浅谈城乡规划建设过程中的土地资源应用情况

安珊

摘要：随着政府对城乡规划的重视，为了更好建设我国的社会经济，农村的发展也成为促进经济建设体制的重要条件。因此，在进行城乡规划时要重视农村的战略部署，保证农村人们的生活也能逐步变好，国家的经济稳定上升。同时，在保证人们的生活质量的时候要兼顾土地资源的可持续发展战略，充分利用、保护土地资源，这样才能做好城乡的长远规划，才能保证国民经济的稳步增长。

关键词：城乡规划建设;土地资源;应用情况

引言

近几年来，我国城乡经济发展差距不断缩小，面对稀缺的土地资源，城乡土地规划变得越来越重要，不仅是合理进行土地利用的基础，还与土地资源管理的质量密不可分。所以，处理好土地规划管理与城乡规划实施的关系非常重要，既能够提高土地资源的利用率，还能推动城市建设和社会的发展和进步。

一、城乡规划建设中开展土地管理重要性及作用

（一）重要性

城乡规划是政府为了促进城乡社会、经济、环境的可持续发展，通过制定相关的规则来控制建设活动和土地使用情况，经过组织、协调、控制和引导等行政管理对其进行管理和规划。土地是与国家和人们生活息息相关的资源，土地问题是一个重大的社会问题，因此城乡规划要具有全局性和战略性，要合理利用土地资源，实行可持续发展战略。随着我国人口的不断增长，对土地的需求也日益增高，土地资源已经成为影响城乡规划建设的关键因素，很多城乡规划建设都离不开土地资源的支持，所以开展土地管理，提高土地的利用率，这样才是长久的建设发展之路。

（二）作用

城乡规划独立性较强，拥有一个十分健全的体系，而区域性以及地方性是其最为显著的特性。在城乡规划陆续实施时，借助更为严格与全面的现场实地勘察，对生活区域以及工业区域进行有效的配置，进一步确定基础设施施工范围以及地区未来发展的核心。与此同时，借助城乡规划还能够对城乡布局进行有效的协调，促进地区经济的不断发展。

二、城乡规划建设中的土地管理的难点

（一）土地管理水平低

随着城乡建设的不断推进，城市建设的范围不断扩大延伸，土地资源不断被开发利用，土地的管理水平跟不上城乡建设发展的步伐，在处理土地资源分配利用的问题上，由于土地管理水平低下，往往是得不偿失，存在着对自然资源的开发利用的不合理性，造成对生态环境的严重破坏，浪费土地资源，甚至对土地资源造成严重的污染。

（二）土地管理人员素质低

城乡规划建设中，会涉及多项工程，包含环境保护、水利工程、建筑工程以及农林业工程等，非常复杂，所以这就要求城乡的土地管理部门人员要有较强的综合素质，可以合理协调各个工程的土地管理问题以及规划好建设土地与耕地的比例，防止耕地占比较小，影响农业的发展。但是，如土地管理人员只一味的追求经济效益的话，就会导致土地没有得到科学的利用。目前，有很多地区出现片面的追求城镇化，导致耕地的占比越来越小，这对于国家农业发展产生了负面影响。

（三）土地利用不合理影响城乡规划

土地资源过于紧张，难以满足发展对土地的需求，因此不得不使用农业用地，导致农村土地面积缩减。与之相对的是，城市建筑面积与日俱增，所以政府无法完全把控城乡土地情况。除此以外，正在实施的土地规划中，亦存在不足，较为突出的是在征用农村土地时，给予农民的补偿，难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题，因其程序不够规范，导致土地使用权存在争议，进而影响土地的使用。

（四）土地征用行为不合理

征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。目前我国土地征用的补偿费用远远低于土地出让的价格，土地的收益分配混乱，严重损害了农民利益。由于市场价格和土地征用价格的巨大反差，土地不规范流转，带来了一系列的问题，如用地产权不清晰、土地资源滥用等，土地浪费现象严重。土地是农民赖以生存的基础，大量的农村用地被征用，也会加重农民的负担。目前我国物价上涨很快，政府征用的价格远远不能满足农民后半生的生活，因此也会导致大量的农民工进城务工，在一定程度上也是社会治安不稳定的因素。同时农民不再土地上劳动，也会导致农民子女上学难的问题。孩子不断的转换学校，不利于孩子未来的发展，任何一项政策是实施，都会利弊共存，端看利与弊孰轻孰重。

三、完成城乡规划土地管理的措施

（一）对土地管理制度进行完善

随着城乡规划建设的不断推进，不断完善土地管理制度越来越重要，健全的土地管理制度能确保土地资源的合理开发，进一步解决在城乡规划建设中存在的一系列土地管理问题。在确立土地管理制度时，需要对当地的地理环境、土地资源的分布情况和土地环境进行实地考察，相关工作人员对考察结果重点分析，因地制宜确定相应的管理制度，根据不同地区城乡规划建设的发展需要，不断完善土地管理制度，规范用地，同时对土地资源进行合理划分，尽可能地发挥土地的最大利用价值，减少各方面的利益冲突，从而减少土地资源的浪费，有助于提高土地资源的利用率，加快城镇化进程。

（二）加强土地开发技术团队人员的综合素质

城乡规划建设是一个复杂的战略，而其中土地开发是需要具有技术性的人才才能确保土地开发工作的顺利展开。建立一支具有高水平的土地开发团队需要对土地开发人才进行定期培训，不断提高他们的专业性，这样才能确保土地开发的高质量和高水平。在培训专业的开发人员时要注意加强相关人员的技术水平和及时培训技术人员对新知识的应用，这样才能加强专业人员的技术和综合素质，才能建立具有高水平的开发团队。此外，还需要建立专门的土地管理办公室，负责城乡规划建设的各个环节，及时协调土地管理与城乡规划的矛盾，确保土地的使用情况是公开透明的。

（三）规范用地标准强化土地资源规划

土地资源非常宝贵，为了能够合理利用有限的土地资源，达到節约用地的效果，一定要严格管理好土地资源，明确城乡规划建设中的建设用地。所以，我们要做到以下两方面的内容。一是土地的供应要以市场的经济环境为依据，不断提高土地审批的工作效率和流程，使得土地资源配置更加科学合理，并严格按政策规定供地，落实好国家相关的政策法规。二是一定要提高相关部门的执法力度，一旦发现违法用地的现象，一定要严格处理。另外，在城乡建设的过程中，应该去系统性地分析土地资源的利用情况，保证做到科学与合理，对于城乡规划管理与土地资源利用之间的矛盾一定要解决好，重视保护资源环境，统筹处理好一切。

（四）规范土地征用标准

政府在对征收的土地给予征收补偿费用时，应有所区分，根据地块带来的效益决定。对于在可预测范围内有良好发展前景且用途非常广泛的地块，在征用补偿费的确定时应区别于劣质地块。同时，逐步实行从“征”到“购”，促使土地征用与土地市场接轨。耕地补偿费应基本接近于土地征收后出让金，或不低于等质等量的耕地造地成本。

结束语

总而言之，城乡规划中，土地资源利用存在着很多问题。为提升城乡规划土地资源利用率，促进城乡规划发展，使土地资源得到科学合理的分配，要根据实际规划情况，采取有针对性的利用对策，完善土地合理利用制度，对土地进行社会经济效益分析，开展良好的协调管理，注重统一规划管理，切实解决城乡规划中存在的现实问题，实现城乡的和谐发展。

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