大数据视域下的公共事务管理与创新

摘 要：公共事务管理关乎群众，涉及民生，是政府主要的管理职责之一。近年来随着公共事务管理内容的增多，群众对公共事务管理质量要求的提高，政府公共事务管理难度逐渐增大。大数据作为一种依托计算机庞大算力为基础的数据处理技术，在面对海量数据处理时，能够批量、快速且准确进行处理，已经成为公共事务管理的重要技术手段。文章主要阐述了大数据与公共事务管理的内涵及当前公共事务管理所存在的问题，分析了大数据技术处理的可行性，并针对当前存在的问题提出了相应的解决方案，希望对我国的公共事务管理的发展有所裨益。

关键词：公共事务管理;大数据视域;应急处理

中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）12-0194-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.194

1 引言

公共事务管理是社会为了维持整体的稳定、高效运转，对一些涉及面广、涉及人员数量多的政策进行批量处理的方式，例如医保缴纳、公积金等都是公共事务管理的重要内容之一。公共事务管理历史悠久，从早期的部落社会开始，就需要对于食物、工具的分配，这就是其最初的管理内容。后来随着人类生产力的增加，公共事务管理的内容也在不断的丰富，截至现今，公共事务管理的内容已经海量化了，单纯的依靠传统处理方式进行计算统计已经难以处理当前所面临的问题，因此必须对当前的处理方式进行创新。[1]随着信息技术与大数据技术的成熟，应用信息技术与大数据技术服务于公共事务管理成为其发展的方向。大数据作为一项新兴技术，已经被广泛地應用于各行各业之中，例如人工智能的开发、武器模拟以及航空航天领域，并取得了良好的效果。其中批量处理数据的能力是大数据的主要优点之一，其所能够处理的数级达到了兆亿级别，因此成为公共事务管理最理想的手段之一。[2]综上所述，本文阐述了公共事务管理所存在的问题，结合大数据技术提出了相应的解决措施，从而希望解决当前公共事务处理的问题。

2 大数据对公共事务管理的积极作用

近年来由于我国社会主义制度的不断完善，社会经济的发展取得了长足的进步，但是与之相对应的是社会财富、资源等分配问题日益凸显，所产生的矛盾也更加的突出，这对于我国政府的执政能力提出严峻的挑战，即如何提高政府的分配能力，更好地服务于广大的人民大众成为现阶段政府在公共管理领域所面临的难题，只有不断的创新改革才能更好的解决。公共管理是服务于广大的人民群众，因此在面对海量用户信息过程中，需要使用大数据为技术手段，从而实现智能化、现代化的管理，最终将其上升为国家意志。应用大数据技术服务于公共事务管理不仅可以有效整合各种资源，实现资源的高度共享，而且还能提高服务效率、服务质量和人民满意度。让数据多跑路，群众少跑路，让群众获益和得到实惠。通过大数据技术可以让原来多个政府部门完成的审批工作仅一个或少数即可完成，不仅减轻了政府工作负担，而且提高了群众办事效率，节约了时间。通过大数据技术打通政府各部门间的数据壁垒，不仅实现了数据的统一，减少了数据出差错的概率，而且数据存储在云端，增加了数据的安全性。

3 公共事务管理存在的问题

公共事务管理目前在学术界尚未形成统一的定义，常见的公共事务管理有广义和狭义两种理解方式。广义上的公共事务管理是指政府对社会经济、文化、政治等方面的管理;狭义的公共事务管理主要是指政府为满足社会发展需求对民众除经济、文化、政治以外的其他社会问题的管理。文章从实践的角度出发，主要探讨了政府对于社会问题的管理。

3.1 公共资源分配不合理

在公共资源分配方面，由于我国的社会治理体系难以跟上当前社会发展的规模，政府内部的管理上存在着协调能力不足，在处理各种具象化的问题中难以实现智能化的管理。这主要体现在以下三个方面：首先，海量的数据大大增强了基层治理的难度，增加了政府的行政成本;其次，缺乏处理样本对比，在面对社会危机时处理效率较低;最后，由于我国政府各个部门之间协调能力不足，在处理过程中耗费了大量民众时间和经济成本。

3.2 公共事务处理缺乏时效性

在公共事务处理过程中，政府功能会产生冗余的现象，因此在面对大量的社会事务时，容易造成权力使用泛滥、机构膨胀等问题。即“全能型”政府架构在面对大量的公共事务处理问题时，处理时效性低。而且随着我国改革开放进度的不断深化，部分地方政府依然沿用计划经济时期所采用的“政府统管一切”的思路，片面的忽略新兴科技在政府管理过程中所产生的积极作用，甚至阻碍其在公共事务管理中的时间，滋生了腐败产生的土壤，导致了社会管理问题的产生，最终致使政府管理职能的缺位。

3.3 管理组织度低

在公共事务管理组织上，部分地方政府由于受到计划经济时期我国对于地方事务的统筹处理的影响，在进行事务管理组织的过程中，始终将政府的管理放在主导地位，忽略其他组织对于地方事务的管理作用，造成了单一化的事务管理模式，同时也缺乏对于社会事务的监督，造成了一个盲目的大政府观念，从而加大了公共事务管理的难度。[3]

3.4 应急处理能力不足

在政府进行基层事务的管理过程中，面对着那些紧急问题，单一的管理模式下往往会产生“三拍”干部，即事件发生之前拍脑袋、发生过程中拍胸脯、事情结束后拍屁股，造成了管理人员主观片面的处理问题，在脱离了科学与群众的基础上做决策，结果往往会造成决策失误。近些年来我国所产生的重大的安全、食品以及生态事故都与此相关。因此如何预防以上事故的发生成为当前政府管理的主要问题。[4]

4 基于大数据视域的创新方案

4.1 合理分配和利用公共资源

为了满足民众高水平公共事务管理服务质量的需求，政府应该科学决策、高效服务。数据是科学决策的基础，大数据技术是公共事务管理最有效的管理手段。大数据具有处理数据信息量大（Volume）和可以处理复杂数据类型（Variety）等优点。公共事务管理会产生庞大的结构化、半结构化和非结构化的数据，这些数据的处理必须依赖于大数据技术。[5]政府部门掌握着非常丰富的数据资源，首先，政府设置有专门的数据统计部门和队伍，例如国家统计局等，这些机构定期开展人口普查、经济调查等，财政部门、交通部门等也掌握着大量有关经济社会运行的数据;其次，政府的工作关系着民众的方方面面，政府在日常公共事务管理中也会获得各类数据资源。这些数据潜藏着巨大的价值，经过分析与处理，能够为政府工作的开展作出科学的判断和预测，为政府决策提供有效依据。在大数据视域下，个人的海量信息可以通过网络以数据信息进行传递，计算机模型通过对这些数据进行分析，从而得出个人的消费、健康、收入、信用等方面的信息，进而对于个人进行明确的判断，这是其他手段所不能达到的。大数据通过对个人进行评定，最终实现了公共资源的合理分配。[6]大数据技术的本质是通过运算分析与挖掘，找出数据中潜藏的价值，从而指导行为决策的实施。“大数据+决策”可以有效保证治理决策的科学性。大数据通过对分析大量且结构复杂的公共事务管理数据资源，为政府社会治理提供决策支持。大数据技术融入公共事务治理，使公共事务知识治理由传统的经验型导向升级为数据决策导向，能有效地规避由于认知系统的模糊而导致的治理失败。通过大数据分析和数据挖掘，将政府现有资源合理地分配到公共事务服务管理中，真正实现资源的有效整合，实现资源价值的最大化。

4.2 处理的时效性和安全性

在进行公共事务处理的过程中，由于决策者在进行事件处理的过程中，需要对于已经处理事件进行总结分析，从而避免下次相同事件的产生，这一点在公共安全、食品等领域都有着广泛的应用。传统的学习总结模式难以建立起完善的检测和预警机制，因此难以实现科学的预测从而避免失误的再次产生。借助大数据技术，首先可以建立起完善的学习模型，通过算法对于将数字化处理后的事件进行分析，建立起完善的反馈机制，从而最大程度上实现了科学的预测。此外大数据技术是一种基于网络的数据处理技术，因此可以通过网络实现各种数据的公连共享，并能够通过网络实现公共事务的异地处理、分析以及相关算法模型的建立，多导向多线程的解决异地的公共事务，提高了政府的执行效率，降低了政府的施政成本，能够迅速地提高预测模型的准确性。此外，由于其透明化的处理方式，也能够将公众纳入管理的过程中，进一步增强了公共事务处理的纠错能力，为提高施政能力、建立预警机制提供了帮助。

此外，安全性也是大数据技术的重要特点。在面对海量的信息数据的储存与保密时，大数据技术会采用加密技术，通过加密技术处理的数据具有较高的安全性。大数据技术将数据集中管理，避免了各自为政的管理方式，使数据的存储、使用和传输得到了统一，降低了管理难度，减少了管理成本，增强了数据和系统的安全性。

4.3 有效优化管理组织

公共事务管理之所以复杂，主要是由于管理对象的多样化以及管理模式的陈旧。其中管理模式多样化大大增强了管理的难度，而且随着社会经济的不断发展，所需要管理的内容也在呈几何级数的增长，难度也随之增加。基于大数据视域下，借助其庞大的算力，首先在技术层面上实现了对于国家治理方式的创新，同时也为地方政府的管理职能的转变提供了客观的条件。目前在进行公共事务管理的过程中，政府、社会以及公众个体形成了多元化的管理体系成为基层治理的共识。在最近召开的党的十八大会议中就明确了多元化施政格局的构建对于基层管理的重要性。但是在具体实现多元化治理体系的过程中，各领域的信息在进行识别、分类和处理的过程中，仅仅依靠当前的处理手段是难以实现对于各领域信息的处理，客观上需要对技术手段进行创新。在当前诸多的信息技术的处理手段中，大数据技术成为当前主要的信息处理手段，广泛的应用在计算机、人工智能等领域中。同样在进行公共事务管理的过程中，使用大数据技术对于各领域信息内容的精准管理，能够有效地提高公共事务治理的时效性。近年来随着政府对于公共产品以及公共事务的投资力度的不断加大，以及城乡一体化发展的推进，尤其是基层治理对于当前的公共事务管理体系提出了严峻的考验，例如在医疗、养老、保健等领域中，大大考验了我国政府的治政水平及能力。公共事务管理需要借助大数据技术，优化管理组织，健全管理体系，并最终为我国公共事务的治理提供有力保障。

4.4 实现公共事务的创新管理

邓小平同志曾经说过科学技术是第一生产力，因此在对于公共事务的管理上，只有创新当前的管理方式，优化管理手段，才能实现对于公共事务的管理目标。大数据，顾名思义其主要由“大”和“数据”两部分组成，其中“大”主要指的是该技术处理的量级庞大，例如算珠、计算机等，其处理数据量级停留在万亿级别，且计算机进行处理的过程中需要消耗庞大的算力，所产生的结果误差也较大。大数据为全面推进地方政府社会管理的改革和创新提供了有效的路径，对于增强地方政府的社会管理能力、提高地方政府的社会管理水平具有十分重要的意义。[7]在大数据视域下，对于当前公共事务的管理创新主要是体现在以下三个方面：首先，大数据能够更加全面的收集到公共事务信息，大数据以及其衍生的云端技术能够通过跟踪人们日常的生活数据，收集信息，并依据科学的模型进行预测，因此，大数据能够提供更加科学的结果;其次，大数据所能够处理的信息量广泛，远超传统的计算方式，因而也大大简化了工作人员的工作难度，提升了效率;最后，大数据预测在宏观层面上能够提供给操作人员更多的处理方式，也为后代技术的发展有所裨益。然而，世界上任何事物都不是完美无缺的，都存在一定的局限性。尤其是大数据的应用尚处于探索阶段，地方政府在利用大数据带来的重要机遇进行社会管理创新的同时，也必须清楚地认识大数据潜藏的风险和挑战。[8]

5 结论

作为当前重要的技术手段，大数据技术能够高效准确的处理海量信息，成为诸多领域的处理手段与战略资源。在进行公共事务的管理过程中，面对海量的用户数据，传统的管理手段存在着时效性差、应急处理不及時等缺点，如何对于传统的管理手段进行革新成为当前公共事务管理所面临的主要问题。同时由于公共事务管理所面临的问题涉及方方面面 ，客观上也需要借助大数据技术进行创新。本文阐述了传统公共管理方式所存在的不足，并提出了依托大数据视域进行创新的方案，从而为我国的公共事务管理有所裨益，助推公共事务管理再上新台阶。

参考文献：

[1]韩召.集团公司财务管控的动态优化机制研究[D].安徽：安徽工业大学，2019.

[2]赵卓，陈琦. 大数据研究[J].计算机技术研究， 2020，23（4）：11-12.

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[4]张晓蕾.浅谈大数据时代下的财务管理[J].财会探析，2019（2）：17-18.

[5]朱东华，汪雪锋，李兵，等. 大数据环境下技术创新管理方法研究[J].科学与科学技术管理， 2016，34（4）：35-36.

[6]刘薇.公共管理视域下的城市老旧住宅改造设计策略[J].工程抗震与加固改造，2021，43（1）：171.

[7]季哲.“新时代公共管理知识体系反思与重建”学术研讨会暨《公共管理与政策评论》年度论坛在京召开[J].中国行政管理，2021（1）：161.

[8]王盈盈，甘甜，郭栋，等.从项目管理到公共管理：PPP研究述评与展望[J].管理现代化，2020，40（6）：67-74.

[作者简介]刘艳兰（1987—），女，汉族，贵州贵阳人，讲师职称，现就职于贵州城市职业学院，研究方向：管理类知识领域教学与研究。