村民对村干部脱贫攻坚工作满意度调查研究

徐向峰

摘 要：当前脱贫攻坚战已取得全面胜利，中央提出要保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。而农村基层干部在脱贫攻坚和乡村振兴各项工作中起着重要的“牵头羊”作用。通过问卷调查和实地访谈相结合的方式，该文从村民对村干部在脱贫攻坚工作中的满意度评价的角度，分析了村民满意度情况和存在的问题，提出了切实巩固脱贫成果、提高农村基层干部素质、完善各项规章制度等对策建议，以期更好地实现乡村振兴和群众满意。

关键词：村干部;脱贫攻坚;满意度

中图分类号 F325.4文献标识码 A文章编号 1007-7731（2022）05-0010-04

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣布：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。中央一号文件明确提出从脱贫之日起设立5年过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。农村基层干部是当地脱贫攻坚和乡村振兴工作的“牵头羊”，其组织力和执行力、管理能力和引领能力是影响乡村全面振兴事业的重要维度。笔者以问卷调查和实地访谈相结合的方式，着重考察村民对基层村干部在脱贫攻坚工作中实际表现的满意度，对进一步提高农村基层干部素质、完善村干部绩效考核体系、保证巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接各项工作的顺利开展具有一定的参考价值。

1 调查区域概况

本研究的主要调查区域为宜宾市翠屏区金秋湖镇白塔、民东、胜平3个行政村，采取随机抽样的方式进行现场访谈式问卷调查。问卷调查主要内容共分为3个部分：（1）居民个人基本情况，包括年龄、性别、家庭人口数、家庭收入以及主要收入来源等方面;（2）居民对村干部脱贫攻坚工作的满意度调查，包括扶贫对象的确立标准、主要扶贫方式、扶贫产业现状以及村干部工作态度等指标;（3）开放性问题，主要了解村民对村干部工作的建议、对本村发展的建议等。本次调查访问对象包括贫困户和非贫困户，分别调查他们对村干部扶贫工作的满意度，通过对比分析，了解直接利益相关者和其他相关利益群体对于脱贫攻坚工作最直观的感受，了解村干部扶贫工作是否真正地落到实处，以及是否最大程度地帮助更多人实现发展利益，促进乡村全面发展。本次调查共发放问卷300份，其中：贫困户200份，非贫困户100份;共回收问卷284份，其中：有效份数278 份，贫困户186份，非贫困户92份。

调查区域白塔村、民东村和胜平村行政隶属于宜宾市翠屏区金秋湖镇，均为四川省定贫困村。金秋湖镇位于翠屏区北部，2019年乡镇行政区划调整后，由明威、王场和邱场3镇合并而成。该镇曾获得国家级生态乡镇、国家级卫生乡镇、四川省森林小镇、四川省水美乡村等称号，是全国最大的早茶集镇。金沙江、岷江和长江水系的滋养及优越的气候状况，使这里的自然资源得天独厚，生态环境优势显著。地形以中低山地、丘陵为主。据镇政府公开数据显示，白塔村有村民1138人，其中贫困户236人;民东村村民1086人，其中贫困户292人;胜平村有村民5047人，贫困户155人。3村于2019年底之前都已顺利实现贫困村“摘帽”和所有贫困户的全面脱贫任务。

2 村民对村干部脱贫攻坚工作的满意度

2.1 总体满意度 在调查问卷的设计中，把村民对村干部脱贫攻坚工作的总体满意度作为第1个问题。为了便于村民理解和实现一定程度的量化，在选项的设计上采用4级量表，分别是优秀（90～100分）、良好（75～89分）、一般（60～74分）、不合格（60分以下）4个等级。具体调查结果见图1、2。由图1、2可知，贫困户村民对村干部满意程度很高，优秀、良好的比例相加达到99%，与之相对，非贫困户村民对村干部满意度良好以上的比例只有79%。调研发现，市县镇各级政府均把脱贫攻坚工作当作重要的中心任务，在政策落实和脱贫户具体帮扶方面投入了巨大的人力和物力资源，使建档立卡贫困户得到了实实在在的福利和支持，村干部作为具体的执行者也得到了绝大多数贫困户的认可和支持，贫困户对村干部的工作满意度较高。另一方面，因为调查区域的3个行政村均属于省定贫困村，在脱贫攻坚工作实施过程中，各村在道路、通信等基础设施方面也得到了较大的改善，乡村产业经济也得到了一定程度的发展，大多数村民对村干部的工作成效给予了较高的评价。但与此同时，因为部分村庄的农户收入并没有非常大的差距，再加上部分村干部对政策标准宣传不到位等情况的存在，少部分被调查的非贫困户认为没有得到任何福利和好处，对村干部的脱贫攻坚工作存在一定的负面评价，对整体满意度产生影响。

2.2 具体工作的满意度

2.2.1 对扶贫工作公开透明性的满意度 公开透明是对脱贫攻坚工作开展的首要要求，村干部的各项工作只有建立在公开透明的基础上，才能真正取得村民的信任，实现精准对症扶贫的要求。为更好地了解村干部扶贫工作透明性的问题，在问卷设计上细分为贫困户确定的公开透明、帮扶政策的公开透明、帮扶数据的公开透明、民主监督的公开透明4个维度。由表1可知，被调查村民对村干部扶贫工作各个方面公开透明性的评价整体较高，良好以上的选择比例均在85%以上。特别对贫困户确定和帮扶政策公开透明性的评价，良好以上的比例都超过了90%，说明在扶贫政策宣传方面得到了绝大多数村民的认可。国家通过各项法规政策对村务公开工作提出了基本的规范和要求，特别对于贫困户确定和主要扶贫政策这类事关村民切身利益的重大事项，其公开发布机制得到了较好的保证。但同时也要看到，对具体帮扶数据和民主监督的公开透明性评价相对较低，一般和不合格的比例超过了10%。这一方面是因为具体帮扶数据的复杂性和变动性，使其在信息公开时存在过于简化和时效滞后的情况。特别对部分非贫困户来讲，在访谈时有村民提到经常看到各级干部到贫困户家中走访，所以就认为贫困户会经常性地得到利益和好处，但在公布的具体帮扶数据中却没有看到经常性的收入，于是就片面地認为帮扶数据不够透明。另一方面，虽然各村都依据政策规定成立了村务公开监督小组，但在具体作用的发挥上却因为小组成员时间和精力的限制，以及具体监督手段的欠缺，无法更为有效地发挥民主监督的作用。

2.2.2 对村干部工作态度的满意度 村干部作为直接接触村民、为村民服务的基层人员，起着上通下达的桥梁作用，其工作态度的优劣直接影响到村民对扶贫政策的直观感受和扶贫措施的有效落实。由图3可知，被调查村民对村干部扶贫工作态度的总体评价较好，良好以上的比例达到80%以上。在实地走访过程中发现，绝大多数贫困户对村干部工作态度的满意度较高。各级政府都把脱贫攻坚作为首要的任务目标和日常的工作重点，对各级执行人员提出了较高的规范要求。村干部在对贫困户进行帮扶的过程中，大多都能够采取主动服务、积极回应的工作态度，得到了贫困户的肯定与称赞。而与之相反，部分非贫困户却对村干部的工作态度给出了负面的评价。在访谈过程中了解到，少部分非贫困户由于提出的利益要求没有得到村干部的积极回应，而表现出一定的不满和抵触情绪。因此，在后续脱贫攻坚成果巩固和全面乡村振兴工作推广过程中，需要各级干部能够从更加全面整体的角度充分回应村民诉求，确保农村各项工作的有效开展。

2.2.3 对村干部工作能力的满意度 村干部的工作能力是决定脱贫攻坚实际效果和乡村治理水平高低的关键因素。因为从目前来讲，村庄治理和服务的主体仍是以村党支部与村委会为主导的乡村干部群体。从调查结果来看，在脱贫攻坚工作的实际检验中，大多数村干部表现出的个人能力还是达到了工作目标的要求。由图4可知，村民对村干部工作能力的表现较为满意，良好以上比例达到了85%以上，但优秀的比例却是所有满意度评价中最低的，不到60%。在走访调研中发现，村民对村干部工作能力的评价更多的是从村干部的人际交往能力和经济引领能力2个角度来考虑。乡村是典型的“熟人社会”，村干部各项工作的开展很多时候依赖于其人际沟通与协调能力，因此村民口中能力强的村干部往往是能和大多数村民打成一片，善于处理矛盾和协调利益关系的干部。另一方面，村干部自身的致富能力和带动乡村产业发展的能力也是村民对村干部能力评价的重要依据。而村民对村干部能力的负面评价主要集中于年龄偏大、不会处关系、不懂搞产业等方面。因此，在当前脱贫攻坚战已取得了全面胜利，全面实施乡村振兴成为农村发展战略的背景下，对村干部的自身素质、专业技能、实际工作能力也提出了更高的要求。

3 对策建议

3.1 深入了解群众需求，切实巩固脱贫成果 扶贫工作是一项系统工程，既要满足贫困村民在物质层面的需求，也要解决好贫困村民的思想问题，这样才能够切实巩固好脱贫成果，防止返贫现象的发生，为实现乡村全面振兴打下坚实基础。村干部应进一步深入群众，更好地了解群众需求，从根本上实现贫困户思想观念的转变。做好各项法规政策的宣传教育工作，组织村民共同学习、深入领会国家有关脱贫事业和乡村振兴的政策精神。深入挖掘贫困群众的内在潜力，为巩固精准扶贫和推进乡村振兴工作提供长期持久的深层次动力。农村基层干部作为农村各项事业和社会经济发展的领导者，更应关注村民的思想问题，针对部分村民“等、靠、要”思想根深蒂固的问题，要千方百计地关注贫困村民“等、靠、要”等思想的成因，打通村民实现持续发展、追求更高效益的思想观，帮助村民树立实现经济发展、乡村振兴的自信心，挖掘村民经济致富和持续发展的潜力。进一步加强教育扶贫、技能培训，提高群众的自身发展素质。脱贫攻坚和乡村振兴靠的不仅是外输力量，更应该关注内生力量。只有群众自身实现自我保障、自我发展、自我进步，才算完成农村发展的最终任务。做好乡村继续发展规划，持续发展壮大经济产业，寻求更多农产品加工销售渠道，提供更多就业岗位。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，建立健全防止返贫检测机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫户开展监测，持续跟踪脱贫农民收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，精准帮扶，动态清零。国家的整个脱贫工作的完成和乡村振兴目标的实现，一方面要实现群众的物质需求满足，提高其生活水平并找到维持美好生活的保障方法，实现“脱贫+发展”;另一方面，达到精神生活的满足，实现对美好生活的追求向往。通过政府扶持政策和各级干部引领作用的发挥，鼓励贫困村民以自己的能力才智，实现自力更生、自我发展，最终达到自我满足的最高需求层次。让困难村民和广大普通群众真正有安全感、获得感、幸福感，才是取得整个扶贫攻坚工作成效、最终实现乡村振兴的根本意义。

3.2 提高干部队伍素质，增强实际工作能力 村干部首先要端正政治思想，必须本着为人民服务的宗旨，坚守职务初心，始终把村民的切身利益放在首位，联系关心帮助群众。村干部要积极主动地了解村民诉求，体察民情、代表民意。要从群众中来，到群众中去，深入了解群众，贴近群众，切身站在村民的角度关注利益取向。要为本村的经济、社会、文化等各方面的全面发展寻求路径，进一步增强求真务实精神，做实干型人才，避免单纯以完成任务为标准的形式主义。其次，村干部应该具备现代发展意识，培养创新发展思维，克服自身原有知识结构和实践能力的局限，与时俱进地转变传统思想，为村民致富和乡村发展提供新思路，推进基层组织治理能力和治理体系的现代化。最后，村干部要进一步增强领导的有效性和决策的合理性，真正具备独立判断和自主决定的能力，成为带领村民致富和农村发展的“领路人”。要积极参加各种管理知识和专业技能培训，深入学习领会国家政策和党的会议精神，提高自身的政策解读能力和实际执行能力，提高自身各项素质，提升为人民群众服务的能力和水平。

3.3 优化干部队伍结构，完善民主参与机制 要严格按照各项法规政策的规定，定期组织开展村级干部的换届选举工作，为能力突出的乡村基层干部开辟向上晋升的通道，制定专项招录计划，切实鼓励年轻干部深入基层，为乡村干部队伍注入新生力量。进一步规范岗位职责，各级各部门干部要权责清晰，协同高效，避免基层组织体系臃肿庞杂，稀释浪费公共资源，降低服务效能，影响乡村治理的效果。采取科学规范的考核方式和符合乡村实际的考核内容，在村干部原有评价体系的基础上，加入干部互评和村民测评等方式，全方位、多角度检查干部实际工作情况。以通报表扬、事迹报告等形式表彰工作表现出色的干部，为乡村振兴发展提供经验借鉴;采取诫勉谈话、组织批评等形式对工作绩效不足的干部予以警告和督促。根据组织谈话和进一步的考核结果剔除掉不合格的乡村干部，形成廉洁高效、结构合理的干部队伍。村干部要创新服务形式，多关注村民所思、所想、所求，真正以人民为中心，为村民服好务。采取各种手段进一步拓宽民意反映渠道，保证村民民主参与和反映问题的渠道畅通，积极引導村民参与村务管理、民主评议、文化建设等事宜。进一步推进村务公开公示工作，让各项权力在阳光下运行，自觉接受群众监督，建设廉洁高效的基层服务组织。村干部队伍在关心、关注重点困难群众的同时，也要照顾到广大普通村民，形成集体协作、共同富裕的和谐风气。

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（责编：徐世红）