我国农业产业化融资问题及对策研究

吴高银 杨菊

摘 要：我国是农业大国，农业是国民经济发展的基础，随着乡村振兴战略的实施，为了更好更快地实现农业现代化，解决“三农”问题成为重中之重。农业产业化在很大程度上加快了农村经济的发展，但在农村融资方面还存在许多问题。当下是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，解决好农业产业化融资体系的问题，需加大政府支持力度，扩宽融资渠道，创新金融机构体制，建立健全农业保险制度及信用担保体系，让其为实施乡村振兴战略奠定良好基础。

关键词：农业产业化;融资体系;乡村振兴

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）04-0036-03

“三农”问题一直以来都是关系着全国人民生计的根本性问题，解决好农业、农村、农民问题对于缩小城乡差距、维护社会和谐稳定、中国经济持续健康发展都有较大益处。农业产业化是我国由传统农业的组织经营方式向现代农业的社会化、多元化转变的一次重大变革和伟大创新，是推进我国农业现代化的必然途径。但是，在农业产业化发展过程中仍然存在诸多问题，其中融资问题最为棘手，各级政府及各财政部门的支农力度有限、农村融资环境较差、对外来资金的吸引力不足、合作性金融组织尚不完善、融资渠道较窄、融资方式单一且保险体系不健全等现实问题严重制约了农业产业化的发展。

一、中国农业产业化投融资体系现状

党的十九大提出，到2020年乡村振兴战略要取得重要进展，农业的综合生产能力要得到稳步提升，而农业产业化的进一步发展有利于促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。我国农业产业化的主要载体是龙头企业和农户，目前我国农业产业化内部结构较完善、龙头产业引领的总体发展呈现多层次化，这就意味着农村融资体系结构也要表现为多元化、多层次化。目前我国农村金融体系主要有政府财政投入、政策性金融机构、政策性银行、农业合作金融组织和资本市场五种正式或非正式的形式。

二、我国农业产业化融资体系存在的问题

（一）政府财政支农投资有限

党的十八大以来，各级财政部门始终把“三农”问题作为工作的重中之重，不断加大投入力度，拓宽投入渠道，健全政策体系，创新体制机制，强化资金管理，为农业农村经济发展作出了积极贡献，为完成党的十九大报告中提出的“实施乡村振兴战略”目标任务打下了坚实基础。近几年来，随着各级财政对“三农”的支持力度不断加大，农业产业化的发展得到了一定的扶持，但由于政府财源不足，政策可能更倾向于发展较好的产业，且现有管理模式不健全，所以不可避免地导致财政支农资金有效投入不足，呈现出资金不对口，胡乱“撒胡椒面”式的投入，从而影响了农业产业化的发展。

（二）融资渠道单一

目前我国的农业产业化融资渠道主要有直接融资和间接融资，而在农村地区主要以间接融资为主，缺乏直接的融资渠道[1]。我国农村现有的融资体系主要有商业性金融机构、政策性金融组织、农业合作金融组织等，这些组织大多以盈利为目的，比较关注资金运行的效益和安全，而农业本身具有弱质性，收益存在不确定性，生产易受自然灾害的影响。因此，农户通过这些间接融资渠道获取资金的门槛相对较高。同时，根据我国现行的金融政策和相关法规，许多农业产业化的经营项目规模较小不具备进入资本市场的资格，而且许多乡镇甚至没有证券交易的网点，这就使得农业产业化通过资本市场直接融资非常困难，渠道单一。

（三）农村融资体系不完善

自改革开放以来，我国的融资体系改革经历了准备阶段（1978—1996年）、起步阶段（1996—2004年）、发展阶段（1996—2004年）和改革新篇章阶段（2012年至今）。虽然农村融资体系经过多次改革，也取得了一定成绩，基本建立了以政策性融资、商业性融资和合作性融资为基础的融资体系，但是三者之間的关系及其在农业产业化过程中发挥的作用并未得到有效整合，农村融资体系也尚有诸多不完善之处[2～3]。如中国农业发展银行作为主要的政策性融资组织，其仅以支持收购信贷为主，功能单一;中国农业银行和中国邮政储蓄银行为主要的商业性融资组织，其中中国农业银行的服务重点由农村转移到了城镇，中国邮政储蓄银行则侧重于吸纳存款，贷款业务较少;而合作性融资组织的代表就是农村信用社，其数量较多，但规模小、实力弱、抗风险能力差。所以目前我国农村融资体系还不是很完善，难以满足农业产业化多元化发展的需要。

（四）农业保险体系不健全

农业保险是有效分散农业生产经营风险，加快农业高质量发展的重要手段之一。我国目前处于并将长期处于社会主义初级阶段，计划经济向市场经济转变的经济体制尚未稳定，各种相关法律法规制度尚不健全，部分农户的思想观念尚未完全改变，信用观念相对淡薄，信用担保法律意识薄弱，农村地区符合融资条件的抵押品也相对缺乏，这些就是导致我国农村地区信用担保体系缺失直接原因，在一定程度上也阻碍了农业产业化的发展。

从近几年的农业保险参保数据来看，我国农业保险保费规模从2014年的325.78亿元增长到2018年的572.65亿元，占保险公司保费比重0.016%，虽然其增长速度极快，但我们还是可以看出农业保险保费占保险公司保费比重是很低的，说明我国的农业保险制度不是很健全，农户的参保意识较低见表1。

三、完善我国农业产业化融资体系的对策建议

目前是我国乡村振兴政策实施的关键时期，我们必须从实际出发，坚持质量兴农、绿色兴农，并以农业供给侧结构性改革为主线，加快我国现代化农业产业体系的生产体系和经营体系的建设，提高农业自身创新力、竞争力和全要素生产率。因此，我国应学习借鉴发达国家的经验，并结合自身发展情况从以下几个方面完善农业产业化融资体系。

（一）加大政府支持力度，充分发挥其引导作用

纵观各发达国家农业的发展历程，似乎都离不开政府大力支持。农业一直以来都是弱势产业，对外来资金的吸引力有限，依靠自身发展几乎不存在什么竞争能力，主要是依靠国家财政资金的扶持，目前我国各级政府主要是通过财政支持和税收优惠两种方式支持农业产业化发展，这在提高部分农业产业化的龙头企业销售水平、销售业绩上发挥的作用较为明显，但在一些农户自己经营的规模较小的产业中作用效果不显著，所以政府需要转变其职能。一方面，从政策上进行转变，改变财税政策对农业产业化发展的支持方式，由原来的对企业进行直接补贴和税收减免这些直接“输血”式补给，过渡到加强技术、人才、设备、基地、营销建设等方面帮助，从而提高其自身发展潜力，以此来提升农业产业化企业的内部竞争力。另一方面，完善信贷支农政策，降低农业贷款门槛，以保证龙头企业在固定资产投资和设备改造等方面的资金需求。除此之外，还需加大国家财政对农业产业化发展的支持力度，满足农业产业化各阶段的发展需求，充分发挥财政资金对其他金融机构的引导作用。

（二）拓宽融资渠道，积极发挥直接融资功能

随着农业产业日趋多元化，仅靠国家財政资金的投入是远远不够的，农业产业还需要大量的直接资金，为了保证农业产业化稳定持续的发展，必须要拓宽融资渠道，可依托资本市场，充分发挥资本市场的直接融资功能，以满足其对资金的需要。资本市场主要包含股票市场和债券市场，目前我国直接融资市场的潜力还没有被发掘出来，但农业产业化的发展需要充分借助和利用资本市场的金融支持作用，鼓励具有发展优势的企业通过兼并、收购小企业和弱势企业形成龙头企业，更好地为企业盘活农业经营性资产，扩大经营规模和提高市场竞争力。同时，可以通过制定具有倾斜性的优惠政策来鼓励企业进入证券市场，这不仅可以为企业债券、股票发行、基金的运作等创造良好的环境，而且还充分发挥了股票、债券等金融工具直接在证券市场为涉农公司融通资金的作用，为农业产业化的发展提供持久发展的动力[4～5]。

（三）创新金融机构体制，健全其各融资功能

加快农业金融机构体制创新势在必行，农业产业化发展对资金的需求越来越大，目前的农村金融体系的融资功能已不足以满足其需要，所以充分发挥金融机构对农业产业化的支持非常重要。如农业银行可以通过整合、理顺、优化提升基层网点和机构，不断健全本行内部对员工有激励和约束作用的管理机制，建立健全市场营销机制，从而转变营销手段，加大营销力度，充分发挥自身的资金优势，重点支持农业产业化的龙头企业和涉农企业的发展;农业发展银行则可加强内部控制机制的建设，改变单一的粮棉油收购，重点支持农业开发、农田水利建设方面，加强政策性银行的导向作用;而农村信用社可以在不同地区根据当地现实情况建立组织体系，在经济比较发达、城乡经济一体化程度较高、金融竞争激烈的地区组建农村合作银行，在经济中等发展程度地区重组股份合作制银行，在贫困地区按合作制原则发展新的信用合作社[6]。但无论农业银行、农业发展银行和农村信用社三大行对农业产业化的支持重点如何转变，都必须适应目前农村生产力的发展水平，始终以提高服务质量、增加信贷投入以及提升农村经济为核心目标，不断为农业农村注入新的项目服务，改善农村生活质量，提高农民收入，助力乡村振兴战略，更好带动农业产业化的发展。

（四）建立农业保险制度及信用担保体系

任何一种经营活动都存在着一定的风险系数，更何况是受自然和市场风险影响较大的农业产业，所以建立农业保险制度对于农业的发展是非常有必要的，健全的农业保险制度不仅是农业金融体系的一部分，也为农业金融的良性运行提供了有力保障。建立农业保险制度，首先需要加大对农业保险的宣传力度，提高农户的风险防范意识。其次，要完善与农业保险相关的法律法规，建立农业保险政策性业务商业化运行模式，即在政府支持下的相互保险公司经营的农业保险，有了政府的政策性扶持，极大程度调动了农民和一些商业保险公司的积极性。最后，构建农业再保险体系，再保险体系不仅可以在原来的基础上扩大原保险人的能力，降低保险的开展成本，增加保险公司业务量，而且还可以分散一部分风险，有效地保障了保险公司业务的稳定性[7～8]。农业产业化经营主体贷款难、担保难、抵押难的问题最为突出，农村市场并未形成完善的农村信用体系，信息不对称造成部分农户信用记录缺乏，无法最大限度地享受到政府和金融机构所提供的一些惠农政策，对于农业这类投入与收入不一定成正比的高风险产业，建立健全信用担保体系，可在很大程度上降低银行的投资风险，从而提高银行给农业产业化经营主体融资的积极性。

结语

当前，我国正处于脱贫攻坚决战决胜期及乡村振兴战略的起步期，要想更好实施乡村振兴战略，实现农业产业化无疑是一条较为有效且直接的路径。要想农业产业化健康持续地发展，首先需要把融资难的问题解决好，解决了农村农业融资难问题不仅有利于满足各农户和其他融资主体对资金的需求，推进农业生产专业化、经营一体化的发展格局和农村经济的发展，而且在健全投入保障制度，创新投融资机制，完善我国融资体系等方面打下基础，有利于加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

参考文献：

[1]  杨明彧.基于农业产业化的农户融资模式研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2012.

[2]  付锦泉，王燕会.农业产业化融资存在的问题及对策[J].河北企业，2012，（12）：35-36.

[3]  孙维，闻学颖，于德运.我国农村融资难的症结及其化解[J].农村经济，2015，（1）：73-77.

[4]  弓玺.拓宽渠道强输血 解决民企融资难[N].苏州日报，2019-11-13（007）.

[5]  周新德.构建农业产业化经营的投融资体系[J].金融经济，2006，（18）：42-43.

[6]  顾剑飞.金融机构高质量服务乡村振兴战略落地的思考[J].理论观察，2019，（5）：68-70.

[7]  张雯慧，田欣宇.我国农业保险发展存在的问题及对策分析[J].农村经济与科技，2019，（1）：124-126.

[8]  张峰.中国农业产业化融资体系研究[D].太原：山西财经大学，2015.

Study on Financing Problems and Countermeasures of Agricultural Industrialization in China

WU Gao-yin，YANG Ju

（Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：China is a big agricultural country，agriculture is the basis of the development of the national economy，with the rural revitalization strategy put forward，better and faster to achieve agricultural modernization，“three rural” issues become a top priority.Agricultural industrialization to a great extent，speed up the development of rural economy，but there are many problems in the rural finance，the present is the critical period of all-round construction of socialism modernization country，to solve the problem of financing system of agricultural industrialization，the need to strengthen government support，broaden the financing channels，the innovation system of financial institutions，establish and perfect the system of agricultural insurance and credit guarantee system，make it to implement the strategy of rejuvenating the country to lay the good foundation.

Key words：agricultural industrialization;financing system;rural revitalization

收稿日期：2021-03-08

作者簡介：吴高银（1996-），女，贵州锦屏人，硕士研究生，从事农村发展研究;杨菊（1998-），女，贵州毕节人，硕士研究生，从事民族学研究。