雄安新区对现代城市群发展产生的“样板”效应——结合《新发展理念指导下雄安新区建设研究》著作的探讨

记者/韩东起

雄安新区围绕着城市建设的一个重要目标是建立现代化的超级城市群，不但要在城市规划上更加科学合理，而且要在规模和效益上趋向均衡发展，达到服务社会的价值体现。河北科技大学外国语学院张根海教授的学术著作《新发展理念指导下雄安新区建设研究》，较为全面的探讨了雄安新区在现代化城市群建设中的目标和定位，包括建设规模、城市规划和发展特色，以及服务经济和社会的功能作用。作为“千年大计、国家大事”，雄安新区无论在发挥非首都功能方面，还是推进京津冀协同创新和一体化的发展方面，都能够发挥积极的作用。伴随全球化进程的不断加快，尤其是区域经济的融合发展，促进一些城市通过资源整合和扩大规模等多种方式，使得城市的发展出现了超级城市群的现象，包括美国纽约、法国巴黎、德国柏林、日本东京、澳大利亚悉尼、韩国首尔等现代化的城市建设，彰显出超级城市群的发展规模和特色，已经成为国际化大都市的重要代表。这些城市群的建设，不仅经历了多年的跨越式发展，而且也积累了具有地域特色和民族风情的发展要素，集历史和现代为一体，对中国现代城市群的建设和发展自然起到了重要的启示作用。

雄安新区

张根海教授在《新发展理念指导下雄安新区建设研究》一书中指出，新发展理念蕴含积极的发展思维，包括科学的创新意识、合理的发展方式、相互间的协调配合、长期的可持续以及全面的开放共享等。这明显突出了创新和开放的发展路径，为雄安新区的规划设计和战略布局，提供了重要的智力支持和发展视野。随着中国开放程度的进一步扩大，一些发达地区的城市化建设也在国际大都市的影响和参照下，获得了快速的发展，其中国际上的很多建设经验得到了借鉴，例如深圳经济特区和上海浦东新区，不仅成为中国区域经济新的增长点，而且也展示出中国现代城市群发展的优势和特色。从现实情况看，尽管雄安新区与深圳经济特区和上海浦东新区相比，起步较晚，但雄安新区定位的起点高，未来的发展目标是建成现代化的超级城市群，为京津冀一体化建设服务，能够真正发挥“加速器”的作用。雄安新区作为现代化的国家级新区，从一开始的规划布局到今后的城市建设，都突出了高标准的特点。一方面，雄安新区不只是建设一座新城，而是要建成一座城市群，并且要体现出“超级”和“现代化”的规模和特点。这就需要雄安新区在建设伊始，制定较为严格的发展计划和建设标准。另一方面，雄安新区作为现代化城市综合发展的新城，能够发挥“样板”的引领作用，包括在城市环境、建设质量以及社会服务等多个方面，起到重要的参照作用。

雄安新区为推进现代化的城市群建设，需要制定相应的措施，在选址和命名的启动中开工建设。这不但包括合理的规划布局，科学的城市综合治理，还涉及到智慧城市和人文城市建设，以及大气污染和水土流失防治等多个事项，毕竟现代城市群的建设需要各个环节的配套。对于雄安新区在城市建设方面的规划布局，不仅是总书记非常关心的发展环节，需要结合雄县、容城和安新县的地域特色和区位优势，发挥三地的人、财、物在建设进程中的作用，而且还要借力北京、天津与河北对雄安新区的支持，以促进雄安新区在城市建设和生态治理方面达到可持续的发展目标。张根海教授在《新发展理念指导下雄安新区建设研究》著作中表明，雄安新区的城市规划，一方面关系到整个城市的面貌，另一方面要反映出新区的国际化标准。这不但体现出雄安新区的规划布局关系到城市的形象塑造，而且还要达到国际上大都市的要求，在质量、规模和品牌效应等方面都要实现预期的建设目标。从目前情况看，虽然雄安新区尚处于发展阶段，一些项目和工程正在推进过程中，但雄安新区的总体规划和建设进程保持在稳步的发展中，能够使雄安新区的质量得以保证，从而实现未来又好又快的建设目标，为新区各项事业的发展打下坚实的基础。

雄安新区行政机构的设立，对于加强新区的城市综合治理，产生了重要的促进作用。

智慧城市建设是现代超级城市群建设的一个显著特征，不但在城市的规划中融入科技元素，而且还要有智慧技术和智慧应用，形成智慧产业的社会效应。雄安新区在建设过程中，一方面采取引智的方式，将先进的技术运用到工程建设和社会管理中，形成具有高端科技含量的城市建设和综合管理的现代智能控制体系中，达到在各个方面都能够进行有效管理的智能化建设目标。《新发展理念指导下雄安新区建设研究》一书中强调，智慧城市一方面能够为大城市的发展带来更多便利，另一方面也能够加快大城市的现代化进程，为包括雄安新区在内的国家级新区提供智能化的运行设施。

人文精神，能够彰显一个城市的灵气，使城市的现代化建设富有知性感。雄安新区在地域上有多个历史文化古迹，其中全国重点文物保护单位有3 个，分别是南阳遗址、宋辽古战道、三各庄遗址，还有许多省市县的文物保护单位，赋予了雄安新区更多的历史文化特点。随着雄安新区规划建设的不断推进，保护历史文化古迹、融入现代创新文化元素、引进先进国际文化品牌，将历史和现代的文化气息有机的结合起来，对于提升雄安新区的文化创意，培育适合于雄安新区地域发展的人文精神，具有重要的促进作用。张根海在《新发展理念指导下雄安新区建设研究》专著中阐明，雄安新区人文城市的建设，应结合所在地域的特点，因地制宜，自然而然地融入历史和文化元素，再增加包括东西方在内的现代文化元素，构建成既有历史传统、又有现代特色的包容性文化城市。

生态环境保护，是雄安新区现代城市群建设的一项重要内容。从预期目标来看，雄安新区要实现碧水蓝天、清洁干净的宜居生态环境，就需要雄安新区的环境治理从宏观到微观的综合整治，包括白洋淀水系的维护、大气污染的防治、水土流失的根治，以及城市卫生的管理等多个方面。张根海教授在《新发展理念指导下雄安新区建设研究》一书中阐明，雄安新区作为超级城市群，从起始到开展，一直十分重视新区内的生态建设和包括白洋淀在内的周边环境的保护。这反映出雄安新区将生态治理和环境保护作为一项重要工作来抓，不仅明确纳入最初规划中，而且还统筹于整个建设进程中，把雄县、容城和安新县及其周边的环境治理作为一项长效机制进行建设。

雄安新区城市群建设要在新发展理念的指导下，遵循“绿色发展”的路径，通过长期的稳步推进，进而达到预期的建设标准。一方面，雄安新区建设要实现低碳全覆盖。《国务院关于河北雄安新区总体规划（2018—2035 年）的批复》意见中指出，要坚持绿色低碳循环发展，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，反映出绿色发展是未来雄安新区建设的重要发展方向，不但要倡导节俭的生活方式，而且还要开展节约资源的生产模式，使新区建设能够处于节省人财物的常态化发展机制中。另一方面，低碳建设要扩大范围，在生产生活节约型发展的基础上，朝着金融、保险等领域扩展，最大限度的节约社会资源，减小开支，提高节能效率，使雄安新区建设真正做到可持续的发展。这不但能够促进雄安新区在建设初期培养节约成本的意识，而且还可以在发展过程中推动各个部门在行政、财政、市场等多个层面节俭工作的开展，从而有效形成整体的绿色发展模式，对于雄安新区长期的可持续发展，能够产生良好的应用型、节能型和效率型的社会效应。《新发展理念指导下雄安新区建设研究》著作中也提出，雄安新区建设，要提倡低消耗的生产和生活方式，无论在工程建设和城市规划上，还是人居生活方面，都要将“低碳”效应呈现出来。这体现出低碳发展是雄安新区未来建设的一个显著特征，目的是节约生产和生活开支，从根本上减少能源消耗，促使雄安新区向着资源节约型方向迈进，不断推动雄安新区建立健全绿色低碳循环的新经济发展模式。

高质量发展是雄安新区现代城市群建设的重中之重，是新区未来可持续发展的关键，因而“雄安质量”的提出具有极其重要的现实意义。张根海在《新发展理念指导下雄安新区建设研究》一书中表示，“雄安质量”不仅彰显出雄安新区建设的高质量要求，而且蕴含深厚的科学内涵，是中国在决胜小康建设时的区域经济规划和发展战略布局，反映出加强质量工程建设，无论对于雄安新区现代城市群的规划建设，还是区域经济的快速发展，都产生着重要的影响。从实际情况看，中国目前已经建成了深圳经济特区和上海浦东新区这样的发达经济区，带动了周边地区的快速发展，对中国经济发展具有重要的引领作用，有力促进了一些城市群的建设和扩展。雄安新区在规划和建设进程中，一方面着力推动现代城市化建设，通过高质量的发展来提升整个城市的综合水平，另一方面也逐步带动周边区域的经济发展，包括金融市场、文化产业、物流运输等多个领域的发展，使雄县、容城和安新县的经济市场更加活跃起来，促进了县域乃至环首都经济圈经济合作力度的增强。在这样的情况下，“雄安质量”的标准也自然提高到了一个新的高度，需要从中央到地方的协调配合，助力雄安新区在京津冀一体化建设中的“加速器”作用。

张根海教授在《新发展理念指导下雄安新区建设研究》著作中阐明，雄安新区的未来发展是一个长期的建设过程，绝不是一朝一夕就能完成的，而是需要建立常态化的发展机制。这不但要加强生态环境的治理力度，最大限度的减少污染，包括净化水源和空气，构建网络保护系统，而且还要扩大宣传的范围，使广大民众在思想上自然而然的重视环境保护，为打造清洁卫生的环保生态链发挥作用。尤其是，从政府到基层，从企业到个人，都应弘扬绿色碳的生产和生活方式，倡导节俭，厉行节约，减少能源消耗，把更多资源积累起来，为雄安新区建设服务。未来的雄安，将是一座融历史和现代为一体的超级城市群，在相关法律和政策的保障下，将会获得又好又快的跨越式发展。这不但能够发挥非首都功能的作用，还能够助力京津冀一体化的协同创新发展，造福于雄县、容城和安新县及周边地区，为“十四五”规划建设和社会主义现代化建设贡献更多的力量，也将为国际社会提供丰富的公共产品。