国有资产产权登记管理工作分析

摘 要：国有资产指的是属于国家所有的一切资产和资产权利，维护国家的权益是每个公民应尽的义务，但是在国有资产管理方面也存在着相应规范和制度，这是明确国家和企业责任和义务的标杆。国家资产管理就是对国有资产和资产权利进行保值和增值的工作，有助于对国有资产进行管理，保护国家的利益不受侵犯，同时也有助于维护国有资产使用者的合法权利。国有资产产权登记是国有资产管理最基础的工作之一，通过国有资产产权登记管理工作，首先能清楚哪些资产国家拥有所有权，也能明确企业经营者拥有哪些资产的使用权，使所有人和使用人对于产权所有权的界限更加清晰、明确，避免发生矛盾，产生问题，造成损失。推进国有资产产权管理工作的顺利进行，需要不断完善产权登记的制度和流程，这样才能巩固和完善全民所有制经济的主导地位，推动社会生产力的不断发展，构建更加和谐的社会。文章针对目前国有资产产权登记管理工作方面存在的问题，提出相关建议，希望对当前国有资产产权登记管理工作提供建议和参考。

关键词：国有资产;产权登记;资产权利

中图分类号：F123.7文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0063-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.063

1 国有产权登记历史沿革

国有资产管理部门代表国家对国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业单位占有、使用国有资产的法律行为。通过国有资产产权登记，一方面可以明确国家对哪些资产拥有所有权，另一方面也可以明确企业对哪些资产拥有经营使用权。国有资产产权登记是国有资产管理的基础和保障，我国早期产权管理的主要目的是加强国有资产产权登记工作制度的管理，完善国有资产产权登记制度，防止国有资产被非法侵用和侵占，对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，明确产权归属关系的界限，维护国家的权益。自1988年国家国有资产管理局成立开始，我国国有资产产权登记大致经历了四个阶段。

1.1 1990—1995年

1990年国务院发布《国务院关于加强国有资产管理的通知》，其中规定企业所占有的国有资产必须进行产权登记，建立完善的管理制度，同年国家国有资产管理局会同财政部、国家工商行政管理局联合印发了《关于发布〈国有资产产权登记管理办法（试行）的通知〉》，1992年国家国有资产管理局会同财政部、国家工商行政管理局正式印发了《国有资产产权登记管理试行办法》。

1.2 1996—1998年

1996年国务院发布了《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院以第192号令），国家国有资产管理局制定了《企业国有资产产权登记管理试行办法》及《实施细则》。

1.3 1999—2003年

1999年财政部对《实施细则》进行修订，2000年财政部分别对中央和地方的产权登记工作进行了重新布置。

1.4 2003年至今

2003年国资委成立，旨在指导推进和完善企业的改革和重组，加强对国有资产的保值和增值进行监管，标志着国家对国有资产管理工作的重视。2004年，国资委下发了《企业国有资产产权登记业务办理规则》。

2 国有资产产权登记管理概述

国有资产产权登记管理就是有关部门代表国家对国有资产进行产权登记，并依照法律和制度，明确国家对国有资产的所有权以及企业经营人对国有资产的占用和使用情况，并对属于国家的财产和财产所有权进行保值和增值，对国有资产进行宏观调控和有效监督，促进国家经济的发展。我国国有资产产权登记制度自实施以来，一直处于自我改革和自我完善的过程，由于国有资产产权登记法律制度的不完善，以及国有资产产权登记管理部门缺乏对产权登记的重视，国有资产产权登记工作一直停留在表面，迟迟无法全面推进，所以需要有关部门加强对国有资产产权登记的重视，从根本上改善我国产权登记工作的现状，以更加积极的心态投入到产权登记工作中去。通过国有资产产权登记管理可以明确国家的国有资产，维护国家的利益，保护国家的国有资产不被侵用或者是侵占，这对于国家经济的长期健康发展有积极意义。

3 国有资产产权登记管理工作的重要性

3.1 是国有资产归属的法律程序

国有资产产权由于具有多样性的交易方式和复杂的交易程序，所以产权管理难度较大，这时候就需要国家制定详细的规范制度，去约束产权登记管理工作，为国有资产产权登记工作提供依据，因为只有通过明确的法律规范和制度，产权登记管理工作才能依据法律制度制定出更加合理有效的工作方案，进而进一步实现国有资产的保值增值。而且产权登记可以提高企业竞争力，明晰产权与增值的关系，企业在所有制登记的基础上确定所有权的归属，明确所有权人和使用者的权利和义务，在促进企业稳步发展的同时，维护国有资产完整。

3.2 确保国有资產安全和完整的首要环节

随着我国市场经济的蓬勃发展，各行各业也迎来新的局面，国有企业的发展前景也是一片大好，在这一发展形势下，中国国有企业更是需要不断改进系统机制和提高经营效率，促进全国经济的稳定增长。因此，我国的供应方结构改革政策是通过一系列措施不断加强，国有企业产权登记管理面临新的机遇和挑战，以及如何统一和加强国有企业产权登记管理，国有资产产权登记管理工作作为国有企业管理的一项基本工作，应该建立和完善现代生产制度和保护制度，只有先维护国有资产的安全，保证国家的权益，才能促进社会经济发展和人民生活的协调稳定，同时这也是整个国家稳定发展的前提条件。企业产权产业所有制的核心是企业资产的基本内容，是企业经济活动的核心，产权登记是国有资产管理中最重要的工作，具有很强的现实意义，为产权制度的建立和完善奠定了坚实基础。

3.3 提高国有资产使用效益的必然要求

所有权登记是企业所有权的一个重要先决条件，这能加深公司法人和管理者的产权意识，帮助企业实现更稳步的发展。对于国有资产产权登记工作，不仅仅是为了国有资产产权登记管理的需要，同时也有助于加强企业内部的管理，有利于企业更进一步对所使用的国有资产产权、数量以及分布情况进行及时准确的了解，有助于集团企业对各下属企业的产权和行业分布、财务状况有全面的把握，帮助企业实现更好的内部管理，提升企业的核心竞争力，同时还有助于维护国家国有资产的完整性，保护国家的权益。

4 国有资产产权登记中存在的问题

4.1 产权登记没有明确的时限

对于国有资产产权登记，法律法规并没有明确的时间限制，所以导致有关部门对于产权登记不够细致，一些人在自己潜意识里存在着这样的想法，他们认为国有资产都是属于国家的，对于产权登记或者是不登记也就无所谓，所以导致企业使用者对于产权登记抱着能拖就拖的想法，不主动进行产权登记，这种想法容易造成产权登记工作不能及时快速地进行，长此以往容易造成国有资产被侵用或者侵占。

4.2 部分行政单位对国有资产产权登记不够重视

国有资产产权登记中最突出的问题就是没有对产权登记工作给予足够的重视。不可否认的是，在当今社会，一些国有资产事业单位的管理人员没有充分认识到产权登记的重要性，对于产权登记工作不够重视，他们在潜意识里认为这些资产都是国家所有的，对于产权登记办不办都无所谓，他们的这些做法可能会导致产权主体界限的不明确，对国有资产实际使用者形成误导，进一步可能导致国有资产被侵占甚至侵吞，不利于国家对于国有资产的使用和管理。所以相关管理人员应当重视国有资产所有权的登记，明确产权主体，避免私人侵吞国有资产。国有资产产权登记工作中，管理人员由于对产权登记缺乏重视，对于产权登记目前还只停留在形式上，并没有建立专门的负责和登记人员，无法准确及时的完成确权登记工作，又没有完善的系统统计国有资产的实际使用情况，导致产权登记工作不能顺利进行。另外，在企业的管理中，对于产权的概念普遍比较陌生，对于产权意识也不强，大多数企业都只是一年只进行一次集中性的产权登记工作，不利于产权登记工作的开展。

4.3 部分单位规避上级监督，造成国有资产流失

由于现在的产权登记信息管理软件在登记企业的各项信息时，主要是对企业的法人股东、出资比例还有注册资本进行登记，但对所有者权益中的资本公积、盈余公积等情况却没有实时登记，这就导致单位产生规避产权登记管理部门监督的行为。产权登记管理部门无法对企业的内部结构和质量进行调整，又因为产权登记信息管理软件和企业的财务软件两套软件信息不兼容，数据也无法共通，导致产权登记信息管理软件无法与企业本身的财务系统的信息实现共享，在很大程度上形成了产权登记信息管理软件信息的滞后，导致这些信息无法在产权登记管理中发挥作用，信息可利用的价值不大。另外，由于资产产权登记是企业占有国有资产的有效凭证，应该作为工商登记时的有效凭证。但是由于产权登记部门与工商登记部门脱节，无法实现信息及时的交流，这就使得国有资产监管部门发挥不了其作用，无法推进产权登记工作的有效进行。

5 国有资产产权登记管理工作问题的对策

5.1 完善行政法律法规

国务院 2012 年 6 月制定出台的《国家出资企业产权登记管理暂行办法》是目前最新的产权登记管理办法，它在很大程度上涵盖了国家资产产权管理的规定。但这部产权暂行办法在国家产权登记管理中起基础性的作用，在实际的操作中还存在着许多不足之处，只有不断地改进和完善，才能更好地发挥它的作用。

例如，在国有资产产权登记管理中，如果出现新的问题，很可能因为行政法律法规不够明确，导致产权登记管理人员不知如何处理，这就需要请示上级领导。由于国家事业单位工作的严谨性，对于新出现的问题不能随意决策，需要相关负责人进行研究和探讨，所以很容易造成产权登记管理工作的延误，不利于产权登记管理工作的顺利进行。

5.2 加大政策培训力度

为更好地提升国有资产产权登记管理工作的服务水平，产权登记管理部门应该定期组织相关人员进行业务培训，帮助产权登记管理工作人员熟悉相关的业务知识，加深他们对工作流程的记忆，针对登记期间发现的问题相互研究探讨、相互沟通，对于新出现的问题要及时反馈给管理人员，找到解决的方案。产权登记的管理人员也要定期与其他产权监管和管理部门沟通或者报告相关工作，争取达到各个部门之间信息能够及时准确地传递，各个部门也能够实时地掌握最新产权登记信息，促进产权登记工作更好地进行。

5.3 加强行政监督管理

要想推进国有资产产权登记管理工作的顺利进行，最重要的就是建立健全产权登记管理工作的相关制度，加强对产权登记工作的执行力度。依据新出台的国有企业的一些政策，结合单位发展的现状进一步完善和健全产权登记管理工作的相关制度，在完善相关制度的基础上，明确产权登记管理工作人员的责任，把产权登记工作落实到每一个人、每一步工作中去。另外，产权登记工作与工商登记工作这两者是密不可分的，但是在实际操作中，由于两个部门缺乏密切的交流导致产权登记工作无法顺利进行，致使工作拖延，所以在进行资产产权登记管理工作时，要从产权登记的工作流程出发，加强与外部的沟通，促进产权登记工作的顺利进行。

例如在进行国有资产产权登记管理工作时，可以将现有的产权登记管理工作、所制定的产权登记管理制度和对企业的执行情况纳入管理人员的考核标准和绩效中去。把产权登记工作内容落实到各工作人员身上，这样可以提升产权登记管理人员对产权登记工作的重视，保证产权登记工作的顺利进行和最终的完成情况。

6 结论

国有资产产权登记管理工作的重要性不言而喻，这切实关乎着国家的利益和国民经济的发展，所以，需要有关部门加强重视，加强对产权登记管理工作的重视，呼吁企业主动参与到产权登记管理工作中。针对产权登记管理，有关部门应该结合我国当今经济的发展和自身运营的实际现状，充分认识到产权登记工作的必要性，在工作中不斷探索和完善现有的工作方法和制度，制定科学的管理体系，加强对产权登记工作人才的培养，保障国有资产产权登记工作的顺利进行，巩固和完善全民所有制经济的主导地位，推动社会生产力的不断发展，构建更加和谐的社会，更好地维护国家的权益，促进国有企业健康良好的发展。

参考文献：

[1]顾艳君.关于进一步提升国有资产产权登记管理工作的建议[J].财会学习，2019（26）：213，215.

[2]张静.国有资产产权登记管理工作分析[J].现代国企研究，2019（12）：417.

[3]张婷婷.浅析国有资产产权登记管理工作[J].经济师，2016（6）：289-290.

[4]李敬华.做好企业国有资产产权登记管理[J].湖北水力发电，2007（6）：73.

[5] 陈泓浩 . 浅谈企业国有产权登记工作 [J]. 企业导报，2015 （15）： 22.

[作者简介]柳靖（1981—），女，回族，河南信阳人，本科，研究方向：国有企业股权管理工作。