，从根本上保证成本管理目标的实现。

（3）管理过程动态化。作业成本法是对整个作业过程实施研究，实现作业链及价值链的有效融合，通过实际作业对价值实施优化，并通过价值控制对作业形式实施调整。二者相辅相成，管理者能够通过分析作业成本对价值链实施调整，也能依靠价值链对作业链实施优化，实现了施工过程的动态化控制[6-7]。

2.2 目标成本管理的应用

目标成本管理法是目前应用较为广泛的成本管理方法，它具有十分全面的应用方法和措施。具体施工中根据如下程序完成目标成本控制。

（1）成本目标设定。目标成本管理法最首要的任务是确定成本目标，其次根据目标开展后续管理工作，因此目标设定极为重要。项目实施前应结合基本概况及项目特点，科学确定成本目标，并结合人工、机械、材料、方法及环境等因素，全面设定成本目标。

（2）成本分解。成本目标设定后根据具体成本种类对目标实施分解，即根据施工任务、施工环节以及施工方的具体情况对目标进行分解，使成本目标分配到部门、分包单位、班组、岗位等不同层级。此外，还能根据工期目标实施分解，将成本目标详细分解至年度、季度、月等。

（3）目标控制。成本目标控制是成本管理最核心的任务，施工中应严格确保成本目标的完成，如此方能实现管理目标。因此实际施工时应结合目标成本合理确定施工技术，制定改进措施，并通过目标控制对实际成本实施优化和控制，进而确保实际成本和目标成本的协调性和一致性。

（4）成本核算。目标成本管理法应用时，必须对实际成本实施持续累计核算，以全面显示实际成本和目标成本之间的差异，当差异呈现增大趋势时，应对成本加以管控，以确保成本管理目标的实现。

（5）成本分析。成本核算完成后，应对成本实施综合分析，找出目标成本和实际成本存在的差异，分析成本超支及节约的具体情况。

（6）成本绩效。成本管理绩效的目的是对成本控制效果实施综合评估，通过任务完成情况对责任实施划分，使目标成本和经济责任联系在一起，实现目标成本控制的规范化、责任化，以便在目标成本管理中建立科学有效的奖惩机制。

3 强化路基工程成本管理保障体系

3.1 组织机构完善

高速公路路基施工中，应建立科学完备的组织管理体系，实现成本管理与组织机构的有效统一，组织机构主要包含决策、管理、执行三个层面。

（1）决策层主要对项目施工、质量、进度、造价等实施全过程管控，对资源配置、项目实施具有决策权。

（2）管理层主要职能是对管理任务实施分配，并执行施工管理过程中的辅助任务，主要涉及技术管理、材料管理、质量监督等。

（3）执行层主要指的是参与具体施工的施工人员、技术人员和检验人员等，其是施工任务的主要执行者，根据相关管理制度，严格执行成本目标。

3.2 制度改进

成本管理时，必须结合成本管理实际需要及任务需求建立科学有效的管理体系，根据成本管理方式对管理制度实施优化和调整。例如作业成本法及目标成本管理法的应用，二者对成本管理制度的要求存在显著差异，必须对其实施针对性调整。

积极建立科学合理的奖惩机制，结合各部门、岗位责任划分实施科学的经济奖惩措施，根据成本管控的目标，对管理职责实施划分，通过经济性奖惩措施调动人员工作积极性。

3.3 全面引入信息化

科技的不断发展，使信息化成为目前企业和项目管理的关键技术，实现高速公路信息化管理，能有效提升管理的科学性、高效性和合理性[8-9]。

（1）信息化能够科学完成对各部门成本控制信息的采集，经自动化整理形成图表形式，并通过信息化系统完成和成本目标的比较，通过图表能够快速找出目标成本与实际成本存在的不同，以便有针对性地实施改进。

（2）信息化反馈的可靠性。施工管理人员必须对施工信息、成本信息及市场相关信息实施综合性把握和了解，实时关注信息化系统中信息的准确性。

（3）信息采集及时性。施工现场出现的机械使用情况、人员工作及加班情况、材料领取情况必须及时进行信息采集。

（4）信息完整性。施工时必须对整个施工过程实施成本信息采集，以有效确保信息的完整性。通过建立相关制度对信息采集情况实施综合记录，实现各环节信息采集的全面性和完整性。

4 路基工程中执行成本全过程管理

高速公路路基施工成本管理必须贯穿各个环节，以有效实现路基施工全过程管理，具体涉及施工准备阶段、施工阶段及竣工阶段。各阶段成本管理措施如下：

4.1 施工准备阶段成本管理

施工准备阶段的成本管理具体是对施工合同、技术资料、成本目标实施分析和研究，用以指导施工中的成本管理。

（1）项目招投标阶段，必须进行成本管理，合理设定标的和控制价，中标单位及实际施工单位必须根据标书设定的目标成本及目标利润实施成本管控，以有效确保合理利润及目标成本的实现。

（2）施工前，应结合相关要求，将工程相关技术文件，图纸、施工组织设计，技术方案准备到位，配置施工需要的材料、机械等相关资源；确定施工方法，根据科学性原则编制技术指导性文件，确保施工方案的科学性、合理性、可行性。

（3）建立责任成本。结合高速公路路基施工的投资、工期等综合情况实施预算分析，建立针对性责任成本。自上而下对项目整体成本实施分解，使目标成本有针对性地落实至各个岗位。

4.2 施工阶段成本管理

施工阶段是项目成本管理中最重要的环节，对整个项目建设成本控制具有决定性作用，高速公路路基施工成本管理应重点关注以下方面：

（1）劳务费用管理。加强施工人员数量及工时控制，重点针对施工班组施工时间实施详细记录，并准确统计所用工时，及时核对施工人员数量。确保施工人员权益，最大限度防止劳务单位虚报、谎报人工费用，保证统计和实际情况相同。

（2）加强材料管理。1）施工过程中严格控制材料质量及使用情况，材料领用时应仔细核对施工任务单，单项工程开始和结束时对材料使用情况实施检查和验收；2）对材料使用情况进行核对，施工过程中现场检查是否存在浪费现象，根据施工图纸对材料用量实施核查，主要内容为规格、型号等；3）根据项目概况确定工程款拨付节点，一般根据月度结算，对当月工程预算、目标成本、实际成本实施比较和差异性分析，对差异较大的部分实施综合分析并制定处理措施[10]。

（3）阶段核算管理。1）结合路基施工周期长的特点，可采取分段结算的方式实施成本核算，根据会计资料、信息管理系统相关数据对各部门费用使用状况实施核查，并全部计入成本费用中；2）成本核算时应对目标成本和实际成本进行综合对比，实施差异性分析，并制定合理的纠偏措施。

（4）实施巡检管控。1）项目施工时，应对成本控制的实际情况实施动态监测，主要涉及落实情况、统计情况以及执行成效等；2）采取月度巡检的形式对各项工作的开展情况实施全面检查；3）通过不定期巡查，能够更加科学、有效地对各部门、岗位实施成本控制检查。

4.3 竣工成本管理

竣工阶段的成本管理对项目建设整体的成本控制至关重要，因此必须合理组织，并实施成本核算。高速公路路基施工具有较强的阶段性，通常根据施工具体情况实施竣工结算。若项目收尾实施不力会继续产生成本费用，因此应根据规范要求科学实施项目竣工验收、结算工作。

工程项目竣工验收，应结合工程建设成本及结算标准文件，对工程建设的各环节相关资料进行全面收集和整理。成本管控人员必须仔细核对和检查，确保成本管理相关资料、票据的准确性、完整性和可靠性。

5 结论

高速公路建设中，路基施工质量直接决定高速公路整体的工程质量和使用性能，因此必须对其施工质量实施严格把控，并在确保工程质量的基础上，最大限度保证经济合理性。这就要求施工企业单必须对施工方案实施调整和优化，科学选择施工方法，对工期实施合理化控制，防止因工期增加造成费用增加。该文针对高速公路路基施工成本管理综合分析，从组织机构、成本管理方法、保证措施以及全过程管理等方面对路基成本管理提出了合理化建议，全面提升了项目成本管理的科学性、合理性和可靠性。