市政工程中提高工程概算编制准确度的方法

戴景超 DAI Jing-chao

（泛华建设集团有限公司，北京100000）

0 引言

随着我国市场竞争环境日益激烈，政府及企业对所投资的工程项目越来越注重投资质量及效益。然而，随着市政工程类的建设项目日益增多，对传统的工程概算管理模式和方法提出了更高的要求和挑战，传统的工程概算方法和模式已经不能适应现阶段行业的发展需求，为此，要思考和探索工程概算的合理编制方法和模式，更好地发挥出工程概算的编制效用，提升资金利用率，降低施工成本，提升工程概算的整体质量，做好工程造价控制，促进市政工程行业的合理、健康发展和进步。高质量的工程概预算，是管理人员进行成本控制的重要工具，不仅能够保证工程项目的高效推进，还能对施工成本进行有效的控制。因此，如何提高市政工程中概算编制准确度就显得尤为重要，只有保证市政工程概预算编制质量，并且严格按照工程概预算要求去落实，才能充分发挥工程项目的经济效益和社会效益。

1 市政工程概算概述

市政工程概算是在工程建设中，根据设计文件内容，计算建设对象成本。设计概算是设计文件重要组成部分。概算必须控制在已批准项目可行性研究报告的允许浮动范围内。概算为经批准后对建设对象的投资限额，是制定项目投资计划、控制建设项目投资、控制建设项目预算的编制、衡量经济效益的依据。市政工程概算通常由设计院编制，是初步设计的文件之一。当由多个单位共同编制时，由主体单位制定概算编制的依据，然后进行汇总概算，其他单位负责部分概算。在投资概算的控制下，根据前期工程图纸，概算费用、造价费用、施工设备材料的市场价格，从准备到交付完整的概算文件。概算编制人员应在初步阶段编制设计概算，应在设计阶段修订概算。概算分为单项概算、单项综合概算、工程总概算。单项概算是每个项目的成本文件，是制定项目综合概算的基础，是项目总体概算的一部分。一般建设工程概算是建设项目从准备到施工的文件，通过各部门根据设计图纸和概算相关文件编制的工程概算，完成单位项目概算的编制工作。单位项目概算是项目的基础文件，单项工程综合概算是单位项目概算的表现形式，都是组成整个项目概算的重要部分。

2 市政工程加强概算编制准确性的重要价值

概算编制的准确性，有利于资金的合理配置，加强投资管理，有利于成本的合理界定和控制。工程概算为建设项目的上限，准确的概算避免了项目超概算，避免了概算和审批的过程和时间，为施工部门节省了施工成本。增加了市政工程投资效益，在市政设计阶段，概算可以确定设计方案，选择最佳施工方案。但在前期设计阶段，在对设计可行性、成本效益等进行选择后，经过完整的成本比较选择最优方案。准确的项目评估可以预测每个子项目的成本，如果某个项目的成本要高很多，就要分析市政工程设计是否合理，方案是否可以优化，确保市政工程质量。由于工程概算是工程投资的最高限额，因此在招标中，施工企业可以保证项目质量的情况下提出合理的建议，来节省工程投资。在施工期间材料价格波动太大，可以使用预备费用。在市场经济下，合理的利润可以提高市政工程施工效率，帮助施工管理资源配置，保证市政工程整体的施工质量。

3 影响市政工程项目概算准确性的因素

在市政工程概算编制中，要根据实际情况对项目体系进行调整。调整后明确设计内容和市场变化，扩大考虑范围，有助于确定与实际情况接近的目标。但是一些项目既定的概算编制体系缺乏灵活性，相关概算制度不健全。在一些工程中建设概算的执行会与预想的不同。如果预期的概算与执行不符，就会影响概算，与预期目标相差甚远。市政工程发展迅猛，也逐渐出现了很多问题，包括施工队不从事专业工作导致施工队专业性不够，以及施工队不从事专业工作，施工企业专业水平参差不齐。市政工程概算编制人员对该地区概算系统的了解不足，在编制概算中缺乏准确的基线，影响了市政工程概算的准确性。随着科学技术的发展，机械领域、施工材料和施工技术将发生变化，互联网和大数据对各个领域都产生了重大影响，新技术和新型环保材料不断出现，在市政工程施工过程中越来越重视施工方法和结构。在概算编制过程中，缺乏新技术材料和施工技术的分析基线，这给概算编制工作带来了许多困难。概算编制不科学，后期需要大量修改。主要原因是概算编制工作人员没有完全了解市政工程施工过程和其他具体情况。概算方案多次复核，与初始概算存在较大差异，无法保证结果的准确性。市政工程概算的准确性会受到地形数据不足、设计供应问题、技术达不到标准等影响，导致实际成本明显超过概算。相关因素对市政工程的影响程度如表1所示。

表1 不同因素对市政工程质量的影响程度

4 提高市政工程概算编制准确度的方法

4.1 熟练掌握工程项目施工组织特点

在市政工程的概预算编制过程中，要对现场施工情况及时掌握，对于可能出现的不确定因素要做好预想预防，防止因现场管理或施工技术等情况，影响到概预算编制质量。比如在市政给排水工程建设中，由于对砂石料等原材料的需求量较大，受市场行情的影响，原材料的价格波动可能会对工程造价控制带来严重的影响。因此，对于原材料的的采购，运输，以及施工现场的存放等情况，都要提前作好布置，根据现场的具体情况，来确定材料和设备的运输方式以及存放位置，通过对二次转运以及运输距离，合理确定存在位置，从而确保施工现场的成本控制。

4.2 利用现代科技手段提高概算的准确性

对于一些传统的核算方法，经常出现重复计算或者漏算等现象，在工程概预算中运用计算机技术和大数据，可以对材料及设备的价格变化进行有效的把控，减少人为因素所带来的误差，现代网络技术的应用，可以有效的结合工程建设所有环节，从而把复杂的工程概预算工作变的简单化，既节约了人力成本和时间成本，也大大的提高了工作效率。

4.3 注重对概预算编制人员的培训

市政工程概预算编制质量的提高，除了上述几个方面外，还要加强对概预算编制人员的培训力度。众所周知，任何工作领域其工作成效要想达到最佳，最终的因素还是在于人。因此，对概预算编制人员进行定期的培训，提高概预算编制人员的专业实力，使其充分的掌握概预算编制的专业知识，是提升市政工程概预算编制质量的重中之重。

4.4 正确进行定额套用

概算编制者在定额套用方面应当依照有关原则与制度来实施，应当抓好整体说明与各小节说明的理解工作，另外深层解读定额。在套用定额时，不能出现高估冒算和漏套现象，准确操作。在具体的操作中，概预算编制人员要对定额内容和作业内容进行认真核对，并保持两者内容的一致，并从材料消耗、施工工序以及施工技术等方面实施。当出现作业内容与定额内容不一致时，要根据具体情况进行定额的修改。比如当概算制定人员在工作过程中发现施工所使用的砂浆与混凝土编号不一致的时候，便要依据现实状况来修订水泥与砂浆的编号，进而让定额价格和现实相对应。假如概算编织者发现施工内容多于定额内容，便需要在套用定额的时候填补有关费用。再次，概算编制人员要将不同的安装方式区分开来，需用最合理的定额。在安装同一型号的材料时要根据不同的安装方式来选择对应的定额子目，这是计算安装工程费用过程中非常重要的一环。有些管线型号虽然相同，然而敷设方式不一样，因而最终的定额单价也不一样。

5 工程案例

某城市A市政工程有1.18公里雨水管线，均为开挖管线，管径为DN600-1800的管线；B工程中雨水管线一部分为开挖一部分为顶管施工，过路段为顶管施工，管线共1.36公里，管径为DN6000--口4000×1940的管线和方沟；C工程中给水管线一部分为开挖一部分为拉管施工，过路段为拉管施工，管线共1.09公里管径为DN200-400的管线。通过实施概算控制措施准确地确定了设计概算，控制政府投资，发挥了良好社会效益和经济效益。

5.1 概算编制存在的问题

市政给排水概算研究虽然取得了显著的成果，但是由于管线工程本身的复杂性，目前市政给排水概算编制面临许多问题。

首先设计方面：①设计时间短，设计深度不够，后期设计变更较大。②规划线路变更大，建设标准的确定不科学合理。例如敷设方式、材料选型、管径规模、施工方案等不断变化，导致概算波动很大。

概算编制方面：①概算编制人员业务水平差，不熟悉图纸、施工，未能充分考虑各个地区情况。例如在套用定额时北京的项目管线土方运弃时要考虑工程具体地址是套用三环内定额还是五环内定额或者五环外定额。②定额编制、选用不合适，深度不匹配。③工程建设其他费用编制差距较大。④工程量计算不准确。

5.2 系统性审查的方法及步骤

市政给排水工程概算涉及的范围较广，因此，在概算过程中应该遵循规定的工作流程。系统性概算审查主要分为五个步骤（如图1）。

图1 系统性概算审查流程图

①对概算编制的说明进行审查，审查概算编制是否符合基本原则。

②要进行标准概算审查，选择一些标准的单位，通过工程量及定额材料设备的对比，查看工程的指标是否符合要求。

③对比分析审查，在这个过程中，应该将不同施工指标与标准的指标进行对比，从而标注出需要后期重点审核的项目。

④重点审查通过对上一步审核过程中差异量较大的指标进行再次审核，形成初步的意见。

⑤联合对以上几个步骤中存在的问题进行更加深入的探讨，形成最终的审核意见。

5.3 市政给排水概算控制措施

影响市政给排水概算编制准确性的因素多，有政策、管理的，技术方面的；对应的概算控制措施也是多方面的。

5.3.1 设计阶段概算控制措施

设计阶段是是依据规划逐步落实的，要充分结合技术经济条件认真进行方案比选，全面优化设计方案，充分考虑本地区的实际情况，前瞻进行设计规划。包括以下几方面：一是限额设计，合理、规范确定实用的建设规模；二是提倡设计施工总承包和PPP模式；

三是选择优秀设计单位和推行设计监理制度；四是设计施工方法经济、合理、可行。

5.3.2 工经人员概算编制阶段控制措施

①设计人员要加强素质的提高，积极拓宽知识面。熟悉工程筹划，掌握工程的施工方法、工序、工艺和工程筹划，特别是对于重难点工程和采用新工艺、新材料、新技术的工程的工艺、工法应熟悉。

②定额及取费的选用。各地区的定额都是按照本地区平均生产力水平编制的，取费标准严格按照本地区文件相关。编制概算时必须依照施工方案实事求是地选择定额。如土方开挖石方与土方比例严格按照地址勘探文件执行。

③工程数量准确和完整。概算文件编制之前，应检查工程数量是否漏列，特别是重点检查车辆段土建工程数量是否齐全，车辆段涉及多个专业，工程量极容易漏列。

④安装材料、设备价格合理性。地铁工程概算文件在编制过程中，材料、设备的价格是控制概算重要组成部分。材料、设备价优先采用造价管理部门发布的价格信息，如价格信息中没有此类型材料、设备单价，需调查询价。在设计概算编制中除了要考虑厂家报价和信息价外，还应充分了解已实施工程设备、材料的中标价格，以合理确定材料、设备单价。

⑤加强成果复核。目前市政给排水概算编制基本采用软件编制，每个地区软件又具有不同差异，概算软件的稳定性和概算人员的操作正确性直接影响到概算文件成果的正确性，同时概算总额较大，若有部分错误，将是非常严重的，另目前许多报表不能完全依靠概算软件完成，必须经过人工加工和汇总，工作量较大，这要求概算编制人员细心、谨慎，且要加强复核工作。

5.4 效益分析

市政给排水概算编制是一项复杂和繁琐的工作，概算文件编制质量直接影响工程的投资控制。只有提高概算编制人员从业水平，科学、前沿的规划设计方法，采用准确、合理的计价依据，依据切合实际的计价原则，准确地确定设计概算，控制政府投资，发挥良好社会效益和经济效益。

6 结束语

综上所述，市政工程概算编制的准确性可以提高工程建设的经济效益，这是市政建设中重要的环节。为了提高市政工程概算的准确性，需要考虑每个相关项目环节，并将概算视为重要的基础性工作，以便更好地为市政工程的顺利建设提供必要的前提条件。