加快推动现代农业园区转型升级

徐莉莉/江苏省苏州市农业农村局

江苏省苏州市长期重视农业园区建设，从1998年建立苏州西山现代农业示范园区开始，至今共有市级以上现代农业园区78家，其中国家级7家、省级11家、市级60家，基本覆盖了全市涉农区域。随着《关于实施“千企入园”工程推进现代农业园区高质量发展的意见》《苏州市现代农业园区转型升级实施意见》等政策的出台，农业园区改造提升、增加效益、焕发活力被提上了日程。

转型升级的必要性

示范引领的要求。苏州市农业园区建设起步较早，园区内的基础设施“三高一美”覆盖率达73%，已具备改造提升、转型升级的基础，且苏州市作为率先实现农业农村现代化的先行示范区和智慧农业改革试点，园区转型升级顺应全市农业发展的新要求。

提高产能的要求。苏州市耕地面积仅239万亩，而园区面积占了耕地面积的86%，农业用地基本处在园区内。目前全市粮食、蔬菜、生猪的自给率分别为25%、40%和2.38%，必须在土地资源紧缺的条件下，通过提高园区内的单位产出率来尽量满足自身供给。

做精做优的要求。苏州市农业体量占比不大，农业生产用地大都不集中连片，全市1000亩以上的集中连片地不超过耕地总面积的20%，和省内其他产粮大市连片粮田规模无法相较而论，决定了苏州的农业园区不能靠规模取胜，必须走做精做优路线。

持续发展的要求。苏州市早先的园区发展，主要聚焦于保护农业阵地、加强园区内的基础设施建设，全市60家市级园区基本采取“政府建园+财政投入+政府运营管理”的模式，和浙江等地采取引入市场主体运营农业园区相比，虽然硬件不差，但普遍缺乏内生动力，如长期没有盈利，将不可持续发展。

转型升级的目标

做强做优苏州地域特色农产品。张家港市、昆山市、吴江区转型升级示范园区，通过主导产业的产业链延伸，进一步增强凤凰水蜜桃、阳澄湖大闸蟹和太湖大闸蟹的品牌影响力，做强做优地产特色农产品。昆山巴城预测园区转型升级，养殖池塘改造、设施配套提升后，养殖户亩均收入可增加2000元左右。

擦亮苏州农业科技示范名片。常熟市围绕稻米、月季种苗研发推广，重点打造种业型园区，通过科技加持，预计三年后增产超2000万元。太仓市围绕水稻产业，探索“八个一”循环模式，形成绿色循环、低碳发展园区新模式。

走出苏州农业都市田园发展新路径。吴中区、相城区依托太湖地理优势，重点打造一二三产融合发展型园区，通过提升一产基础设施及融合农文旅三产，带动园区周边农户致富增收。吴中区园区转型升级后，预计园内农户收益将提高30%以上。

转型升级的建议

产业突出、做强做优。园区转型要有亮点和成效，聚焦优势特色产业，明确产业发展方向是前提。在全市整体定位和规划的基础上，指导各地立足现有产业基础，在产业特色、区位优势的前提下，围绕特色主导产业重点打造，集聚资源要素，延长产业链，推动做优一产、做强二产、做深三产，达到一二三产融合发展的目的。像浙江慈溪国家农业产业园内以葡萄和丝瓜为主导产业，延伸挖掘葡萄汁、葡萄酒、丝瓜面膜、洗浴用品、甚至文创产品的产业园区在苏州几乎没有。苏州要将现有的阳澄湖大闸蟹、东西山林果、茶叶、水八仙等颇具知名度的农产品继续做优做强，将近期逐步发展起来的树山翠冠梨、凤凰水蜜桃、新毛芋艿等特色农产品做大做响，同时拓展产品功能，生产系列产品，增加农产品附加值。

加大招商，引资引智。园区转型要能可持续，吸引撬动社会资本参与是方向。通过完善的政策配套、制度服务保障，大力吸引与主导产业相关的各级各类农业龙头企业进驻，积极做好产业链相关企业孵化和培育，力争形成特色产业集群。例如广州江门市新会陈皮国家级农业产业园，由陈皮企业新保堂带动园区产业链发展，集聚与陈皮相关的生产、加工、研发、经销、物流、旅游等经营主体680多家，形成集种苗繁育、种植、加工、文化休闲等于一体的陈皮现代产业集群，打造了多元化的产业生态链。再如上海金山区农业园区内的龙头企业联中蘑菇，所生产供应的蘑菇占上海市场的70%。园区要逐步转变全部依托财政投入建园运营的思路，积极引入市场化运作主体参与，引导一些大型集团反哺农业。通过校企定向培养、联合培养、园区定期培训等多种方式，培育农业类管理、技术、科研等人才和新型职业农民，通过政策导向、薪资优势等吸引各类农业人才到园区就业创业，让园区成为各类农业人才的培养地和孵化地。

加强考核，强化引领。园区转型要能不断推进，引入考核机制是抓手。为了促进各类园区不断发展，需制定一套完善的考核奖励机制，明确园区发展的总体思路，把握园区建设的主要方向，细化园区建设的各项指标。每年对园区进行实地考核，对于达到建设要求的园区加大政策、资金扶持力度，对于不能达到建设要求的园区予以通报清退，做到可进可退，时刻拉紧园区发展的弦，避免原地踏步。考核机制需根据全市园区发展情况不断调整完善，力争起到带动引领作用，财政奖补资金使用要起到方向性作用，撬动更多社会资本共同投入园区建设。

用地保障，资金支持。园区转型能否取得成功，土地保障和资金支持是关键。加强用地供应保障，新增建设用地优先保障农业园区建设需求，积极探索落实点状供地政策，拓展集体建设用地使用途径，盘活农村存量建设用地，支持农业园区建设发展。同时，除了各级财政加大对农业园区基础设施等的资金投入外，积极鼓励各类金融机构对接园区建设活动，加大对园区基础设施投融资的中长期信贷支持，充分发挥政府资金的引导作用，引导多种新型社会资本投入园区建设。□