我国物流市场准入法律制度中的不足与应对措施

摘 要：21世纪，物流产业既是促进国民经济稳定发展的重要支撑，也是国际竞争中的全新制高点。尤其近年来，经济全球一体化不断深入，信息技术普及范围日益扩大，使得WTO服务贸易的普适性特点日益突出。在这一背景下，想要使物流产业更好地适应现代化市场环境，就要结合WTO不断调整物流市场准入法律法规。文章对建设物流市场准入法律制度的意义进行分析，探索现行法律制度中存在的不足之处，并针对性提出解决对策，希望能够为专业人士提供参考和借鉴。

关键词：物流企业;市场准入法律制度;WTO服务贸易

中图分类号：F502文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0145-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.145

1 引言

物流市场准入是世界贸易法律体系中备受关注的问题之一。构建健全、完善市场准入制度，能够培养优秀的市场主体、提高物流资源分配率、促进物流产业快速升级。但结合我国现行的物流市场准入法律制度实施现状来看，依然存在协调性较差和系统性不足等一系列问题，在一定程度上制约了物流企业的快速发展。为了强化我国物流产业核心竞争力，促进物流市场有序发展，需要对法律制度查漏补缺，促进国内物流产业与WTO服务贸易规则相接轨，从而推动我国经济快速发展。

2 物流市场准入法律制度建设的意义

从宏观方面进行分析，构建健全、完善的物流市场准入法律制度，能够维护物流活动人合法权益，促进物流资源合理分配，同时加快物流产业升级转型步伐，确保我国物流市场尽快与WTO服务贸易相接轨。从微观方面进行分析，优化和完善物流市场准入法律制度能够促进就业，切实解决劳动力过剩问题。尤其新时期背景下，扩大就业已经成为促进社会发展的重要任务，国家针对促进就业也出台了一系列政策措施和长期战略。而制定科学合理的物流企业市场准入制度，能够吸引更多投资者创办物流企业，为社会劳动力提供更多就业机会，确保我国经济健康发展，促进社会稳定和谐。[1]

3 我国物流业发展现状

物流业作为21世纪最新兴起的生产性服务业，在经济市场呈现出了良好的发展态势，当前已经成为国民经济建设中的重要支撑，并受到国家及人民群众高度关注。近年来，国务院针对服务业发展出台了一系列政策措施和长期战略，并将物流业作为重点扶持对象，促进物流业快速度过新生期和疲软期，并进入稳定发展状态。对物流业发展特点进行总结，可以归为以下五方面。

第一，自我国将物流业作为重点支持项目后，物流业持续保持快速发展状态。并且社会物流费用在全国GDP中的占比也呈逐年上涨趋势。

第二，近年来，国家进一步增加了物流业人力、物力、财力投入力度，促进各地区物流园区、物流中心建设规模逐渐扩大，为物流业发展奠定良好基础。

第三，现如今，我国物流企业种类越来越丰富，并且很多企业为了强化实力、扩大规模实施战略联盟、资金充足等发展模式，在一定程度上强化了物流业竞争实力。

第四，物流市场面临的市场竞争压力与日俱增，很多外资企业涌入国内市场。同时，国内物流市场也在积极整合外部资源，采取措施扩大规模，旨在为强化竞争实力，在物流市场争夺一席之地奠定基础。[2]

第五，物流企业在发展过程中逐渐有传统利润增长点，转变为现代化创新服务模式，并积极发展各种类型增值业务。

4 当前我国物流市场准入法律制度存在的问题

运输是物流活动中的关键环节，随着物流业飞速发展，物流运输方式也越来越丰富，包括航空运输、公路运输、水路运输等，文章结合不同方式市场准入制度存在的问题进行深入研究。

4.1 公路运输方式存在的问题

公路是物流产业最为常見的一种运输方式，对于这种运输方式，国务院先后出台了《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及管理规定》等法律法规。明确规定了从事物流公路货物运输的各类企业要具备相应资质条件和经营许可证。在手续审批过程中，要在严格遵循管理条例基础上，综合考虑货物运输路线和所经过的行政区设立行政审批机关，同时要求县内路线由县级行政部门审批;跨县路线由县级行政区部门审批后，再由市级行政部门审批。跨省路线由省级行政部门审批。然而，结合相关制度落实情况来看，由于没有明确规定管理人员资质条件和技术标准，仅对相关机构运营条件做出规定，加上不同地区规章制度不尽相同，导致物流企业设立标准无法统一，使得市场中各类公路运输企业鱼龙混杂。[3]另外，由于审批制度层层分割，所以涉及的部门和机构也相对复杂，在审批过程中不可避免存在职能重叠、权限复杂等问题，使得很多工作人员出现越权或滥用职权等问题。

4.2 水利运输方式存在的问题

我国针对物流业水路运行方式先后出台了《中华人民共和国水路运输管理条例》和《国内水利运输经营资质管理规定》等法律制度。要求从事水路运输的服务企业必须满足规定条件，并具备水利运输许可证。但结合法律制度实施情况来看，普遍存在以下问题：其一，不同地区资本条件不尽相同，并且部分重叠;其二，资本条件最低限度过低，降低了企业进入市场的门槛，导致很多资质条件不过关的企业涌现在市场，形成了恶性竞争环境;其三，市场准入条件缺乏全面性和可操作性;其四，不同地区船舶型号、承载力、安全性等标准不尽相同，并且欠缺健全的水路运输设备清单;[4]其五，人员素质参差不齐，部分人员无法满足航运资质标准需求;其六，管理组织、经营场所等制定的相关规定与实际情况相差甚远，操作性较差。

4.3 航空运输方式存在的问题

随着国际进出口贸易逐渐增多，航运市场也迅速拓展，当前，航空运输方式已经成为物流业实现长远发展目标的重心。虽然近年来，政府部门为促进航空运输行业快速发展，出台了一系列优惠政策和鼓励政策，为行业公平竞争奠定了良好基础。但纵观全局依然存在以下问题亟待解决：其一，国内航空运输起步较晚，当前依然处于发展过程中，并且相关企业规模较小，综合实力较低;其二，制定的航运管理法律法规和经营战略与航空运输特点不符，重客轻货、货随客走等现象屡见不鲜;其三，航空运输市场代理商资质条件良莠不齐，价格标准缺乏统一，导致市场竞争混乱;其四，航空运输配套设施不健全，服务水平较差，在一定程度上影响了物流安全性和高效性;[5]其五，团队建设不成熟，工作人员综合素质有待提高。

5 我国物流市场准入法律制度完善措施

5.1 完善物流企业市场准入资质条件

提高市场监控水平是我国经济体制改革的必然趋势。为了加快改革进程，需要进一步完善我国物流企业市场准入资质条件。资本对于一个公司发展而言意义重大。首先，资本是企业成立的必要需求。其次，资本是企业开展各类经营活动的关键基础。再次，资本是企业发展的重要保障，资本水平可以真实反映企业承担能力。最后，资本是企业衡量债务承担的重要标准，在对外交流中可以作为信用基础。由此可见，在物流企业经营发展过程中，制定健全、完善的市场准入资质条件至关重要。当前，我国现行的物流市场准入法律法规在一定程度上放宽了资本门槛，并简化了物流企业设计程序，旨在为促进物流企业快速发展奠定基础。但各地区依然存在很多限制性条款，严重阻碍了物流业持续进步。针对这一问题，需要地区取消限制条款，或降低物流企业资本起收点，全面提高企业自治能力。[6]同时可以适当拓展《公司法》中的随意性条款，将其中一些强制性条款合理缩减，同时建议废除“必要生产经营条件”相关规定，如此能够为物流业健康发展奠定良好基础。

5.2 完善物流市场经营条件相关法律制度

物流运输中的货物大多是具体事物，这些具体事物性质不尽相同，运输要求也存在差异。具体体现在运输时间、运输方式、货物保障等方面。为了提高运输效率，需要在遵循服务性和经济性基本原则基础上，对物流企业经营范围进行细化，并优化相关法律法规。众所周知，物流市场准入条件和企业经营范围有密切联系，包括物流行业技术规范、资本注册金等方面，只有做到物流资源合理分配，同时确保服务价格与服务水平相统一，才能够促进物流市场良性竞争。为了满足这一需求，需要在法律制度建設方面适当设置一些经济性条款，包括服务水平、价格上限、价格下限、资金投入等。同时，还应增加一些社会性条款，包括与适航船舶、运营车辆等相对应的安全保障条例。通过优化和完善市场经营条件相关法律条例，能够从根本上淘汰一些资质不过关的企业入行，同时能够引导企业提供正面服务，有利于增强消费者满意度，促进物流业健康发展[7]。

5.2.1 完善物流市场技术管理条例相关法律制度

我国相对于发达国家而言，在物流业发展方面起步较晚。当前，欧美国家在物流市场法律体系建设方面已经趋于完善，其中人才培养系统也基本成型。在理论与实践引导下，欧美地区打造出了大量综合素质过硬、专业能力较强、工作经验丰富的从业人员。另外，欧美国家高等学府也在法律法规引导下创办了各种从业人员相关专业，很多大学生在系统性专业基础知识学习下取得了资质证书，为物流行业健康发展储备了大量人力资源。而反观我国，当前随着物流业发展速度不断加快，对专业人才的需求量也日益增加。尽管当前从事物流工作的管理人员大多具备大专以上文凭，但结合工作水平来看却不尽如人意。针对这一问题，需要进一步完善物流市场技术管理条件相关法律制度，并进一步增加人才培养成本，对从业人员进行系统性培训，通过引入国外专家或有经验的工作人员授课等方式，为在校大学生夯实理论基础知识点的良好基础。在此基础上，教育部门还应编制健全、完善的从业人员考核标准，确定考核范围、明确考核目标，对人才进行合理评价。同时优化考核与淘汰制度，确保从事物流工作的所有员工资质过关，为物流市场储备大批优秀人才。

5.2.2 规范物流市场经济秩序

法制和诚信是促进物流市场公平竞争、稳定发展的重要基础，国家相关部门需要结合WTO规则不断优化和完善法律法规。并充分借鉴发达国家制度改革经验和教训，结合我国特殊国情进行深入研究，确保出台的法律法规科学、可行，能够为物流业和物流市场稳定发展保驾护航。与此同时，还要进一步健全物流企业信用制度，在物流市场中提高“市场经济即信用经济”宣传力度，通过信用记录等方法，对失信企业进行严厉处置。在此基础上，还要积极推行中国特色社会主义信用体系，避免现行法律法规与物流业发展产生矛盾和摩擦，以此来降低交易成本和交易风险。由此可见，想要推动国内物流业持续发展，就要构建法治与诚信并存的市场准入制度，强化自然人和法人对物流企业的信任度，提高物流服务综合水平，以此来扩大内需，促进国内经济健康发展，有效提高我国物流业综合竞争力。

5.2.3 整合外资物流企业市场准入法律法规

当前，我国针对外资企业市场准入方面的立法也存在一定漏洞，如何改良成为外资企业健康发展重要研究内容。现如今学术界针对这一问题有两种观点：其一，将现行制度中较为凌乱和分散的制度进行整合，而后出台专门的法律条文;[8]其二，对外资物流市场准入制度进行系统化考量，并结合考量结果进行科学对比，而后径直纳入现行法律体系中。结合两种管理来看，前者保留了现行法律法规基本框架，通过对外资物流企业实际情况进行分析和整合。后者虽然对现行法律法规进行全面梳理，并且成本较高、工作量较大，但是在完善法律制度方面有重要意义，能够充分满足经济全球一体化发展需求，能够切实转变我国物流市场准入制度之后这一问题。所以文章认为第二种观点可行性更高。另外，自我国加入WTO后，对世界作出相应承诺，促进大量外资企业涌入国内物流市场。在这一背景下，国内应不惜成本完善法律制度，抓住整合法律体系的大好机遇，确保法律体系与国际贸易规则相符合，为我国物流企业进军国际市场奠定良好基础。

6 结论

综上所述，随着社会经济飞速发展，物流业发展规模也在逐渐扩大，想要构建竞争氛围良好、发展水平较高的物流市场，就要制定健全、完善的物流市场准入法律法规。现阶段，在物流企业数量不断增加的情况下，我国现行法律体系存在的问题也逐渐突出。文章结合其中存在的问题进行研究，并从管理技术、资质条件、经营条件等方面提出完善法律制度的相关策略，旨在为强化国内物流业竞争实力奠定基础。

参考文献：

[1]高泉. 论我国物流市场准入法律制度的完善[J].中国流通经济，2021，25（3）：109-113.

[2]刘伯超. 我国物流市场准入法律制度研究[J].物流技术，2019（11）：51-53，57.

[3]邹彩霞. 我国物流市场准入制度中存在的法律问题[J].物流技术，2019（8）：114-116.

[4]任昊. 论我国物流市场准入法律制度缺陷及完善[J].法制与社会，2018（31）：43-44.

[5]冯艳，郭莉. 我国物流市场准入法律制度现状分析及对策研究[J].物流技术，2018（5）：67-69，74.

[6]刘亚梅. 我国物流市场准入法律制度存在的问题及完善[J].天津职业院校联合学报，2019（3）：59-61，77.

[7]蔚琼琼. 物流市场准入法律制度研究[D].重庆：西南政法大学，2019.

[8]王馨梅. 我国物流市场准入法律制度研究[D].山西：山西财经大学，2018.

[基金项目]本文系辽宁省教育厅2019年度科学研究经费项目“辽宁自贸区物流法制环境建设研究”阶段性成果（项目编号：W2019154），大连财经学院经济法研究中心成果。

[作者简介]刘怡琳（1982—），女，辽宁大连人，硕士，教授，大连财经学院文法学院院长，研究方向：经济法、法学教育。