基本养老金全国统筹，有助提升共济功能

贾康

中国企业职工基本养老保险已从2022年1月1日起实施全国统筹，在此时间节点推进基本养老保险全国统筹，是实施积极应对人口老龄化国家战略的举措之一，体现了国家完善养老保障体系的决心。

基本养老金运行机制意义重大

10多年前，国家发展规划将基本养老金全国统筹写入改革措施，这是中国改革推进过程中非常值得肯定的一项进步。对于中国社会保障制度建设，基本养老金运行机制具有重要意义。

全国统筹是在全国范围内实现统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统等。通过统一缴费比例、缴费基数实现筹资公平，通过统一计发基数、统一待遇项目及调整机制等实现待遇公平。虽然这并不意味着大家到手的养老金一样多，但执行标准统一后，各地养老金差距会缩小。

实施全国统筹的好处主要表现在，一方面，养老保险统筹层次越高、参保人数越多，风险分散范围就越广，基金抗风险能力越强。全国统筹制度实施后，地区间养老保险基金当期余缺将得到调剂，困难地区养老金发放更有保障;另一方面，全国统筹实施后，劳动者养老金权益不会再因流动就业受到影响。在全国统筹前，只要有工作变动，就要转移社保。全国统筹后，无论是社保资料的修改，还是手续转入转出都会简化，无需回原参保地填写各种表格，可有效节省劳动者时间和经济成本。

推进基本养老保险全国统筹，是由于我国区域之间发展不平衡，各省之间养老保险基金结构性矛盾突出。养老保险全国统筹有利于各地结余资金的再分配，也使各地负担得以均衡，但也会面临新问题。

基本养老金汇入一个“蓄水池”

中国养老保险制度建立于上世纪90年代，从县级统筹起步，统筹层级逐步提高。过去，以省级统筹形成一个一个资金“蓄水池”，彼此之间互不联通，互济共济功能的发挥具有局限性。前些年，中国出现一些老工业基地区域。按照人口结构状态来看，由于退休人员占比相当高，这些地方的基本养老金已入不敷出。

在本地最高做到省级统筹情况下，互济共济无法解决上述困境，而其他地方的养老金结余没有任何可能性实现跨区域调剂发挥互济共济功能。比如在深圳，人口和就业人员的结构以年轻人为主，大量基本养老金缴纳进入“蓄水池”后，并不能使用出去，这个矛盾已在很多年前被人们注意。

最近，实现基本养老金全国统筹的改革步伐加快，这是非常值得肯定的一个制度机制进步。如果说全国把所有基本养老金汇入一个“蓄水池”，调剂功能升级，即可发挥互济共济的积极作用。

设想一下，年轻人居多的深圳，今后将本区域缴费资金汇入全国统筹“蓄水池”后，“蓄水池”里的“水位”上升，按照使用规则，首先可调剂资金解决东北老工业基地的问题，以解他们的燃眉之急。

不过，要消除这样一种误解，认为可能造成“有的地方吃亏，有的地方占便宜”。其实，这确实不是吃亏或占便宜的问题。因为只要按照阳光化的规则，有先有后地取用资金解决养老问题，社会整体调剂能力就会上升。

如何处理不同费率矛盾？

养老保险实现全国统筹，变成了所有行政区共用一个“蓄水池”。那么，其中的难点在哪里？笔者认为，主要是技术性的问题，即各地方原来提取养老金比例不太一样。据了解，南方地区提取比例最低可到16%，而辽宁已提高到22%。全国统筹后，有希望把提取比例归于一致，调剂能力和互济共济功能会明显提升，甚至可以考虑在精算基础上，降低基本养老金缴费标准。由于专业精算可保證实际上缴纳基本养老金费率合理性，在整个“蓄水池”功能明显提升后，因互济功能增强，费率量值反而有希望下调。

“蓄水池”功能提升后，降低缴费率，企业和职工将会减负。那么，原来的不同费率怎么办？笔者认为，处理这个问题，并不难，现代信息技术支撑条件下，统一全国市场标准化缴费率后，可根据数据库信息分段计算。在每人领取养老金时，对原来那些或高或低的缴费都予以承认，每个人缴纳的资金一清二楚。全国统筹之前的时段，差别化对应处理，统筹之后的时段，实行标准化。