稳中求进 推动高质量发展

3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。政府工作报告回顾了2021年工作情况，明确了2022年经济社会发展总体要求和政策取向，以及政府重点工作。

政府工作报告指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

政府工作报告明确，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质，国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

李克强在政府工作报告中指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本國情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

扩大新增贷款规模推动金融机构降低实际贷款利率

政府工作报告称，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%，为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金、要素跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

在3月5日举行的全国两会首场部长通道上，财政部部长刘昆在接受采访时表示，赤字率适当下调，是保持财政可持续的重要举措。“通过统筹财政资源，今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降，而且比去年会有较大的提高。”刘昆以政府工作报告中的两个数据作说明：今年全国一般公共预算财政支出的安排规模为26.7万亿元，相较去年增加2万亿元以上;今年中央财政对地方的转移支付规模近9.8万亿元，同比增长18%，是自2012年以来的最高增幅。

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，“一方面大幅度提高支出强度，另一方面适度降低赤字率，通过统筹财政资源，既做到了财政更可持续，又实现了财政政策更加积极有为，进一步提升了政策效能。”

实施新的组合式税费支持政策推动降低企业生产经营成本

政府工作报告指出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。

“政府工作报告用很多篇幅讲减税降费，这是近几年稳企业、保就业的一个重要举措，也是支持市场主体纾困和发展的重要举措。”刘昆表示，过去六年来累计减税降费规模超8.6万亿元，千万企业和数亿群众享受到政策红利，市场主体活力持续激发。

针对今年政府工作报告公布的一揽子减税降费措施，刘昆认为有四个特点：一是退税减税规模为历史上最高，达2.5万亿元。二是支持方向聚焦制造业、小微企业等6个行业，退税减税达1万亿元规模，中小微企业和个体工商户受益受惠也达1万亿元规模，退税减税政策精准发力。三是以增值税的留抵退税为主要措施，通过提前退还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元;连续实施部分税收优惠政策，坚决打击偷税漏税骗税，坚决制止乱收费现象。四是帮助地方缓解减收压力，中央财政大幅增加对地方的转移支付，保障减税降费政策落地生效。

刘昆表示，财政部门将坚决贯彻落实党中央国务院的决策部署，精准研究、细化出台政策，扎实做好有关工作，“让减税降费的真金白银尽早落到企业，惠及个人，更好实现‘放水养鱼、水多鱼多’的良性循环。”

全国政协委员、北京希肯国际文化艺术集团董事长安庭表示，作为民营企业，对“确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机”深有体会。“我们将政府减负的资金投放到演出产品的打造当中。制作的反映中华传统优秀文化的話剧，都取得了社会效益与经济效益的双丰收。在取得相应收益后，又继续扩大再生产，继续策划、打造表现中华传统优秀文化的大型音乐剧《红楼梦》等舞台作品。从而在良性循环之间，将国家对企业减负的效益与效果最大化。”

持续推进“放管服”改革鼓励引导民营企业改革创新

政府工作报告称，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，提高监管效能。抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则，创新监管方法，提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律，支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国企改革三年行动任务，加快国有经济布局优化和结构调整，深化混合所有制改革，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导民营企业改革创新，构建亲清政商关系。弘扬企业家精神，制定涉企政策要多听市场主体意见，尊重市场规律，支持企业家专注创业创新、安心经营发展。

推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革，增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度，依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革，加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，应加大改革力度，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，政策上对各类市场主体要一视同仁、平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。推进“放管服”改革，便利企业经营。“要为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，进一步增强民营企业发展活力、信心和底气。”他建议，民营企业应坚持改革创新，通过技术升级提高自身的核心竞争力，构建起现代化的企业治理体系，并积极参与到国家重大战略之中。

加大企业创新激励力度加强数字中国建设整体布局

政府工作报告指出，深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。

提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持，提高基础研究经费占全社会研发经费比重。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，加强国家实验室和全国重点实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，改进重大科技项目立项和管理方式，深化科技评价激励制度改革。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。加强科普工作。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和創新高地，完善人才发展体制机制，弘扬科学家精神，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合，促进科技成果转移转化。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，逐步构建全国一体化大数据中心体系，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，培育数据要素市场，释放数据要素潜力，提高应用能力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

科技部部长王志刚在部长通道接受采访时表示，走创新驱动发展的道路，企业这个市场主体必然要成为创新主体。王志刚强调，创新不问出身，不管是大企业、中型企业还是小企业，不管是国有企业还是民营企业，都能作为创新的主体，只要自己能够有这个能力，就会在国家层面上提供机会。对科技型大型企业，重点是怎么样牵好头，怎么样当好盟主、当好链长。对中小企业，重点是怎么能够在科技创新方面、在专门产品方面有自己的特长，通过科技创新能够不断进步、不断发展。

高质量共建“一带一路”深化多双边经贸合作

政府工作报告称，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷支持，优化外汇服务，加快出口退税进度，帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式，充分发挥跨境电商作用，支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革，加快国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。

高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。

深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作，实现共赢多赢。

2021年，中国影视“出海”步伐进一步加快，不少作品在海外热播。聚焦脱贫攻坚的《山海情》在全球50多个国家和地区播出，上线YouTube热播剧场10天后流量突破50万，黄金时段播放时长突破170万小时，线上观众点赞率高达96%。《理想照耀中国》发行到日本、加拿大、美国、英国、西班牙、葡萄牙、法国、德国、越南、柬埔寨等22个国家和地区，并取得良好口碑。脱贫攻坚题材剧《温暖的味道》登陆YouTube后收视数据持续增长，用户纷纷留言互动，播放量达600多万，覆盖日本、加拿大、美国、英国、西班牙、葡萄牙、法国、德国等十几个国家。历史传奇励志剧集《长歌行》在海外10多家全球性新媒体平台、20多个国家和地区的有线无线主流电视媒体与国内同步热播，海外发行总额超630万美元，突破现有华语影视剧单集销售价格。奇幻剧《司藤》在VIKI、YouTube优优多语言频道、FaceBook、Amazon、dailymotion、泰国MONOMAX、Mono 29、True ID、3BBTV、新加坡Starhub、越南FPT Play等众多新媒体平台播放，凭借紧凑的剧情、新颖的角色设定、充满文化特色的拍摄取景、款式众多的中国旗袍等，激起海外网友的追剧热情。《我在他乡挺好的》在芒果TV国际上线后，受到海外观众的追捧，IMDb评分8.0。此外，《长津湖》《中国医生》《你好，李焕英》《唐人街探案3》《你的婚礼》等影片也均已实现海外放映。

全国政协委员、北京理工大学人文与社会科学学院院长李健表示，近年来，在文化产业数字化战略等系列顶层设计指导下，我国数字文化产业通过数字技术赋能传统文化IP，为推进社会主义文化强国建设贡献了自身的一份力量。影视、游戏、网文、动漫等产业已成为建设数字文化生态的重要生力军、社会就业的重要稳定器。“建议加大对数字文化产品出海的政策扶持力度，激励数字文化企业持续打造与国际接轨的文化产品和服务，提升我国数字文化产业的国际竞争力。”

“电影作为国家文化和价值观的反映与延伸，是一个国家软实力的重要体现。”全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男表示，目前国产电影的海外票房收入仍主要集中于北美等地区。中国电影在“一带一路”国家的知名度、关注度不高，不利于“一带一路”国家对我国文化深入了解，亟待引起重视。以《哪吒之魔童降世》为例，这部在国内取得超50亿人民币票房的国产动画电影影史冠军，海外累计票房不过600万美元，且只在美国、英国、澳大利亚、新西兰、越南等5个海外电影市场的院线上映。而其未触达的“一带一路”国家的电影市场，实则开发潜力巨大。“在‘一带一路’国家的文化交流日益频繁的背景下，应加大向‘一带一路’国家电影出口力度，助推中国文化出海。”

繁荣新闻出版、广播影视等事业加强和创新互联网内容建设，深化生态治理

政府工作报告指出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。

豐富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设，促进基层文化设施布局优化和资源共享，扩大优质文化产品和服务供给，支持文化产业发展。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进国家文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。

谈及传承弘扬中华优秀传统文化，全国政协委员、中央广播电视总台一级导演吕逸涛在接受《综艺报》专访时表示，文艺创作对中华优秀传统文化的传承和创新，应始终坚守“以人民为中心”，正确运用新技术、新手段，将艺术创造力和中华传统文化价值融合起来，从而形成强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。总台各部门优秀的创作者，陆续从中国传统文学、文博、传统服饰、传统喜剧等元素入手，在优秀传统文化中寻找创新突破点，同时深深扎根当下现实生活，在情感结构、价值观念、文化认同上贴近观众，用观众可亲可感的艺术形式，让新时代的年轻观众走近传统文化，感受其中的魅力。

今年两会，不少代表委员围绕网络生态治理提出建议。全国政协委员、导演刘家成表示，短视频平台碎片化、快餐化的内容呈现方式，严重破坏了文艺创作的深刻内涵和精神价值。“短视频有短视频的阵地，长视频有长视频的做法，搬运长视频内容并任意切割，这不仅是侵权行为，还会破坏长视频行业生态，乃至损害整体社会文化。”

全国人大代表、东方卫视中心主持人曹可凡在接受《综艺报》采访时表示，演艺行业是“网络水军”的重要战场，他们通过恶意吹捧、无端抹黑、肆意谩骂等形式，影响影视作品和演艺人员口碑，甚至滋生出挟流量勒索的行为，侵袭了包括演艺、电商等多个与人民生活息息相关的产业，严重影响评价体系的客观性和权威性，为行业发展带来极大困扰。“对于‘网络水军’不能只是一‘删’了之，要对相关人员进行处罚，提高犯罪成本，才能有效遏制这种行为。希望能够多管齐下，加强治理，堵死‘网络水军’的生存空间，共建清朗网络空间。”