基于监督巡查统计方法的水利建设质量问题研究

邵美烨

(大连市普兰店区生态环境事务服务中心，辽宁 大连 116200)

质量是工程建设的关键，其好坏程度在很大程度上决定了规划目标的实现及工程建设的成败[1]。近年来，工程建设质量逐渐引起国家和社会各界的高度重视，并对水利工程制订出台了一系列实施细则和检查办法，质量巡查逐渐常态化[2]。本文从监督巡查的视角统计分析了朱隈水库灌区、富尔江引水工程、石佛寺水利枢纽等工程质量问题，揭示了责任单位的分布特点、问题严重程度的分布特征、问题数量与巡查频次的关系，可为提高工程技术水平以及更好地开展监督巡查提供一定指导。

1 监督巡查的问题统计

1.1 质量问题责任单位分布特点

研究期为2017-2020年，统计分析了朱隈水库灌区工程、富尔江引水工程、石佛寺水利枢纽工程等重大工程的质量飞检和监督巡查数据。考虑实际情况，深入探究了质量问题数量在相关责任单位中的分布特点，在此基础上揭示了引起该问题的原因，如表1。

表1 建设质量责任单位统计表

从表1可以看出，在项目建设过程中所有参建单位都或多或少的存在一定的违规问题。其中，违规问题最多的是施工单位，占比达到58.16%，其次为监理单位和检测单位，所占比例为19.57%、9.45%，而安全监测单位的质量管理问题最少，所占比例为1.24%。

实践表明，工程项目特点、各参建单位的职责和任务等因素，在一定程度上决定了问题数量分布特征。目前，工程界普遍认为“质量是干出来的”，所以施工单位被认为是质量控制的首要环节，这也是最易产生各种违规问题的关键环节[3]。实际工程中，监理单位对质量控制发挥着不可替代的作用，工程建设出现的各种违规问题都与监理单位存在一定的关联。检测单位所涉及的各个环节属于质量控制的“入口”，常见的检测的方法包括第三方检测、平行检测和自检3种。近年来，随着水利事业的快速发展和检测单位数量的急剧增多，工程检测过程中普遍存在管理不科学、操作不规范、记录不详尽等问题。

1.2 质量问题严重程度分布特征

工程监督巡查过程中，发现的质量问题主要包括管理质量、实体质量两个方面，如管理人员缺乏、混凝土错台或蜂窝等。依据工程监督检查办法以及安全生产标准等文件，将质量问题划分成严重、较重、一般3个等级。为了更加直观准确的描述质量状况，从严重程度的角度统计分析巡查质量缺陷，如表2。

表2 工程实体质量与质量管理违规问题统计表

由表2可知，质量问题严重程度基本覆盖一般、较重、严重3个等级，并且以较重问题为主，所占比例达到56.47%，一般问题最少，占比为6.75%，严重问题居中达到36.78%。从问题性质的角度，大部分问题都处于质量行为问题，这主要体现在责任性不强、专业素养不高等方面，所占比例达到48.52%。施工单位是导致全部工程实体问题的关键，即施工单位创造出的工程实体，随之带来一系列问题。

结合表2中的统计数据，工程质量问题表现出一般问题最少、严重问题居中、较重问题为主的特征，质量问题严重程度分布特征直接与《检查办法》中的分类标准相关。施工单位质量管理违规行为按照《检查方法》共有191个，其中一半、较重和严重问题有15个、120个、56个，所占比例为7.85%、62.83%、29.32%。按照有关文件实行质量问题分类的目的，主要包括实现质量处罚的量化、监督间监管的有据可依以及工程质量的直观描述，建立责任追究与质量问题之间的联系。

此外，严重和较严重问题在工程质量巡查中所占的比例较高，但因具有严格的工程质量评定标准与程序而不能直接评定为质量不合格，如果无法及时消除或整改存在的问题很可能带来安全隐患，甚至会降低工程质量。从问题的性质与数量上讲，当前水利建设的大潮与较为突出的质量管理问题相关，特别是近期开工建设的一批工程项目，由于工程的复杂性几期所需的物资、财政、人力等资源明显增大了质量管控难度。所以，有必要加强工程质量飞检、巡查等监管力度。

1.3 问题数量与巡查频次的关系

为了降低问题发生概率，切实减少问题的数量，有效提高工程管理水平，是否可以采取增加巡查频次的方式？对此，本文监督巡查、跟踪统计了辽河流域某在建水利枢纽工程的质量，揭示质量管理违规问题数量与巡查频次之间的关系，如图1。

图1 问题数量与巡查次数的关系

由图1可知，由于2019年第2次的巡查时间明显高于其他巡查，所以巡查的质量管理违规问题数量出现了峰值，将该数据剔除后总体上表现出以下特征：

开工初期，工程建设内容少且发现的违规问题少，在逐步进入作业高峰期的过程中发现的违规问题数量逐渐增多。所以，质量问题数量与巡查频次之间不存在明显的关系，即问题数量并不能因增大巡查频次而减少，这是由于诸多复杂的因素均可对工程质量问题产生影响，如监理、设计、施工等人员的专业技术水平，施工条件、作业强度以及工程规模等因素；此外，巡查时长、效力衰减、巡查人员经验等因素也会对工程质量产生一定影响[4]。

2 水利建设质量问题与对策

2.1 存在的主要问题

(1) 施工单位属“重灾区”。调查显示，有50%以上的巡查问题都是来源于施工单位，所以被认为问题的“重灾区”。实践工程中导致该局面的原因主要有：其一，施工单位的作业人员频繁更换，工程建设仍以协作队伍为主，部分工程的投标承诺投入人员与实际情况相比更换达到50%，施工人员的专业技能与工程经验无法满足建设要求。其二，施工成本持续上涨而工程造价偏低，现行水利工程预算定额近20 a没有调整过，人工、材料等施工成本逐年增加，但仍然沿用2002年颁布的定额。为了能够承揽工程，在市场竞争条件下施工单位有时以低价中标，在最大化利益的驱动下未按设计或规范施工，这是导致质量问题屡禁不止的关键因素；其三，进度与支付压力较大。对于重大项目而言，每年都有进度考核、工程款支付等方面的要求，在质量与进度出现矛盾时往往更注重进度，以牺牲质量换取工程进度的现象非常普遍。

违规问题屡查屡犯。对于巡查过程中多次反复出现的质量问题，如原材料乱堆乱放、质量评定不规范、混凝土养护不及时等行为，在历次巡查中屡查屡犯[5]。从根本上讲，以上问题就是人的质量行为问题，主要与缺乏工程经验、专业水平低、责任性不强等有关。

2.2 质量管理对策

(1) 加强“源头”控制。从“源头”上分析，各种违规问题的出现都与参建人员有关，所以必须紧抓人的问题这一“总开关”，其中最直接、最重要的因素是4MIE中的人员素质。对此，必须加快形成科学有效的奖惩机制和工程管理准则，定期组织岗位培训以及专业技能学习，确保各参建单位的规范化施工与程序化管理。

加强巡查力度。结合在建项目实际情况，按照工程规模分级建立市、省、部等多级质量巡查体系，利用飞行检查、明察暗访等多种手段加大巡查力度，必要时可以延长重点项目的巡查时限，坚持不查清问题绝不罢休的原则形成强监管的态势。一定将处罚与巡查结果有机结合，否则将大大降低巡查效力。贯彻落实责任追究制度，充分运用市场信用评估以及现代科学技术手段，加快制定企业黑名单制。

强化市场监管。以优质优价为原则，考虑市场经济发展情况加快修订工程预算定额，为打造优质工程提供强有力的保障。此外，必须加强市场动态监管以及对资质挂靠、违法分包等行为的打击力度，合理利用各种举报途径实现工程质量全面监督。

3 结语

水利工程是确保下游防洪安全、推进经济发展、维持社会稳定的重要基础设施，建设质量控制是水利工程管理的核心，一旦该环节出现问题将极大的影响质量、安全、进度、投资等预期目标的实现。因此，有必要深入探究工程建设违规问题及其存在的特点，从根本上有效控制各类问题的出现，以规范化施工、程序化管理、全过程监督实现工程预期目标。此外，为了有效解决屡查屡犯的问题，可采取提高巡查水平、查罚并重等手段。