我国城市地下综合体的现状及发展探索

廖康君 谢俊燕

(江西理工大学经济管理学院,江西 赣州 341000)

引言

当前全球经济高速发展，人口数量急剧增加，我国城镇化率也逐年提升。而城市地面拥挤、环境污染、城市内涝、居住品质不佳等问题日趋突出，开发地下空间已经是城市建设的大趋势[1]。如今，我国对地下空间的开发由浅至深，单一功能的地下基础设施建设已经不能与人民日益增长的美好生活匹配。地下空间的开发向多样化、复杂化转变，地下综合体就是人类文明不断进步以及历史发展的必然产物，它是将交通、市政公用设施、商业、办公、娱乐等两项以上功能聚集在一起位于城市地下的建筑综合体。从城市视角看，发展地下综合体对未来城市可持续发展、统筹规划城市布局具有战略性的意义，但目前，地下综合体的发展还有很多不足，还需要重视前期规划，进一步完善开发管理机制，加强综合管理。

1 地下综合体发展历史与现状

1.1 国外地下综合体发展

第二次世界大战结束以后,一些发达国家开始意识到地下建筑可以提供隐蔽的掩藏场所，便于存放物资；加之人口迅速扩张导致土地资源紧张，地下空间开始被广泛利用。现代意义上的地下综合体是在早期功能单一的地下建筑基础上发展起来的，是伴随着地下空间开发利用规模不断提高而出现的。国外城市地下综合体的开发距今已有100余年的历史，多年的经验积累使各国形成了一套先进的设计理念以及成熟的建造技术，且不失当地特色。以下针对三个具有代表性国家的地下综合体发展历程及研究现状进行阐述。

(1)日本。在日本,地下综合体最开始是以“地下街”的形式出现，最早的地下街源于1927年在东京地下通道两侧开设商店。1963年，东京著名的八重洲地下通道开始建设，建筑面积达73 000m2，建设时间长达六年，地下分三层，分别设置商业区、停车库、地下管廊等集交通购物娱乐为一体。据统计，日人流量高达45万人次。时至今日，日本的地下街发展到了较高的水平，从内容到规模都得到了提升，在满足快速、舒适、便利的前提下，创建了一个更加绿色、智慧的环境空间。

(2)法国。近现代城市地下空间的开发利用源于法国。早在12世纪，法国人民在建设巴黎时就开始开发利用矿穴空间。二战后，法国很多城市开始发展铁路交通，随着地铁的普及以及交通枢纽的开发，地下综合体开始出现在人们的视野中。从阿尔勒古罗马地下市场到拉德芳斯新区，法国地下综合体建设已经从传统的开发利用到注重区域内的传统文化保护。其中最经典的要属卢浮宫的扩建工程，建筑大师贝聿铭增建了一个大型地下综合体，将扩建的交通、娱乐、商业、剧院等功能转入地下，既保留了原本建筑的风貌，又不缺乏博物馆现代使用需求，同时扩大了空间容量。卢浮宫的扩建使该地区成为巴黎最重要的交通、娱乐、商业核心。

(3)加拿大。由于气候严寒，加拿大很多城市常年都处于积雪状态，造成地面交通拥堵，出行不便。因此城市地下空间开发一直是加拿大人民关注重点。加拿大地下综合体发展初阶段最主要的形式之一就是利用地下步行通道和地下铁道将建筑物串联成庞大的地下系统，到现在已形成地上地下一体化设计。如蒙特利尔地下城，全长32km，是当时世界上最长的地下步行街系统，开发总面积超过400万m2，地铁车站、商店、电影院、银行、大学、饭店等一应俱全,据不完全统计，日人流量高达59万人次。

除上述国家之外，还有美国、英国等发达国家也随着地区开发建设了大型地下综合体。目前，发达国家的地下地下综合体已经发展成熟 ，它们的共同之处在于注重功能和内部环境的人性化设计，通过整体化的基础设施建设与城市商业、交通等共同引导城市的发展。

1.2 国内地下综合体发展

在我国，政府部门和建筑企业对地下空间的建设起步较晚，规划开发还有所不足。国内的城市地下空间开发较晚且发展缓慢，前期主要是对规模单一的人防工程建设[2]。直到改革开放后，大规模、多样化的地下空间开发开始在一些大城市兴起，地下综合体逐步出现。到21世纪以后，在城市大范围扩容和再开发的推动下，地下综合体进入高速发展期。近年来，国内不少城市地下综合体建设规模和发展速度已经超过许多世界同类城市，像北京、上海、天津等城市都建有不同数量、规模的地下综合体，如表1所示。

表1 我国部分城市地下综合体建设规模

以北京为例，北京地下综合体与地面建筑协调发展，以商业为主，交通为辅。中关村西区地理位置优越，位于北京海淀区核心地带，东临中关村大街，西临苏州街，北起北四环路，地下共三层，总面积超过50万m2[3]。该综合体地下一层主要是停车空间，地下二层主要发展文娱、餐饮、商购等，地下三层主要是地下综合管廊。北京CBD核心区开挖深度深、功能复杂，地下共五层，长约400m，宽约500m，总建筑面积达50.75万m2，是北京目前面积最大的地下工程。地下一层和二层主要为轨道和商业配套设施，强调低污染、低能耗、高质量发展模式；地下三、四、五层规划为停车空间，缓解周边建筑停车位供应紧张。四通八达的地下街道使人们可以方便地穿梭于CBD核心区域的各个大楼、不管是中关村地下综合体还是CBD核心区地下城都将不同功能连接在一起，合理布局，不仅降低了开发成本，也更利于地下建筑空间一体化。

2 地下综合体发展存在的问题

虽然随着我国城市不断发展，城市地下综合体开发数量成倍增加，在城市治理探索中相应制度越来越完善，但是在如此快速的发展中必然会存在一些弊端，制约着我国地下综合体有效开发，浪费地下空间资源。

2.1 建设周期长，投资巨大

地下综合体往往涉及多个专业，设计复杂、建造难度大。现阶段，地下综合体正朝着网络化、功能多样化发展。在缓解地面压力的同时也使建造难度增大，建设周期变长。另外地下工程在建设过程中投资巨大，在不包含土地费的情况下地下综合体的造价要比同规模类型的地面工程高出三到四倍，所消耗的能源也要比地面建设高的多。但目前我国地下工程投融资体制还比较单一，主要以政府或市场为主导进行投资建设等全过程管理，不符合地下综合体商业加非商业共同开发的特性。

2.2 规划制度不完善

我国地下综合体的建设速度已经超过规划制度制定的速度，导致一些地下综合体在建成后使用效果达不到预期，出现资源浪费、质量缺陷等问题。地下空间环境要素丰富，资源情况往往比较复杂，而建筑单位在制定开发城市地下空间规划时，不够注重科学性，与地面规划的协调也不够，最后在进行地下工程建设时进程缓慢，远远落后预计时间。按照我国现有法律制度，并没有具体文件规定地上与地下工程的关系，在实际规划中总是以地上空间规划为主，法律也没有对地下空间规划做出强制性的规定，导致在推行建设地下综合体的过程中，力度大打折扣，达不到预期效果[4]。

2.3 地下综合体开发地区分布不均

目前，我国城市地下综合体发展态势迅猛，但主要集中在北京、上海、广州、天津等发达城市[5]。北京、上海作为国内地下空间开发利用最前沿的城市，开发水平和建造工艺等远超于其他城市，中西部省会城市虽然进入了地下空间开发初始网络化阶段，多功能结合的地下综合体建设逐步成型，但总体建设水平与北京、上海相比仍有差距。而大部分中小城市对地下综合体开发经验不足，尚未形成规模，开发深度浅，空间利用率低，功能也较为单一。

3 地下综合体发展对策

3.1 构建以政府投资为主导的多元化投融资模式

城市地下综合体建设周期长，投资巨大，开发效率不高。而由于其商业加非商业的特性使得短期内难以有利润。为改变现状，应当在地方政府统一管理的同时积极引进多方社会资本进入，从而优化收益模式、投资风险和开发效率。第一，在发展此模式时要强化政府监管的主体地位，确保地下综合体建设期间由地方政府监管；第二，要明确地下综合体各个组成部分的投资主体和融资模式。对于纯经营性的区域如商场、停车场等，投融资主体可以是民间各类资本；对于有收费而无利润的项目，可以是政府适当补贴吸引民间资本；对于非经营性的地下公共项目，则主要为政府投资。通过构建这种以政府投资为主导的多元化投融资模式，实现综合规划，多方合作共赢的局面。

3.2 完善有利于城市地下综合体发展的地下空间规划制度

经过人类社会不断发展，地面工程已经形成了一套独特的规划制度，但目前我国地下工程开发利用规划制度还不够成熟。地下空间相对封闭、环境复杂、建设不可逆，这就要求在编制地下工程规划制度前进行科学的调查，保障规划的合理性、科学性。在编制地下工程规划制度时，要统筹安排好地下空间与地面建筑的关系，拒绝“就地下论地下”的规划模式，时刻保持地上地下信息共享[6]。对于一些建成区和老城区要求再独立编制控制性的详细规划。与此同时，规划更改程序要严格把控，要经过法定程序，才可以进行修改。

3.3 积极引导中小城市地下综合体的建设

我国国土广阔，大部分城市都在积极展开地下综合体的建设，但目前还是呈现东强西弱的局面，城市地下空间开发呈碎片式。未来地下综合体建设应该将重心放在中小城市上，面向全国各地扩散开来。首先应该积极引导当地政府开发地下空间，以点带面，加大开发强度与深度，提高空间利用率；其次，建设过程中要结合中小城市的特点如建设用地充裕、改造难度小，制定总体规划，不盲目开发，探索适合中小城市的建设体系；最后，对于一些经济欠发达地区应该预留好地下地块开口，为后期地下开发保留空间。

4 结 语

总之，城市地下综合体作为地下空间开发利用的产物，正在走向网络化、综合化、智能化、规模化、绿色、可持续发展道路，越来越受到政府相关部门的认可。但我国城市的地下综合体的建设在规模、建造技术、规划制度等方面依然与国外发达国家存在差距，需要在未来结合国外成功经验及自身工程实践经验继续深入研究，为祖国城市化建设带来更具价值的长期利益。