构建大金融格局 助推高质量发展

今天全市金融工作会议，主要目的是学习领会习近平总书记关于金融工作的重要论述，贯彻落实中央经济工作会议精神，研究部署我市金融高质量发展工作，为建设现代化滨海大都市和共同富裕先行市提供有力支撑。

近年来，我市金融工作总体是好的：一是关键指标好。2021年，全市金融机构本外币存贷款余额分别达2.7万亿元、2.9万亿元，均居全国15个副省级城市第8位；制造业贷款比重达24%，居全国城市首位；境内上市公司107家，数量居全国城市第7位。二是改革势头好。先后获批保险创新综合试验区、普惠金融改革试验区等多项改革试点，34项保险创新工作在全国复制推广，小微企业贷款平均利率较改革前下降0.5个百分点。三是风险稳控好。不良贷款率下降至0.98%，在全国全省处于较低水平；平稳化解东海银行风险，P2P网贷机构实现清零，分别被央行、证监会认定为无高风险机构地区和风险较低区域。

习近平总书记多次强调，“金融是国家重要的核心竞争力，金融稳则经济稳，金融活则经济活”。要站在重塑宁波竞争新优势的高度，统筹金融发展和安全，力争到“十四五”末，全市金融总资产突破6万亿元、存贷款总额突破8万亿元，基本建成长三角地区辐射力强、影响力大的产业金融创新中心和区域性金融中心。

要完成这些目标，关键是要推动金融理念、金融服务、金融监管的系统性重构和根本性变革，从“单兵突进”的小金融转向“多跨协同”的大金融。归纳起来是实现“四个跨”：一是跨领域。就是要“跳出金融看金融”，突破金融服务的边界，大力发展产业金融、科技金融、绿色金融，推动金融与实体经济融合渗透、共生共荣。二是跨环节。就是要“正本清源谋金融”，突破金融业态的边界，围绕市场主体全生命周期需求，提供多样化的金融产品和金融服务。三是跨层级。就是要“借势借力活金融”，突破金融机构的边界，纵向贯通国家、省、市、县四级资源，提升金融服务能级。四是跨部门。就是要“众人拾柴助金融”，突破政府部门之间的边界，构建工作联动体系，形成“产政融协同”良好格局。

一、大金融要有大担当，必须在服务全局中实现高质量发展

一要服务“扩投资”。今年，要完成固定资产投资5000亿元以上，初步测算融资需求2600亿元。全市各金融机构都要紧跟大项目、大工程、大平台建设，突出精准投放、快速直达，千方百计保障好资金需求。今年开始，由市发改部门牵头，资金管理部门、项目管理部门、实施主体和金融机构要建立联动机制，特别是在项目前期谋划时就要邀请金融机构参与，充分利用新型融资工具，全力打通政府项目投融资的堵点。

二要服务“强制造”。我们要在制造业城市排名中进七争五，到2035年建成国际领先国内一流的制造业强市，必须推动金融供给与制造需求衔接匹配。融资规模要与企业需求相匹配。要结合“助企开门红”活动，进一步排摸企业资金需求，加大信贷投放力度，确保全市制造业贷款余额年均增长10%以上。融资期限要与生产周期相匹配。要深入实施融资畅通工程，加大制造业中长期贷款投放，积极推广无还本续贷业务，力争2025年全市制造业中长期贷款比重达35%。融资模式要与业务场景相匹配。要围绕我市十大标志性产业链建设，强化金融对实体经济的支持，通过新型质押融资、产业链供应链融资等方式，推动金融服务与生产业务深度融合。

三要服务“活主体”。各级金融机构要按照“抓两头、促中间”的思路，为我市120万户市场主体提供好服务、稳定好预期。一头抓大企业顶天立地。要对照“大优强”“绿新高”企业培育名单，以“四上”为主抓手，健全“投、贷、融、保”一揽子金融方案，做到金融政策聚力、金融资源聚焦、金融服务聚合，加快培育一批竞争力强的领雁型企业。一头抓小微企业铺天盖地。各地各部门要精准梳理本区域、本行业融资需求清单，及时推送给金融机构，力争到2025年新增首贷户5万户。此外，要为中型企业融资留足余地，由市地方金融监管局牵头，有关部门和金融机构协同发力，多途径解决中型企业产品研发、技术改造、增资扩产等资金需求。

四要服务“增动能”。我市科技创新的“骨架”已经开始搭起来了，但作为创新主体的科技企业“血肉”还很单薄，下一步关键要用好三类工具。一要用好创投基金加速器，加大整合力度，以政府引导基金为引领，撬动社会资本加大对本地新技术、新产业、新业态、新模式企业的股权投资力度，培育一批面向未来的瞪羚企业和独角兽企业。二要用好科技信贷助推器，坚持鼓励创新、宽容失败的原则，进一步优化政策性风险分担机制，真正让金融机构敢放贷、愿放贷。三要用好科技保险稳压器，发挥保险的独特作用，持续创新科技保险产品体系，调整优化首台（套）、首批次、首版次等“三首”产品成本补偿机制，帮助更多科技型企业实现从产品创新到市场推广的“关键一跃”。

五要服务“促共富”。全市金融系统要主动对标、积极对接，围绕18个专项行动、19个标志性工程，提供好金融支持。要做好金融支持居民增收的文章，按照“扩中提低”要求，不断提升产品研发、风险控制、财富管理能力，持续加强大学生、农创客等创业贷款支持，引导和帮助有条件的企业实施股权激励和员工持股计划，实现城乡居民收入与经济效益同步增长。要做好金融支持城乡区域协同发展的文章，以金融服务乡村振兴试点为契机，加大对专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的金融供给，积极推广各类特色农业保险，力争到2025年，全市涉农贷款新增2000亿元。围绕“大美宁波”建设，创新发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品，加强对“精特亮”沿線、象山港湾、四明山区等支持，力争到2025年全市绿色贷款余额不低于4500 亿元。要做好金融支持民生保障的文章，聚焦打造七张“浙里甬有”民生金名片，积极发展群众关注的教育、养老、医疗等保障型金融产品，创新发展安全生产、公共卫生、自然灾害、城乡危旧住房等社会治理保险，全力保障人民群众对美好生活的需要。

二、大金融要有大产业，必须在提升能级中实现高质量发展

一是金融主体要强。目前，全市共有各类金融机构170家，其中地方法人机构34家，初步形成了银、证、保法人机构全覆盖的金融体系。但对标国内先进城市，法人机构整体实力还需增强，金融业态还不够丰富，全国性的金融要素交易平台、功能性区域性总部机构比较缺乏。针对这些问题，要把培育和引进金融机构作为一项战略性、基础性工作来抓。既要做增量，下大力气集聚一批法人、区域总部和交易平台等金融资源，加快消费金融、金融租赁、资管公司等多业态引进设立，这个要作为硬指标在今年招商引资工作考核中得到体现。也要强存量，财政部门要切实履行好出资人职责，多途径提高辖内法人金融机构的综合竞争力，培育形成一批“大优强”金融机构。支持现有各类金融机构将资金结算、创新业务放在我市，持续提高金融交易量、资源集聚量。力争到2025年，地方法人金融机构数量达36家，形成各类金融机构集聚、金融功能完善的良好格局。

二是金融结构要优。当前，我市金融业务结构中还存在直接融资和间接融资不平衡，新兴产业与传统产业不平衡，上市公司数量与体量不平衡等问题。要有效利用资本市场的助力作用，全面实施“凤凰行动”宁波计划。一方面，以国家级单项冠军企业和“专精特新”小巨人企业为重点，大力支持包括国企在内的各类所有制企业上市，力争到2025年，全市境内外上市公司数量达200家，组团化打造资本市场的“宁波板块”；另一方面，以并购重组赋能项目招引，鼓励上市公司立足发展需要开展并购重组、资金募集，将更多项目、品牌、人才、技术等优质要素引入宁波，力争到2025年，全市上市公司总市值突破3万亿元。

三是金融配套要齐。我市金融规模尽管不小，但投入产出比还有待提高。这里面有很多原因，其中之一就是相关配套还不够齐全，导致金融的综合效益没有发挥出来。这个问题，市委人才办、市服务业局要牵好头，抓紧研究解决办法。人才配套要跟上。市委人才办要广泛听取金融机构的意见建议，抓紧完善金融人才专项政策，特别是对高层次金融人才，可以考虑一事一议、特事特办，确保引得进、用得好、留得住。要加大“地方到金融机构、金融机构到地方”双向挂职和干部交流力度，实现全市范围内金融干部人才培养“体内循环”到“区域共育”转变。专业服务配套也要跟上。要花大力气集聚一批融资租赁、商业保理、第三方支付、资产管理等类金融业态，培育引进一批金融科技、信用评级、保险公估、会计师事务所、律师事务所等专业服务机构，努力营造良好的金融行业“生态圈”。

三、大金融要有大集成，必须在深化改革中实现高质量发展

一要打造数字化改革集成平台。数字化改革不仅是全省“一号工程”，也是金融高质量发展的“关键钥匙”。要按照“大金融、大集成、大协同”的理念，打造一体化、综合化、数智化的金融平台。平台的底层逻辑和框架设计，市地方金融监管局已经在研究谋划了，这里我提三点要求：一要集成三类数据，利用这一平台，至少要集成市场主体、金融机构、政府部门等三方面数据信息。不能只是简单的“物理集成”，还要发挥金融数据的驱动作用，实现各类信息互联互通互动的“化学反应”。二要提供三种服务，也就是为市场主体提供项目谋划、融资设计、资金保障等综合服务，为金融机构提供态势分析、企业研判、供需对接等运营服务，为政府部门提供运行分析、精准施策、金融监管等决策服务。三要实现三侧联动。银行、保险、证券等作为供给侧，要打好“大金融”组合拳；企业、项目业主等作为需求侧，要用好各类金融工具；各部门组成的政府侧，要推动政策落地、畅通传导渠道，充分激发市场主体活力。

二要发挥“国”字号改革集成优势。要进一步抢抓机遇，推动各项改革协同化、集成化，把先行先试的优势转化为领先领跑的胜势。国家保险试验区方面，要加强与国家银保监会对接，在机制改革、功能渗透等领域争取承担更高层次的国家战略任务。同时，要在深化政保合作的基础上加大市场化创新力度，在巩固财产险优势的基础上加大人身险发展力度，进一步打响“全国保险创新看宁波”的品牌效应。国家普惠金改试验区方面，要把改革创新集成好、区县（市）的触角延伸好，在共同富裕、绿色低碳等重点领域发挥好作用。特别是要坚持线上线下结合，大力推进普惠金融数字化转型。区域性股权市场创新试点方面，要支持宁波股权交易中心加强与各大证券交易所合作，打通挂牌企业转入新三板的绿色通道。特别是北交所设立后，要全力争取政策支持、延伸服务链条，为我市“专精特新”企业上市创造良好条件。

三要形成特色化改革集成效应。开放是宁波的特色优势，我市金融改革的自选动作，必须坚持开放思维、集成开放元素、彰显开放特色。要实现金融与开放联动，以中东欧示范区、自贸区“两区”建设为引领，积极争取和推广自贸区金融支持政策，推动本外币合一账户、新型离岸国际贸易、跨境贸易投资高水平开放等试点和大宗商品跨境人民币结算，支持自贸区油气全产业链开放发展。要提高金融外向度，借助自贸区平台引进更多外资金融机构，扩大境内外金融业务与交易，助推我市企业走出去、资本引进来。国资改革也要有开放思维，在资源资产化、资产证券化上下功夫，市国资委要制定专项措施，综合运用IPO上市、并购重組、资产注入等途径，大力推进国资成熟企业、参股企业上市，要探索在国资国企改革母基金下设立国企并购专项基金，加大对上市公司和拟上市公司的股权投资，推动国有平台赋能提质、国有资本做大做强。

四、大金融要有大稳定，必须在守牢底线中实现高质量发展

一是防的关口要进一步前移。总书记强调，要以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。当前，在外部环境不确定性增加、产业转型面临“阵痛”的大背景下，由生产风险、行业风险导致金融风险的可能性在增加，必须引起高度警惕。各级各部门要坚持底线思维、系统观念，在做规划、上项目、融资金、扩产能的时候，把各种风险因素考虑得更全面些，把各种措施制定得更周详些，切实从源头上降低金融风险。

二是防的重点要进一步明确。房地产金融风险方面，要坚持“房住不炒”定位，准确把握和落实房地产金融审慎管理制度，既不能随意放贷，也不能盲目抽贷，促进房地产业良性循环，严密防范房地产风险向金融机构和实体经济外溢扩散。地方债方面，要坚持过“紧日子”，在杜绝新增隐性债务的同时，通过政策、机制、产品、渠道创新，优化债务结构、降低债务成本，在发展中做好地方债风险化解。大型企业金融风险方面，要动态管理民营企业发债需求、上市企业股权质押风险纾解、重点企业资金链担保链管控三张清单，落实“一企一策”风险化解机制，防止多头授信、过度授信，确保全市不良贷款率不高于1.5%。非法金融方面，要抓紧理顺处非管理机制，加强违法放贷、违规收费、违规套利、违规财富管理等金融乱象查处，动态清零非正常经营地方金融组织，依法打击恶意逃废债，稳妥做好私募基金风险防范处置工作，加强金融消费者权益保护。

三是防的机制要进一步健全。要把防控金融风险纳入平安建设总体部署，全面构筑管理科学、部门协同、风险可控的大金融监管体系。要压紧压实各级、各部门、各机构的共同责任，形成金融风险预防、预警、处置、问责的工作闭环。要进一步强化问题导向和沟通协调，充分利用“天罗地网”联防联控风险预警系统，实现对金融活动“横向到边、纵向到底”的监管全覆盖，做到“发现处置快于风险传导”，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

五、大金融要有大治理，必须在凝聚合力中实现高质量发展

一要加强党对金融工作的领导。看党的领导强不强，关键看这个领域、这个单位执行党的决策部署好不好。大家一定要提高政治站位，深入推进金融系统全面从严治党，不折不扣地把党中央和省、市委决策部署贯彻好、落实好。要加强金融机构党的组织建设，完善金融系统党建工作的体制机制，推动党的领导同公司法人治理一体化。要抓好清廉金融建设，完善内控制度，倡导廉洁文化，真正“管住人、看住钱、筑牢防火墙”。

二要形成齐抓共管的良好格局。市级层面要成立金融高质量发展领导小组，进一步加强对金融工作的组织领导和统筹协调。央地金融监管部门要加强协同联动，履行好监管和服务职能。市级各部门和各区县（市），不管是抓发展还是防风险，都要树立“大金融”思维，做到学金融、懂金融、用金融。金融机构要按照争先进位要求，进一步发挥专业优势，提升服务宁波经济社会发展的实效。

三要夯实金融治理的社会基础。要充分认识金融知识宣传教育的重要性，以“一老一少”为重点，带动中间人群，提升金融素质教育的精准性。要持续深化“信用宁波”建设，推广“天一分”“道德银行”等金融信用场景应用，培育和传播诚信文化，共创和谐金融环境。

同志们，金融工作事关经济健康发展全局，事关社会和谐稳定大局。各级各部门要提高站位、主动作为，推动金融发展从“立梁架柱”向“积厚成势”转变，为宁波建设现代化滨海大都市和共同富裕先行市作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

（摘自彭佳学同志2022年1月14日在全市金融工作会议上的讲话）责任编辑：何海永