新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议

周澄清

摘要：城乡一体化是当前社会发展的重要趋势，城乡一体化的推进深刻围绕农村城市化、城乡产业统筹发展、提升农民收入、强化公共服务管理、优化社会管理等工作开展。城乡一体化工作的核心是土地资源的管理利用，土地资源管理利用成效直接决定城乡一体化的發展模式和发展成效。基于此，以下对新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议进行了探讨，以供参考。

关键词：乡镇土地管理;存在的问题;建议

中图分类号：A 文献标识码：A

引言

为了加快我国经济建设脚步，应推动城镇化建设，21世纪30年代，我国应该全面建设完成小康社会。小康社会的基本保证条件是建设新型城镇，在现有农村土地的基础上合理利用有限土地资源，完成房产建设以及周围配套设施建设。落实以人为本的观念到农村土地规划阶段，做到现有土地资源的高效利用，符合现阶段国家建设的基本理念，有限的农村土地资源必须在建设前期规划利用，针对土地规划阶段常出现的问题，应采取人本化的管理理念，进行方针的制定和实施。

1.乡镇土地管理存在的问题

1.1土地收益的相关分配问题

在农地非农化的过程中，土地收益的分配问题逐渐暴露出来。在现阶段的发展过程中，土地收益分配不均、农民占比较少，分配给农民及集体的纯收益不到20%，直接削弱了农民的根本利益，引发了农民的不满。这种土地收益不均匀的情况在一定程度上阻碍了城乡统筹发展，对我国农业经济发展、农民生活、社会和谐稳定发展造成了不利影响。

1.2部分地区土地产权仍较模糊

我国实行的是社会主义土地公有制，该制度主要包含两种形式，即，全民所有制和劳动群众集体所有制，但从目前乡镇土地管理现状来看，社会主义公有制大多局限于土地地方或土地部门所有权的层面，土地的国有制尚未真正实现。在这种背景下，土地的集体所有权主体形同虚设，不但会对集体所有权形成弱化，且会在一定程度上淡化土地的公有制意识。此外，无论是土地开发、土地利用还是土地管理均处于一种长期的无政府状态，使得土地难以进行集约化管理，且存在多种不良现象，如，盲目滥用、撂荒闲置以及掠夺式经营等。

1.3农地的经营规模以及生产的实际效益问题

相关调查显示，交通用地或工矿用地远远高出耕地的生产率，这也是导致城镇与农村之间在用地生产效益上有很大差别的重要原因之一。现阶段，我国农民生产经营正处于高度分散的状态，随着分散小农户不断增加，农民兼业化的相关经营占据了大部分比例，农地生产经营的规模小以及农业生产条件较差等问题成为了影响农地生产经营的直接因素。

2.新时期，加强土地管理的几点建议

2.1明确土地产权关系

进一步明确土地产权关系，可促使集体所有权地位稳步提升，进而为后期统一管理奠定坚实的基础。尤其是对于乡镇地区的农民而言，受文化水平限制，大多缺乏产权与维权意识，使得自身利益时刻面临被侵犯的风险。而农地产权的有效明确，可提高农民在土地所有权、处置权以及决策权等方面的明晰度，能够在一定程度上实现农村自身对地方政府或相关企业等违法用地行为的有效约束和抵制。若当地条件允许，可在地区试行土地合理流转走规模经营之路，根据实际发展适当地放宽土地的使用权，确保其机械化水平以及自身在经济效益方面的双重提升。

2.2合理分配土地相关收益

一些地区由于土地面积较小且人口密度较大，土地供需出现极为不平衡的情况。为了解决这个问题，相关部门需要制定出较为合理、科学的制度，适当增加耕地使用权有偿流转，增设相应的用地指标。与此同时，应积极鼓励企业、地方以及个人进行土地整理，进一步缓解城镇建设中用地紧缺的问题。除此之外，可以开拓新的城镇化建设道路，帮助农民树立科学的观念，对土地进行合理开发利用，缓解人地矛盾。

2.3加强黑土地保护，建立科学的轮作和土壤耕作制度

相关政府部门及其科研机构，应将目标集中在对黑土的保护，将研究重点聚焦于黑土的形成、演化过程以及保护性调控机制，为后期黑土保护工作的开展奠定理论性基础。通过与黑土地气候特点以及种植业布局实际情况相结合，完成对相关轮作制度的有效建立，借助豆科作物对土壤结构的改善作用，以及一系列措施，如，增加耕层深度、打破犁底层等等，确保耕种层水氧库容和有机质含量的全面提升，实现黑土地质量的不断改善。

2.4强化对土地资源利用的监督管理，完善城乡规划的效能建设

城乡规划建设工作的开展和民众利益实现存在密切的关联，城市土地资源的规划建设是由政府部门实施的重要公共政策。在开展城乡规划和土地资源利用管理的过程中需要相关人员始终坚持透明、公开的发展原则，并在城乡土地资源利用规划中始终坚持监督检查制度，保障城乡规划工作的制度性、可行性。各个地区的政府部门要定期通过报告的形式向人大部门汇报土地资源管理利用的实际情况，在土地资源利用规划工作中自觉接受监督检查，在社会范围内打造出城乡规划过错责任追究制度。在土地资源规划管理过程中上级规划部门要定期对下级规划部门开展检查，及时纠正其不正当的行为。在城乡规划和土地资源管理利用的过程中需要赋予公众知情权、监督权，在城乡规划编制工作中引进更多的专家人员，在专家人员的监督审查下来提升土地资源综合利用率。

结束语

为了更好地推动社会的发展与进步，应将城乡统筹发展作为迫切的任务和战略问题。相关工作人员需要针对土地管理方面的问题提出切合实际的解决策略，进一步促进农业的健康持续发展，合理分配土地的收益，缩小征地范围。除此之外，应该扩大农村的生产规模，调动农民的积极性，进而推动城乡统筹发展。

参考文献

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