乡村振兴战略下村庄规划研究

李安芹 黄兴国 王英龙 朱勇 刘星宇

摘 要：科学合理的村庄规划是实施乡村振兴战略的基础。该研究以高邮市卸甲村、花阳村为对象，通过对村庄现状进行调查，分析其居民点布局、工业用地布局、村庄服务设施、村庄人居环境和道路交通等问题，并结合乡村振兴的要求和目标，提出了编制卸甲村、花阳村村庄规划要发展特色产业、改善居住环境、实施全域综合整治、完善服务设施等规划要点。

关键词：乡村振兴;村庄规划;编制;居民点;综合整治

中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2022）05-0020-04

“十四五”时期是实现第二个百年奋斗目标的关键期，实现中华民族伟大复兴，乡村必须要振兴，乡村振兴的第一步是做好村庄规划。2021年中央一号文件要求：积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制;2021年6月实施的《乡村振兴促进法》规定，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划。实施乡村振兴战略要坚持规划先行，确保乡村振兴始终沿着正确的方向发展。

党的十九大提出了乡村振兴、生态文明建设、保障和改善民生，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设为中心思想。江苏省以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，要求根据每个乡村实际，以实施乡村振兴战略为指导编制村庄规划，按照多规合一、民主参与、彰显风貌、按需编制、绿色发展等原则合理安排各业用地需求，优化耕地保护和村庄建设。为此，本研究以高邮市卸甲村、花阳村为对象，通过对村庄现状的分析，探索适合村庄高质高效发展的规划体系，以指导村庄规划编制的有序进行，服务乡村振兴。

1 研究区概况

1.1 村庄概况 卸甲村、花阳村位于扬州高邮中部，卸甲村位于卸甲镇政府北侧，地处镇中村，东邻汤庄镇，南至南澄子河，西至龙奔村，北至南关灌渠;花阳村北临卸甲村，东到三河村，南至金港村，西至京汉村（图1）。卸甲村、花阳村土地总面积2770hm2，其中卸甲村总面积1406.53hm2，花阳村总面积1363.47hm2。卸甲村和花阳村总人口1.12万人。2020年，卸甲村实现总收入2.10亿元，农民人均年收入3.37万元;花阳村总收入1.49亿元，农民人均年收入3.0万元（表1）。卸甲村和花阳村人均耕地面积分别为0.10hm2/人、0.16hm2/人。

1.2 土地利用现状 根据第3次国土调查数据，两村土地总面积2770hm2，其中农林用地2157hm2，占比77.88%;建设用地381hm2，占比13.74%;自然保护与保留用地232hm2，占比8.38%（表2）。其中，卸甲村土地总面积1406.52hm2，农林用地1025.66hm2，占土地总面积的72.92%;建设用地258.16hm2，占土地总面积的18.35%;自然保护与保留用地122.71hm2，占土地总面积的8.72%。卸甲村现有耕地610.11hm2，占土地总面积的43.38%，其中基本农田面积485.58hm2。

2 村域现状问题分析

2.1 居民点布局散乱，户均宅基地面积过大 卸甲村、花阳村居民点缺乏统一规划，呈现“沿河沿路式”布局，自然村庄规模较小，建筑散乱、容积率低，存在大量“空心村”。自然村庄整体分布较为零散，散点分布与带状分布相结合，带状村庄多沿河、沿路分布。村内现有住宅建筑多为青砖房，建筑风格各异，建筑质量良莠不齐。村民辅助用房质量和风貌均较差（主要是猪圈或厕所），普遍存在“臟、乱、臭”的现象，亟待整治。

通过现状分析，卸甲村、花阳村自然村的空心户比率普遍在10%以下。现状自然村老龄化率普遍在30%以下和30%～50%，部分村庄的老龄化在50%以上。通过对现状自然村空心户、老龄化的分析，村庄活力普遍一般，少数村庄活力较为不足。经统计，现有农户的宅基地面积严重超标，户均村庄用地面积达500m2。另外，自然村庄规模小、数量多，部分建筑缺少维护，住宅质量较差，存在一定规模的空闲宅基地。

2.2 工业用地布局分散，产业发展急需用地 卸甲村、花阳村工业企业共50家，其中卸甲村有29家，工业用地面积42.99hm2;花阳村有21家，工业用地6.50hm2。卸甲村、花阳村工业项目用地面积合计49.49hm2，占总土地面积1.79%。工业用地主要分布在卸甲村，布局比较分散、规模小，不利于产业发展，需要通过全域综合整治腾退出产业发展用地，实现三产全面融合发展。

2.3 村庄公共服务和配套基础设施有待完善 卸甲村和花阳村均配置有1处村委会，1处体育健身场地，同时设置文化活动室等村级综合服务公共服务设施。总体来看，村庄公共服务设施主要集聚在村部所在自然村，整体分布均衡性不足，有待进一步完善提升。通过卸甲村、花阳村村民意愿调研，村民对交通、便民超市、道路路灯、卫生室、停车等设施配套方面有一定的需求。但目前村庄内缺乏公园绿地，绿化覆盖率低，基础设施不够，排水管网未完善，公共服务设施配套少，缺乏公厕，垃圾桶缺乏整体规划，村民休憩娱乐场所和小游园缺少，公共服务设施急需提升和完善。

2.4 村庄人居环境较差，需整治提升 卸甲镇河道杂物堆积，河岸两侧景观绿化较差，需做景观提升。村庄内部分排水河道淤塞严重、水质较差，水葫芦等水草丛生，影响正常的排涝，亟须清理疏浚。河道蜿蜒曲折，断头河沟分布较多，部分河道由于生产生活污水排放，污染严重，急需改善水质。村庄生活垃圾、农业生产垃圾和村道沿线散落垃圾等问题有待治理。

2.5 村庄道路交通缺乏，有待完善 卸甲村和花阳村道路按照现状骨干道路布局分为快速路、主干道、次干道。S333省道为快速路，扬八路、双金大道为主干道路，双金大道纵横南北，是花阳村通往镇区的主干道;其余为次干道路。除车流量大的主干道硬质化外，田间主干道均为简易石子路，田间道路通达率仅为60%，另外内部建成混凝土路面有41条且村庄间沟通道路缺乏，部分已建成混凝土路为断头路，未能形成主干道、田间道与生产路相互贯通连接、布局合理的道路体系，影响村庄的农产品生产与运输，大型农业机械的使用受阻，农户改变现状交通的愿望十分强烈。卸甲村道路经过河沟的地方现状多为涵洞或农桥。目前，主干道上的农桥基本配套到位，但局部农桥建设年代已久，宽度不足，破损严重，没有护栏，已成危桥，存在很大的安全隐患，需要在原址拆除重建。

3 乡村振兴背景下乡村规划对策

3.1 发展特色产业，实现产业振兴 卸甲村紧邻镇区，位于卸甲镇政府北侧，地处镇中村，区位优势明显;花阳村紧邻南部扬州大学现代农业科教示范园，结合卸甲镇产业发展，根据现状条件，切实推进产业结构调整，实现第一二三产业的协同发展。卸甲村规划定位以电动工具产业为主导，现代农业与乡村旅游融合发展;花阳村规划定位现代养殖和种植协同发展的特色田园乡村。以卸甲村村委会、花阳村村委会为依托打造综合服务中心，充分利用便利的交通条件，沿S333省道和双金大道东西向发展现代农业园区和工业发展区。依托扬州（高邮）国家农业科技园和扬州大学生态农业产业园，和现有工业发展划分村域功能区为：现代农业种植区、休闲农业体验区，田园宜居居住区，生态养殖经济区、有机果树采摘区、现代物流服务区、现代农业种植养殖示范区等，保持村域自然村落在各功能区相间布局的总体居住功能，开展综合整治优化土地利用结构和居住环境，鼓励村民向集中居住区和集镇集中居住（图2）。

3.2 改善居住环境，实现生态宜居 卸甲村、花阳村拟通过休闲公园、河流坑塘湿地和道路廊道网络等，保障村庄生态安全、提升村庄环境品质、满足居民的休闲需求。村域内大部分河道已多年未清淤，影响到防洪、排涝等各项功能的正常发挥，急需进行河道清淤疏浚工程，达到“水清、河畅，岸绿，景美”的目标。规划进行村内河道清淤，整合水质净化和生态排水系统，建设生态工程示范区（图3）。

3.3 实施全域综合整治，建设美丽乡村

3.3.1 农用地整治 卸甲村和花阳村国土空间全域综合整治项目涉及15个村民小组，东至小泾沟，南靠S333省道、南澄子河，西依龙狮沟，北邻南关干渠。其余零散沟渠、坑塘水面、河流水面、荒草地等零散分布在卸甲村和花阳村境内，卸甲村和花阳村国土空间全域综合整治项目耕地面积475.28hm2（图4），通过综合整治可增加耕地面积25.44hm2;对路、沟、渠进行完善和配套，项目实施后可建成高标准基本农田500.73hm2;重新规划调整不合理的农田布置，为实现农业现代化创造基础条件;通过对项目区内灌排设施进行完善，提高项目区灌排效率和水资源的利用率。

3.3.2 建设用地整治 建设用地整治范围主要涉及花阳村境内双金大道以东、殷家路以北的所有村庄，共计376户，卸甲村境内共涉及胡家组、陈庄组、南澄子河两岸，共计168户（图5）。建设用地整治区总面积28.66hm2，全部为村庄用地。通过建设用地整治，将空闲宅基地搬迁撤并，引导农民到城镇和中心村集中居住，优化区域土地利用结构和布局;通过建设用地整治，可增加耕地面积27.98hm2。

3.3.3 生态保护修复 主要针对卸甲村和花阳村境内28条黑臭河道进行综合整治;生态保护修复区总面积38.88hm2。对柏家支渠、南龙支渠等7条骨干支渠进行生态护砌。在清淤河沟及生态衬砌支渠边坡散播草籽面积共计10.5hm2，在清淤河道两岸种植垂柳和栾树等景观林网，涵养水源、净化水质、美化环境。

3.3.4 公共空间治理 主要针对花阳村的村部周边范围内进行整治，公共空间治理区总面积8.24hm2（图6）。通过公共空间治理，塑造村庄特色风貌、完善村庄功能布局，在重要节点对部分建筑墙面进行山墙彩绘、新建小游园等活动空间;整治农村突出问题，完善村庄服务功能。

3.4 完善交通服务设施，提升村民幸福感

3.4.1 系統规划道路交通 对卸甲村、花阳村的道路系统进行规划，应结合村庄地形地貌、对外交通布局及原有道路等因素。完善道路交通网络，规划道路分为主要道路、次要道路、巷道三级。主要道路、次要道路、巷道的路面宽分别为8～15m、5～10m、5m。主要道路应达到二级公路标准，次要道路应达到四级公路标准。道路路面的铺装以经济性的水泥材料为主，并在村庄修建卵石或碎石铺装步行道，为村民提供休闲娱乐的室外空间。设置足够的停车场地，以满足村民“汽车直达家门口”的要求。

3.4.2 合理规划公共服务设施 按照基本公共服务均等化供给、设施分类差别化布局的原则，统筹考虑行政村管辖范围、设施服务能力和村民实际需求等因素，合理确定必要的公共服务设施规划建设内容和要求（表3）。本次规划依托卸甲村四组、花阳村九组形成综合服务中心，基本能够实现村庄15min生活圈全覆盖（图7）。

4 结语

本研究以卸甲村和花阳村为对象，基于乡村振兴总要求，探讨了发展特色产业、实现产业振兴，改善人居环境、实现生态宜居，实施全域综合整治、建设美丽乡村，完善基础服务设施等村庄规划措施，以实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

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（责编：张宏民）