探析农业生产社会化服务（农业生产托管）对农业现代化的促进作用

樊玉强

内容提要：本文基于农业生产社会化服务实践经验，农业生产托管发展情况，研究了农业生产社会化服务与农业生产托管的关系，农业生产托管与农村土地经营权流转的区别。探讨了农业现代化存在的主要障碍及农业生产托管对农业现代化的促进作用。

关键词：农业社会化服务;农业生产托管;主要障碍;促进作用

一、引言

近年以来，国家出台了一系列政策文件对发展农业生产社会化服务提出了明确要求。2014年，正式提出要推行合作式、订单式、托管式服务模式。2016-2021年都提出支持多种类型的农业生产社会化服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务，强调通过托管服务等方式将小农户融入现代化大农业产业链。2022年又进一步提出，鼓励发展多种形式适度规模经营，壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。

二、农业生产社会化服务与农业生产托管的关系

根据哈尔滨市发布的《农业生产托管相关政策问答》，农业社会化服务是指由社会各类服务机构为农业生产提供的产前、产中和产后全过程综合配套的服务。与农业生产有联系，并对农业生产产生影响的活动，都可称为农业社会化服务，既包括经济、信息、技术等有形服务，也包括政治、法律等无形服务。农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。综上所述，农业生产社会化服务包含农业生产托管，农业生产社会化服务和农业生产托管都是重要的经营方式，从实践来看，各地主要发展以农业生产托管为主的农业社会化服务，促进小农户和现代农业有机衔接。

三、农业生产托管与农村土地经营权流转的区别

农村土地“三权分置”  思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局 。土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权流转给其他农户或经济组织，即保留承包权，流转经营权。农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。农业生产托管使农民除土地流转外有了新选择。

四、近年来农业生产托管发展情况

随着科学技术的进步，服务所包含的范围不断扩大。[1]国家出台了一系列支持农业生产社会化服务的政策和项目，2020年中央财政共支出45亿元，在29个省区市开展农业生产托管项目，探索出一批能复制可推广的生产托管模式，黑龙江省兰西县逐步形成了“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的全程托管服务模式，转变农业生产方式，有效解决了“谁来种地”“如何种地”的问题。四川崇州、吉林洮南等地也形成了很好的经验做法。培育出一支多元化专业化的服务主体，截至2019年底，我国农业社会化服务组织数量89.3万个，农民专业合作社、农村集体经济组织、农业服务专业大户、涉农企业等各类服务组织发展势头强劲。农业生产托管加速发展，截至2020年底，全国生产托管服务面积超16亿亩次，生产托管成为引领小农户进入现代农业的重要形式。

五、农业现代化存在的主要障碍

我国人多地少，生产力水平低，农民有从事精耕细作传统等基本国情。[2]精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会，构成了中国农村独特的生产生活方式。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式，小农户将长期存在，小农户的分散经营也限制了我国农业现代化。我国必须走出一条与我们的农业资源禀赋相适应的，具有中国特色的农业现代化道路。要发展多种形式适度规模经营，需要完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

六、农业生产托管对农业现代化的促进作用

一是有利于引领普通农户参与农业现代化进程。发展农业生产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。通过基地建设、订单生产、整区域托管发展专业化、规模化服务，引领“小农户”对接“大市场”。

二是有利于促进农业规模经营发展。开展农业生产托管，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成了既不流转土地经营权，又能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，同时让农户分享到规模经营的收益。

三是有利于促进农民和村集体增收。专业人员从种到收全程管理，产量高、效益好，农民可以从农业劳动中解放出来，去从事其他工作，增加一份收入。同时可以发展壮大集体经济，生产托管扶持村集体经济组织开展生产服务，农村集体经济组织作为重要力量，充分发挥居间服务和“统”的优势，与各类服务主体建立服务联盟、协会等组织，打造覆盖全产业链的服务组织体系，从而发展壮大了集体经济组织实力。

四是有利于推进农业绿色生产发展。农业绿色发展是一项长期战略任务，专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难，实现“一控两减三基本”目标任务，促进农业绿色生产和可持续发展。

五是可以提高现代农业机械化水平。通过服务组织的专业化服务，利用先进的技术、品种、装备，实现小农户生产的农业机械化、现代化。整合分散的机械力量，形成配套的“作战单元”，提高了机械利用效率，促进了新技术推广运用。农业生产托管服务破除了一家一户小农生产方式，实现了土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，提高了土地产出率和利用率，增强了农业生产组织化、专业化程度。

六是有利于促进农业节本增效。通过开展托管服务，服务组织可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本。可以采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本。可以采用新品种、实行标准化生产，提高农产品产量和品质，实现农业节本增效。对19个省份共875个托管案例的定量分析显示，衣户采取全程托管，小麦每年每亩节本增收356.05元，其中亩均节本270.43元（产前节本50.16元、产中节本44.89元、全程人工费用节本175.38元），产出增收增效和其他环节增效85.62元，玉米每年每亩实现节本增收388.84元，其中亩均节本296.98元（产前节本44.77元、产中节本35.45元、全程人工费用节本216.76元），产出增收增效和其他环节增效91.86元。[3]

七是促进劳动力转移和城镇化进程。农业生产社会化服务，有效解决了外出务工人员的后顾之忧和农业劳动力的老龄化问题，有力地促进了农村劳动力转移，推进了新型城镇化建设步伐。

结语：农业生产社会化服務促进小农户与现代农业有机衔接，增加小农户土地科技含量，降低小农户经营成本，促进土地适度规模经营，实现农民增收土地增效，是我国实行农业现代化的重要路径。希望在未来的发展中，加强行业规范化管理，推进农业生产托管服务，推动农业社会化服务高质量发展，助力乡村振兴和农业农村现代化建设。

参考文献：

[1]刘志彪等.产业经济学[M].北京：机械工业出版社，2017：247.

[2]孔祥智等.农业经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2019：140.

[3]农业农村部农村合作经济指导司.中国农村合作经济统计年报[M].北京：中国农业出版社，2019：71.