突发公共卫生事件下县级融媒体网络舆情引导探究

张晓凡

【内容摘要】作为打通舆论“最后一公里”的重要通道，县级融媒体中心也是全国最广大的基层舆论场，在抗击新冠肺炎疫情期间发挥着服务县域治理的职能。而在互联网时代，网络舆情是县级融媒体中心在履行服务县域治理职能时需要关注的重点，如何做好疫情防控宣传以及相应的舆情引导工作，是新冠肺炎疫情期间县级融媒体工作的重中之重。本文以多次突发新冠肺炎疫情的云南省瑞丽市（县级市）为例，分析其县级融媒体中心在网络新媒体平台上针对突发疫情所产生的网络舆情做出的应对行为，指出县级融媒体中心在应对突发公共卫生事件时，应增强媒体自身能动性，即时疏导网络负面情绪，同时，应灵活利用新媒体平台，多媒共振，实现媒体深度融合。

【关键词】网络;新媒体;范式创新;学科体系

信息生产与传播方式的革命性转变，使互联网平台成为信息集散地、舆论策源地与思想交锋主阵地，影响基层社会变化的因素与日俱增，这是党长期执政面临的最大变量。①随着全媒体时代的到来，舆论生态、媒体格局、传播方式都发生了深刻变化，舆论引导工作难度不断增加。县级融媒体中心作为县域主流媒体，如何在新形势下提升舆论影响力和引导力，更好地担负起服务中心工作、服务群众和引导群众的职责使命，成为其面临的亟须解决的课题，县级融媒体中心如何提升舆论引导力和影响力也成为学界关注的热点。习近平总书记在2018年全国宣传思想工作会议上的讲话中提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，我国县级融媒体相关研究便大多围绕县级融媒体中心建设这个维度展开，而在全球新冠肺炎疫情肆虐的当下，如何做好疫情防控宣传工作，应对好疫情相关舆情是县级融媒体中心所面临的更加直接与迫切的问题。

较好地监测舆情并把握舆情规律，正确引导公众行为，做好突发性公共卫生事件的应对，对于事件的处置和社会的稳定都具有重要意义。因此，舆情监控和引导一直以来都是应对突发性公共卫生事件的重要工作。②

云南省德宏自治州瑞丽市作为一个边境县级市，在2年时间内共突发3次疫情，其疫情突发次数之多，频率之高是这个县级市受到网民们关注的主要原因。在这3次疫情中，网友们对瑞丽疫情的看法和态度也逐渐改观，从中我们也可以窥见当地的县级融媒体中心对舆论引导的力量。

一、相关事件回顾

2020年9月12日、13日，在云南省瑞丽市相继发现了两名自缅甸入境瑞丽的感染者，一名为32岁女性，一名为16岁少女，常住地均为缅甸曼德勒省。两人偷渡入境，后者为前者保姆，与前者同住。之后，瑞丽全市城区人员居家隔离，全员核酸检测。这是瑞丽第一次突发疫情;2021年3月30日，瑞丽在重点人群常规检测中发现了9名新冠肺炎感染者，开始了第二次疫情应对。笔者梳理官方信息发现，该起疫情持续到4月20日，累计发现了117名感染者，其中，66人为中国籍，50人为缅甸籍，1人为泰国籍;2021年7月4日起，瑞丽市再次爆发新冠肺炎疫情，隨后通过核酸检测，累计检测出23名新冠肺炎感染者。在首日（7月4日）发现的3名感染者中，有一名34岁的缅甸籍男性，4天累计报告的23名感染者中，17人为缅甸籍，这是在瑞丽市突发的第三起疫情事件。瑞丽市随即启动突发公共卫生事件三级响应、全员核酸检测，要求市民非必要不进出。

二、相关传播及舆论情况分析

（一）传播概况

笔者通过在鹰眼舆情监测系统以及人民众云大数据平台上截取瑞丽三次疫情事件中关注度最高（瑞丽市第二次突发疫情事件）的相关舆情信息，得到了以下数据信息。

从瑞丽疫情相关的舆情数据趋势变化（见图1）来看，2021年3月3日0时至6月2日17时，全网有关“云南”“德宏”“瑞丽”“瑞丽疫情”的舆情总量为125210条，其中，舆情最高峰出现在4月1日0时，共14436条信息。

从媒体类型来看（见图2），有关“云南”“德宏”“瑞丽”“瑞丽疫情”的舆情主要集中在“新闻客户端”平台，“新闻客户端”平台舆情量共50864条，占总量的40.8%。其次为“微信公众号”平台（共32757条，占26.3%）以及其他新闻平台（共24176条，占19.4%）。

从网站来源看（见图3），有关“云南”“德宏”“瑞丽”“瑞丽疫情”的舆情主要来源于“微信公众号”网站（共32757条，占33.1%），其次为“腾讯新闻”网站（共10110条，占10.2%）和“今日头条”网站（共 5288条，占5.3%）。

在整体的舆情讨论中（见图4），“核酸检测”“居家隔离”“全员”成为舆论场中的高频词汇，媒体和网民的讨论重点聚焦于目前边境地区疫情防控的现状与困境，以及疫情为何二次爆发的原因等方面。

在整体舆情信息情感分析方面（见图5），各类观点呈现激烈交锋态势，敏感信息占比达34.84%，正面信息占比仅为11%左右，互联网中不乏出现质疑瑞丽市防疫工作不到位的声音，未能充分考虑到边境地区防控工作的实施难度。

（二）舆论情况分析

1.舆论呼吁堵住外防输入漏洞，加大问责力度

不少媒体在此次疫情爆发后的第一时间表达应加强外防输入，并对有关人员问责。由于边境一直以来是疫情防控的重中之重，并且2020年9月瑞丽市第一次突发疫情时，就是因缅甸籍人士偷渡入境爆发疫情，不少媒体追问此次疫情爆发的原因。多数舆论将此次疫情与第一次疫情爆发事件联系在一起，再次唤起网民的群体记忆。

2.边境防控的现实问题引发舆论关注

此次瑞丽再度爆发疫情，除要求对政府相关部门进行追责外，媒体同时聚焦瑞丽市边防疫情防控的现状与困境。新华社在2021年3月31日的评论文章中关注瑞丽地区特殊的地理位置与地形条件对于开展边防疫情防控工作的阻碍，指出瑞丽市边境线长达160多公里，且沿途缺少高山大河等天然屏障。地形复杂一直是边境防控的一大难题。据红星新闻2021年3月31日报道，瑞丽市参与巡边工作的志愿者在采访中提及由于当地边防线过长，不少线路在村寨之中，一些边境线甚至仅有一段栅栏，难以派人驻守，但村中密集的小路却可以直通缅甸，更是加剧了防控难度。不仅如此，不少云南当地网民也表示，国界两侧各个家族交错分布，居民语言相通、生活习惯一致，甚至存在“一寨两国”的人文景观，没有明显的国别界限，瑞丽已经付出巨大的人力、物力进行了布控，但境外偷渡行为还是防不胜防。也有部分媒体谈及庞大的贸易吞吐量与人口流动对边境防疫的巨大压力。东方网在2021年3月31日的报道中提到，据瑞丽市政府官方数据统计显示，2019年瑞丽市口岸进出口贸易总额占中缅贸易总额的66%左右，瑞丽市已成为中国通向东南亚、南亚经济圈最为活跃的地区之一。同时，针对网络上一些激进的“封闭国门”要求的言论，也有网民提出政府治理“堵不如疏”的观点，疫情的严格防控与当地经济发展需求之间的冲突与矛盾仅仅靠控制边防线是难以改善的，“关上国门”无异于饮鸩止渴，同时也有网友发文称，“这个时代国门是关不住的，只能加快疫苗的优化”。

3.公众表示应给予瑞丽基层工作人员以理解和关怀

虽然在此次舆论中，不乏问责的声音，但却有许多自称是来自云南的网民，用自身的亲身经历，呼吁社会各界理解瑞丽，希望网民们能够关注到瑞丽对“防偷渡”工作作出的努力。同时，也有网民呼吁媒体对瑞丽疫情的报道应当更加精准，报道时多从瑞丽在防偷渡问题上所面临的巨大压力方面入手，而不是单纯的批评瑞丽未吸取上一次疫情的教训。从这一层面上，我们看到的更多是在疫情反复的情况下，网民们对边境防疫困难的理解，同时也可以看出，网民们希望以瑞丽为代表的边境地区的管理困境被舆论所认知和理解的朴素愿望。

三、媒体舆论引导行为探究

（一）个体生命叙述话语引网民共鸣

在全国疫情防控进入新局面下，瑞丽时隔半年再次爆发疫情，牵动每一位民众的心。传统报道中，对于疫情出现后的第一时间“问责”往往确实能起到重要的震慑作用。尤其是疫情防控已经成为基层政府重要的绩效考核指标的情况下，主流媒体的声音一定程度上能够加强基层政府对相关事件的重视。从疫情开始之初至今，边境的疫情防控和管理愈发成熟，“震慑性”话语的作用不可忽视。

但是为何在瑞丽爆发第二次疫情后，不少网民不仅并不谴责瑞丽的防控不力，反而表示高度理解。伴随着疫情零星点状爆发逐步成为“常态化”，不少地区的公众都经历了或许不止一次的公共卫生危机，随机性较强而又防不胜防的零星爆发使得疫情变得“与每个人都有关”。因此，舆论对于疫情不再是“如临大敌”，也不仅仅将疫情视作一个“遥远”“与我无关”的事件。这其实意味着，舆论面对疫情的视角从“他者”逐渐转向“我们”，因此更容易对疫情防控中的各种情况感同身受。同时，与迅速“问责”的官方视角形成鲜明对比的是，在瑞丽县级融媒体中心通过微信公众号、抖音等新媒体平台报道瑞丽自身防疫工作以及防偷渡问题的困境后，很多瑞丽守边民众在其评论区自述自身作为瑞丽防疫工作者的艰辛，同时呼吁网友们多去关注瑞丽防疫工作的困难，而不是单一的问责。正是这些基于个人的叙述话语，基于个人生命体验的叙事方式，带给网民设身处地的体验感，而舆论视角的转化，使得后者的叙事方式收获了更多的共鸣。

事实上，这种视角的转化有迹可循。在2021年初河北省的疫情中，有3名疫情防控不力的干部被迅速问责。针对这一事件，有网民认为，疫情突然爆发，如何能在最短时间内将疫情控制住才是关键。政府部门和医护人员都是普通人，基层干部和工作人员挨家挨户摸排更是辛苦，大众应多给予这些在这个时期付出的特殊人群一些支持和理解。而此次疫情中，“呼吁理解”的声音不在少数，舆论场的注意力从基层干部进一步“下沉”到了每一位工作者。这并非表明网民对管理不力行为多了包容，而是体现出舆论场对于疫情防控中的各种不确定事项展现出了包容、理解的态度，这背后是舆论场对于基层工作者的认可和支持，也是一种舆论场对疫情防控的心态常态化、成熟化的趋势，

（二）直观、多元、立体的报道角度

此次事件中，网民对瑞丽边境疫情的关注从平面化走向立体化、多元化，也为基层政府的宣传工作提供了思路。边境疫情防控可以说已经是“老生常谈”，但多数报道强调边境疫情防控的重要性和战略性，而实际上边境疫情防控到底有多困难，守边人的工作具体内容，在以往的报道中并未直觀体现。此次事件中，瑞丽市县级融媒体中心通过自己的新媒体平台@掌上瑞丽，将疫情实时情况在公众号通过每日一报的形式向公众展现出来，还开辟了多个展示开展疫情防控工作细节的板块，比如，“瑞丽江畔党旗红”便是对不同防疫工作者工作细节披露的公众号板块之一。与此同时带动了云南当地经历相关事件的网民在瑞丽市融媒体公众号评论区对自我经历进行叙述。不少网民通过云南群众基于自我经历的叙述，边境的地图、视频、影像等资料了解边境，对边境防疫问题展开了积极的讨论。除了疫情防控本身，中缅边境的经济、政治、地理等问题也进入了舆论的视野，这意味着，比起自上而下的“问责”态度，舆论场期待自下而上的详细信息披露，期待一种更具人性化的疫情叙述话语。而这样一个开放互动的信息披露过程，也无形之中让各方参与到“共建、共治、共享”的社会治理过程中。

（三）多媒共振，多方共引

“在融媒体时代，不再是电视的传播，而是融媒体+的传播，媒体应对突发公共卫生事件，需要创新传播手段，多媒体共振，融媒体传播，大屏小屏双向引流，只有这样，才能使传播更有效”。③此次事件中，瑞丽市县级融媒体中心实现了传统媒体和新媒体共振，不仅实时报道瑞丽疫情防控工作的进展，还将瑞丽疫情防控、边境治理的相关工作的细节，通过微信公众号、抖音等新媒体平台，用文字和视频等图文并茂的形式展现出来，不仅让受众感受到了边境疫情防控工作的困难，看到了边境防疫工作的不容易，还通过短视频的方式，将疫情防控工作人员的情感传达给了受众，使受众的情绪更能受感染，让受众对边境疫情防控工作多了一份理解。

四、关于县级融媒体中心网络舆情引导的几点思考

（一）能动共通，维持社会稳定

加快信息传播频率，让百姓获得安全感。瑞丽市县级融媒体中心加快信息发布频率，积极开展各种互动式的多元化新闻信息服务，在利用传统媒体报道瑞丽市官方的通知、公告、疫情防控知识的同时统筹瑞丽市官方新闻网、公众号等新媒体同步开设“疫情速报”专题，让公众能及时准确了解到疫情防控的最新信息，缓解大疫当前公众的紧张情绪。

（二）即时疏导，做区域性舆论的“引路人”

新冠肺炎疫情发生以来，各种各样的谣言在互联网的某些角落蔓延。谣言可能是理解偏差或者信息不对称造成的，但其中也不乏“有心人”故意为之。当下在微博平台就存在营销号为追逐流量和商业利益，制造或转发未经证实的信息，搅乱社会舆论环境的行为。传播学者克罗斯提出了谣言公式的解释框架，即谣言流通量=问题的重要性×证据的模糊性÷公众批判能力。④由此可知，谣言的杀伤力与信息的重要度密切相关，而一则信息的重要性又与受众自身的接近性挂钩。所以，往往那些越是群体指向性较强的谣言就越容易获得大众的信任。在瑞丽疫情事件中，瑞丽融媒体中心通过抖音认证的官方平台，在抖音平台上发布多则辟谣信息，并对当地的防疫政策做了多方解读和宣传，减少了公众“信谣、传谣”的机会，增强了其在当地的公信力。

（三）深度融合，灵活利用新媒体平台

在各类突发公共卫生事件中，由于人们亲身的危情经历，或因信息闭塞、扭曲等而使人们受到各种不良信息的干扰后，容易出现情绪波动，进而表现出焦虑、抑郁、愤怒等诸多异常的心理和行为。⑤新冠肺炎疫情发生后，给人们的心理状态造成了一系列不良影响。自疫情发生以来，全国各地常常进行交通管制，并对相关的学校、商场、办公场所、社区等公共场所实行管控。在这种情形下，民众的活动范围开始缩小，生活也受到了局限，社交范围也大大缩小，新媒体平台便成了人们宣泄感情的渠道。因此，利用好新媒体平台，做好疫情防控的宣传以及舆论的引导工作也变得尤为重要，利用得当能够引领民众正面解读国家的防疫政策和信息，同时增强民众的抗疫决心，促进民众良好心态的形成，形成良好的社会氛围。

注释：

①邹振东：《弱传播：舆论世界的哲学》，国家行政学院出版社2018年版，第16页。

②陈力丹：《舆论学——舆论导向研究》，上海交通大学出版社2018年版，第89页。

③彭兰：《我们需要建构什么样的公共信息传播？——对新冠疫情期间新媒体传播的反思》，《新闻界》2020年第5期。

④谭菲、康明已：《疫情防控舆论引导机制研究》，《学校党建与思想教育》2020年第12期。

⑤李磊、肖新月、王润琪：《短视频时代政府网络舆情引导研究》，《湘潭大学学报（哲学社会科学版） 》2021年第4期。

（作者系云南广播电视台一级播音员）