交通运输安全生产隐患双重预防机制建设研究

张荣欣

（东营市交运汽车服务有限公司，山东东营 257055）

0 引言

在城市化发展过程中，交通运输行业也迎来发展高潮时期，为保证交通运输中的安全生产落实，有必要针对存在的隐患风险加强预防与治理，这对于整个交通运输行业的发展也极为有利。

1 交通运输安全生产隐患双重预防机制的重要作用

当前，交通运输领域正处于稳定发展时期，而运输中安全生产的风险隐患防范及治理工作也成了当下的关键，其直接影响到目前行业整体是否朝向高质量发展。为了使各个部门明确责任并强化安全生产隐患的防范效果，需搭建起重大风险隐患的双重预防机制，该项机制的重要作用主要体现在两个方面：

其一，能够进一步明确交通运输安全生产的各项风险防范问题。交通运输行业正致力于创新发展，同时也积极贯彻着上级部门部署的各项要求，将重心放在了安全生产隐患的防范和治理方面，相关工作也取得了一些阶段性成果，但针对重大安全事故的预防仍旧需要进一步完善，例如，发生危险货物运输事故及水上交通事故等，这都是由于相关安全隐患防控部门没有深刻认识到安全生产的各项风险防范问题，致使管理不到位，而建立起安全隐患双重预防机制，可以更好地检测重大事故风险因素，为了获得良好检核效果，许多相关单位与部门也会进一步梳理对安全生产造成影响的因素。其二，能够进一步增强交通运输安全生产风险的化解能力。双重预防机制是按照交通运输生产风险管控要求搭建的机制，在该机制的作用下，重点提高了安全生产重大风险的防范和化解能力，尤其是决策能力明显增强。由于对风险类型和影响程度的认识更加清晰，该机制在整体上也融入了战略思维，使得许多决策风险变化能够被精准把控，确保决策的合理性，降低安全事故发生率[1]。

2 交通运输安全生产隐患双重预防机制的建设现状

当前的交通运输行业正积极开展安全生产隐患双重预防机制的建设，但不同地区的建设成效存在差异，从建设现状来看，部分区域仍旧存在问题。比如，相关运输企业领导人员对该项机制建设的重视程度不足，致使基础工作的开展颇显滞后，具体表现为：相关负责人未将该项工作作为长期性战略工作，对于双重预防机制的概念理解不明，意义了解不清，未将其列为企业年度的重点任务之一；部分企业对于双重预防机制的建设还存在“能拖就拖”思想，认为其作用不大，在实施上也比较敷衍，照搬其他机制建设经验，没有与自身实际情况相结合，导致建设标准和操作制度不完善，后续管理执行也十分混乱。再比如，交通运输安全生产隐患双重预防机制的全过程管理体系不健全，相关制度的建设较为滞后，事实上，对安全生产隐患风险的预防应当作为日常管理中的重要工作，与其他管理工作一体化运行；除此之外，其全过程管理的制度体系还不够严密，致使工作开展无秩序，员工的工作压力也会增加；双重预防机制的实施也未设置专门部门，致使各项安全隐患预防和处理职责落实不到位，排查不够全面，检查工作缺乏严谨性，导致预防机制的落实力度不强[2]。

3 交通运输安全生产隐患双重预防机制的建设路径

3.1 加强对双重预防机制建设的重视并提高其政治站位

在以往交通运输领域的生产过程中，对安全隐患双重预防机制的建设缺乏重视，在当前时代背景下，对应机构和部门应深刻认识到抓好双重预防机制建设的必要性和重要性，切实提高该项工作的政治站位，将其作为新时期交通运输良好发展与安全生产的基础工作，对各种交通事故从本源上采取防范措施。将基于交通《通报》文件的相关查处结果当作警示，学会利用举一反三手段，所有的安全隐患都应按照事故标准来对待，以免安全生产受到不利影响，若是出现了重大级别的隐患，要对相关管理人员按失职、渎职加以严格查处，这种模式下可以倒逼各级交通生产和监管部门重视起风险隐患预防工作，强化建设双重预防机制与体系，促进关口的前移，实现以预防为主、事后处理为辅的运行机制，整个链条上的安全生产主体都要承担对应责任，包括政府、各企业、各级部门以及对应岗位等，预防出现交通运输出现安全生产事故。进一步优化顶层设计，依据实践情况逐步完善双重预防机制中的内容，监管部门需要从产、学、研等方面分析双重预防机制建设的要点和常见问题，攻克对应制度设计的难题，促进交通运输安全生产方面的标准化执行、管理方面的本质化实施、隐患排查方面的统一化落实。各级交通运输管理部门都要将预防并化解交通运输安全生产风险放在重要议事当中，为了进一步推动交通运输行业的良好发展，各级相关部门需重视任务推进、方案规划以及工作考评，对各级监管部门明确职责分工，也可依据安全隐患风险类型的不同采用分类监管制度。此外，也有必要引入智慧化的信息系统技术，搭建交通运输智慧安全监管的机制，这对于预防交通运输安全生产隐患也极为有利，各部门需认真采集相关企业安全生产的信息，再进一步整合上报，采用动态化信息监控方式来实现预警[3]。

3.2 完善双重预防机制并补充重大风险防范和解决内容

提高交通运输安全生产的风险化解能力，最为关键的是要完善双重预防机制，其主要需补充重大风险防范和解决的内容，建立起更为细致的有关风险防控的机制，确保相关部门之间通力合作，最大效力地防止交通重大风险出现，减少损失。具体来说，可围绕以下几点进行。

3.2.1 搭建起安全风险研判的相关机制

对风险的研判有利于科学开展预防和化解工作，在建立并完善该项机制时，可以依据交通运输安全生产重大风险的清单文件，将切实规定为重大风险的内容作为参考。在此基础上，还要对城市交通运输安全生产的真实情况加以细致分析，补充一些符合实际但重大风险清单中缺少的内容，使得交通运输安全生产风险预防和控制工作更具区域性和系统性，精准研判安全风险并加以治理。另外，建立的安全风险研判相关机制后续也需充分考虑现代社会交通运输安全管控要求和环境的变化，总结出风险发生的规律并重点研发突出性问题，结合充分的调研工作和专业会商，为制定具有针对性的安全风险处理方案奠定良好的基础[4]。

3.2.2 搭建起决策风险评估的相关机制

该项机制具体搭建操作时，应加快进度，逐步完善与相关标准要求符合的分析程序、协商程序以及评定程序。决策风险的科学评估，也会影响到交通运输领域安全风险的准确预防，其重点在于规范相关安全标准、健全政策制度，以及确保重大工程行政决策的合理性，为了提高风险评估的效率，应联合行业有关的一些技术服务机构，如科研院所和高校等，也可充分利用资源来定期组织实施论证会、座谈会等，通过这类实践活动，收集各方专业人士的意见，以免出现决策不正确、不合理的情况。

3.2.3 搭建起风险协同防控的相关机制

交通运输安全生产隐患的预防和处理并不单是某个部门的任务，其需要各相关部门积极配合、共同发力，才能够得到良好效果，发挥出安全生产隐患双重预防的作用，因此，有必要搭建起风险协同防控的机制。这要求各部门要切实了解交通运输安全生产过程中极易产生的重大风险防范和化解的相关要求，与其他部门开展联合防控工作，确保各项风险的防控处于常态化协调的状态中。与此同时，安全隐患风险的相关信息也可以在各部门之间流通共享，便于更好地联合防控，上下级加以协调，全面落实风险预防工作。只有风险协同防控机制的作用价值发挥出后，交通运输生产的跨区域风险才能得到有效预防，显著提高隐患双重预防的水平并增强处理效应。

3.3 落实全过程安全风险预防和管控并推动精细化发展

交通运输安全生产隐患的双重预防机制建设要想达到要求，还需要保证各部门对职责范围内容易出现的隐患风险进行严格把控，采用动态监测等方式，促进实时预警的落实，还要推动安全生产隐患预防工作更为精细化地发展。为此，需做到以下几点。

一是要全面掌握各项风险隐患信息，细致分析交通运输安全生产相关的各种风险隐患的产生原因、影响程度等，进一步整理并总结提取出最有价值的参考信息，使其作为后续制定关键风险专项档案的重要依据，同时，一些影响严重的风险情况还应精准记录其发生的具体地理位置、覆盖范围以及危害性，便于预防工作采用[5]。

二是要推动风险隐患动态监管工作的高效开展，不断规范重大风险信息的报送行为执行，确保风险隐患的动态跟踪监管按照标准要求落实，这样有助于及时针对安全生产风险隐患的变化加以分析，再将分析信息传送到生产监管的平台系统中，将重大风险点信息及时报送，避免产生信息重复报送、延迟报送以及更新缓慢等情况，否则会影响到预防工作的落实。

三是要强化风险隐患跟踪管理的效果，在利用各项资源针对风险隐患管控程序和方案制定的过程中，为了确保组织科学实施管控工作，促进风险防范水平的提高，可以采用闭环管理的模式，进一步提升后续跟踪管理的效果。与此同时，要确保实时掌握风险隐患安全管控的关键要求，这会直接影响到风险动态信息的精准化监测，否则，将会使跟踪监测管理效果下降，产生损失，不利于通过预防来降低风险隐患的发生率。

3.4 组织预防工作的高效实施并强化风险隐患化解效果

交通运输安全生产隐患双重预防机制建设工作，其最终目的还是避免安全隐患转化为事故影响到正常的交通运输工作，因此，该项机制在建设时，相关部门负责人要积极承担责任，坚持以实际问题为导向，坚守“杜绝出现重大风险事故”的底线，组织预防工作的高效实施并进一步强化风险隐患化解效果。这一点可从以下几个方面出发。

首先，加强组织的领导力度。相关领导干部要做到亲力亲为、认真负责，切实将安全生产隐患预防与化解工作放在心上，逐步提高对交通运输安全生产的管理能力，高效管控安全隐患预防和处理工作，对细节处理加强关注，确保各项隐患预防与化解措施顺利落实。

其次，逐渐增加保障投入。相关部门负责人对于交通运输安全生产应具备红线意识，切实贯彻安全推进工作的发展理念。在行业安全风险隐患的应急工作中有效融入化解、防范重大风险的内容，切实保障风险隐患评估工作、监测工作以及管控工作的顺利开展，确保组织工作实施的效果。

再次，落实指导监督工作。在相关风险隐患预防和处理的过程中，应制定出符合标准要求的监督检查计划，在计划中会对各层级风险防范和处理职责进行合理划分，切实明确存在的问题并加以解决。为了强化监督效果，要促进指导监督工作规范执行，依据监督检查的结果开展风险防范和化解的考评，并对良好执行工作的情况进行评优和奖励。另外，当前的交通运输领域对于安全生产管理规章制度内容逐步完善，其可以作为各生产单位经营行为督促的保障。对于风险防范的有关信息也应充分利用，确保安全生产实现精准评价。

最后，严格实施追责与问责工作。在交通运输安全生产的重大风险防范与化解工作执行中，可能遇到相关责任落实主体不到位情况，因此，为了切实规避这种情况，还需做到依法追责问责并处罚，为了避免出现严重的安全事故，需基于风险造成事故的严重程度来确认对应单位和人员追责处罚的力度。例如，在交通运输日常生产检查中，可以将防范并化解重大风险隐患纳入工作范围，确保跟踪管理风险隐患，借助于安全检查的监管监察系统，对各项预防工作情况实施监察，一旦发现执行不到位或责任未严格落实等问题，要立刻向当地管理部门通报，确保交通运输行业安全生产监管的效率提高。此外，也需有效梳理安全生产风险隐患，适宜提出针对性的防范意见。

3.5 重视机制的信息化建设并提升预防水平

目前，对交通运输安全生产隐患双重预防机制的建设工作，应积极应用现代社会中先进的技术手段，尤其是利用信息技术对安全隐患预防与管控的模式进行创新，融合相关信息技术之后，可以明显提高安全风险隐患预防和管控的效果。具体来说，就是将信息技术当作载体，对信息化预防机制的建设方案进行科学制定。例如，在开展了信息化建设之后，相关安全生产的预防管理人员开展日常工作，不仅要切实保证隐患得到治理、风险得到管控，还要促进信息检索及分析效率的进一步提高，避免产生信息遗漏等情况，以便及时监测到风险隐患信息并加强处理。另外，信息技术的应用也能够将云数据上传并存储系统中，使风险隐患的分级管理更为便利。

4 结语

综上所述，目前交通运输领域为保证安全生产落实，开始重视隐患风险双重预防机制的建设，该项机制不仅有利于明确风险问题，还能够强化风险防范和化解能力。由本研究可知，交通运输安全生产隐患双重预防机制的建设路径包括：加强对预防机制建设的重视并提高政治站位、补充重大风险防范和解决内容、落实全过程安全风险预防。