实例浅析水利工程造价中安全生产费的计算

赵园园 黄雪芬 张 琳

一、工程简介

某河流为当地重点防洪河道，由于采煤塌陷造成该河24+850～25+550河段堤防、滩地、护堤地沉降变形，其中左岸堤防最大下沉5.90m 左右，影响长度600m；左岸滩地最大下沉5.66m 左右，影响长度668m；左岸护堤地最大下沉5.59m 左右，影响长度600m；主河槽最大下沉5.50m 左右，影响长度约540m。

工程主要任务是通过采取工程措施，恢复该河24+850～25+550 沉陷段河道的防洪功能，使该沉陷修复治理段堤防在发生50年一遇设计洪水时，下游防护区不遭受洪水灾害。主要建设内容为河道修复工程，按设计标准修复受影响河段堤防等；河道整治工程，按设计标准修复加固沉陷滩地、部分堤段滩地实施护脚防护等；观测设备安装工程，左岸堤防内堤肩、内堤脚及两岸河口埋设位移观测安装、安装警示牌等。

二、安全生产费用

（一）国家有关规定

2012年2月，财政部、原安全监管总局印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16 号），要求建设工程施工企业应按建筑安装工程造价2.0%的标准提取安全费用，提取的安全费用列入工程造价。

水利工程造价中的安全费用主要是依据水利部2002年发布的《水利工程设计概（估）算编制规定》，以人工费的形式存在，分散于直接工程费里现场管理人员工资、间接费里企业管理费中的劳动保护费等，在使用安全费用时难以具体量化。2014年12月，水利部发布《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429 号文），明确在其他直接费中增列安全生产措施费，并分枢纽、引水、河道三类工程对取费标准进行了规定，有效保证了水利工程建设安全生产投入。

（二）地方有关规定

《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429 号文）出台后，各地相继修订概（估）算编制办法。《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）也明确规定，设计单位在编制工程概算时，应按有关规定计列建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。山东有关部门于2015年颁布《山东省水利水电概（估）算编制办法（试行）》（鲁水定字〔2015〕3 号）规定，在其他直接费中增加了安全文明生产措施费，取费标准为基本直接费的2%。

为适应新形势，2021年7月，相关部门出台《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（鲁水建函字〔2021〕27 号），对安全文明生产措施费计算方法从两个方面进行了调整。将安全文明生产措施费从其他直接费中删除，列入了施工临时工程中，并规定安全文明生产措施费，按工程一至四部分建安工作量 （不包括安全文明生产措施费）之和的2.0%计算。

三、安全费用计算

（一）费用调整前

根据《山东省水利水电概（估）算编制办法（试行）》（鲁水定字〔2015〕3 号），安全文明生产措施费在工程单价计算表中被列入其他直接费，并按照基本直接费的2%取费后形成工程单价，其他费率参照有关规定提取，不再详述。现以取土区清表74kW 推土机推Ⅲ类土（运距40m）工程为例计算工程单价（详见表1）。

通过计算，该工程的工程单价为406.25 元/100m³。

（二）费用调整后

依据《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（鲁水建函字〔2021〕27 号）安全文明生产措施费调整后，同样以取土区清表74kW 推土机推Ⅲ类土（运距离40m）工程为例计算工程单价，将安全文明生产措施费从工程单价表（附表1）中删除，按照上述公式进行计算，得出工程单价为400.29 元/100m³。

表1 工程单价计算表 （定额单位:100m3）

由此看出此项工程单价在安全文明措施费调整后减少5.96 元/100m³。以此类推，通过计算工程项目中所有建筑安装工程定额单价，进行汇总分析（详见表2）。

表2 工程单价对比分析表

通过对比分析可以看出，安全文明生产措施费调整后除机械台班费单价不变外，其他工程单价均减少。调整后的安全文明生产措施费在综合预算表其他临时工程中列出，费用按工程一至四部分建安工作量（不包括安全文明生产措施费）之和的2.0%计算，经计算为220747 元。

（三）总预算表对比

将安全文明生产措施费调整前和调整后的总预算表进行对比分析（详情见表3）。

从表3中可以看出：本工程不涉及第二部分机电设备及安装工程和第三部分金属结构及安装工程，故表中未列数据。安全文明生产措施费调整后，第一部分费用减少150138.86 元，减少幅度为1.51%，第四部分费用增加207421.22 元、增加幅度为1.53%，第五部分费用增加9336.88 元、占比持平，一至五部分合计费用增加66619.24 元。

表3 总预算对比分析表

四、结论

（一）取费标准更加明确

安全文明生产措施费调整前，原有的《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2014〕429 号文）和有关地方水利工程设计概（估）算编制办法，均将安全文明生产措施费放在其他直接费中，这部分费用为工程单价的部分费用，对工程单价有较大的影响。2021年安全文明生产措施费调整后，该项费用被单独列入其他临时工程，取费标准、计算方法更加明确。

（二）费用占比显著增大

通过表3得知，安全文明生产措施费调整前和调整后静态总投资分别为1323.4 万元和1330 万元，总投资增加6.6 万元，增幅仅为0.5%，但经计算后安全文明生产措施费却明确为22 万元，占总投资的1.7%，费用占比显著增大。

在水利工程造价中，安全文明生产措施费从无到有，再到优化取费结构，提高取费费额，从源头规划设计层面落实费用保障，充分体现出国家对水利建设安全的高度重视，这对保证施工企业落实安全防护措施，健全双重预防机制，及时消除风险隐患，完善安全警示标志，配置劳动保护用品等方面具有积极的推动作用■