卫河河道存在的防汛问题及对策

卢涛

（濮阳市南乐县水利局,河南 濮阳 457400）

1 流域概况

卫河是海河流域漳卫南运河水系上的主要河道之一，发源于山西省陵川县夺火镇，地处太行山以东，南临黄河、北靠漳河，流域西高东低，西北部为山区，东南部为平原，流域面积15 229 hm2，是以防洪、排涝为主，结合兴利的蜿蜒性河道。

卫河主要支流有淇河、汤河、安阳河等，大都发源于太行山区，地形陡峻，调蓄能力差，是洪水的主要来源。卫河流经浚县、滑县、汤阴、内黄、清丰、南乐等，在河南省境内流域面积为12 921 hm2，有7个行蓄滞洪区。

卫河流域在河南省境内主要有焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳等地市。流域内有煤炭、石油、电力、钢铁等区域性支柱行业，同时又是主要的粮棉油生产基地。流域内有京广、京九铁路和106、107国道及京港澳、大广、濮鹤等高速公路通过，交通四通八达。

2 气象水文

卫河流域属温带季风型大陆气候，冬季寒冷干燥，夏季温暖多雨。气温由南往北，由平原向山区递减。年平均气温约在13℃～15℃之间，1月份最低，7月份最高。年相对湿度约60%。

暴雨集中出现在汛期7、8月，占全年降雨量的70%以上，暴雨持续时间一般为1-3 d，最长达9 d，最大单日降雨量为440 mm（土圈，1996年8月3日），最大三日降雨量为693 mm（官山，1982年8月1-3日）。

3 洪水特征

卫河及其主要支流大部分发源于太行山南麓，为梳齿状平行排列，源短流急，雨季暴雨集中，常会汇成峰高量大、来势凶猛的洪水。卫河许多支流均可产生1 000 m3/s以上的洪峰流量，各支流洪水又往往为同一次暴雨形成，洪峰出现时间往往相同。造成洪水在泄量有限的干流集中，迫使沿河扒口滞洪。

因河道特性所致，经过沿河坡洼缓洪加之平原集水面积大等影响，卫河的洪水特性表现为峰型较平缓，持续时间长。

卫河流域历史上曾发生过多次洪水，新中国成立以来，共发生较大洪水10次，其中造成严重灾害的洪水年份有1956、1963、1982、1996及2016年。

4 卫河河系工程情况

南乐县境内卫河河道长度19.81 km，两岸堤防长度34.91 km（左岸132+160-147+043，右岸128+653-148+684），流经元村、寺庄、梁村3个乡镇24个自然村。堤防堤顶宽度为8 m，边坡1：3，共有险工2处，穿堤涵闸（管）41处，交通桥梁2座。

南乐县卫河河道设计行洪能力为2 500 m3/s（安阳河口以下），河道防洪能力基本达到50年一遇标准（老观嘴至大北张）。见表1。

表1 河道工程特性指标表（节选）

5 防汛调度方案

根据国家防总《关于漳卫河调度方案的批复》，卫河调度方案为：当卫河干支流或共产主义渠发生洪水，相应控制站水位超过河道保证水位时，各蓄滞洪区视情相机运用，控制卫河老观嘴（五陵）流量不超过1 500 m3/s、元村站流量不超过2 500 m3/s。

6 存在的防汛问题及对策

南乐县河务局所辖卫河河道堤防工程存在的问题较多，主要表现如下：

6.1 险工问题及对策

险工防洪标准偏低。南乐县境内卫河险工有两处，分别是翟村险工和梁村险工。

翟村险工虽然经过了治理，相继建设一至五号丁坝，相对增加了防洪的安全系数，但险情仍不容忽视。

梁村险工长300 m，该险工座弯顶冲，滩地宽不足40 m，在“96·8”洪水时险情发展迅速。南乐县水务局在2005年采取了植柳措施，但是抗御洪水能力仍较差，威胁着堤防和沿河群众安全。见表2。

表2 卫河险工情况表

对策：汛期由地方相关责任单位明确专人负责，签订责任书，落实责任制，备足物料，加强防守。

6.2 堤防问题及对策

堤防薄弱堤段较多。在1978年卫河下游清淤扩大治理中，有七处新堤穿老河堤段，虽然进行了加戗，但大部分防洪标准低，是防洪度汛的薄弱环节。见表3。

表3 新堤穿老河堤段存在问题及处理意见表

卫河下游堤防虽经治理，但筑堤时在河滩地内就近取土，土质含砂量大，且筑堤时是冬季，存在冻土块碾压不实的问题，一旦洪水漫滩，在高水位的作用下，很容易出现溃堤险情。见表4。

表4 砂质堤段存问题及处理意见表

对策：对这些险段进行加高培厚处理，及早采取工程措施除险，汛期备足物料，组织力量加强防守，确保安全度汛。

6.3 堤防工程问题及对策

6.3.1 堤顶高程不足

卫河治理后，由于堤身砂性严重，堤基走向位置处于黄河冲积层上，经多年雨水冲刷，加上多年未经复堤，造成堤防高程不足，堤顶高程普遍下降0.30～0.50 m。

对策：加快卫河治理工程的各项前期工作，力争早日经国家立项批复实施。

6.3.2 取土问题

取土问题：由于近年来未见大的洪水，沿河群众产生麻痹思想，部分群众的水法规意识淡薄，防洪意识贫乏，临堤取土现象时有发生。临堤取土毁坏堤顶道路，威胁到堤防的安全。

对策：县防指要求沿河乡镇加强村民警示教育和处罚力度，杜绝村民临堤取土。

6.4 穿堤建筑物问题及对策

涵闸管不同程度地存在问题：南乐县河务局管理范围内的穿堤涵闸（管），均由地方水利部门建设和管理，现有41处。一类用于排涝，一类用于灌溉。

对策：地方水利部门应加强涵闸管的管理，汛期采取措施落实责任制，签订责任书，加强防守，确保安全度汛。

6.5 河道障碍阻水严重及对策

违章建筑物阻碍洪水下泄。南乐县河务局管理范围内的违章建筑有两类：一类是在堤防确权范围内，占压堤坡和护堤地建房，并多位于背河堤坡，这类情况因历史原因等，在沿堤各村普遍存在。比较严重的是元村镇的元村、百尺，梁村乡的大郭村、后翟村、西崇町。另一类对行洪影响较大的情况是在河道滩地内的违章建筑，这些建筑物严重阻碍洪水下泄（具体情况见表5）。

表5 违章建筑情况表

树障阻碍洪水：一是在个别村庄的河道滩地内存在，二是在沿河全线主河槽内均有存在。

河道垦植阻碍洪水：沿河各村都存在不同程度的河坡、河槽垦植现象，盲目的开垦致使河坡自然植被遭到严重破坏，造成了水土流失，河道淤积，河床抬高，影响行洪。

对策：以上阻水现象的存在，将严重影响卫河的行洪。“96·8”洪水时就出现了流量低、水位居高不下的现象，造成卫河防汛工作紧张状况，建议县防指按照“谁设障、谁清障”的原则，加强河道清障工作的力度，汛前清除河道阻水障碍，坚决杜绝新障，恢复河道工程的正常泄洪能力。

6.6 防汛物料问题及对策

防汛物料不足。南乐县河务局代上级局储备了少量的防汛物料，数量与上级要求的储备定额相差甚远，且使用和调配必须经水利部海委漳卫南运河管理局批准。

对策：地方防指在汛期做好群众防汛号料和抢险队伍的落实工作；上级主管单位逐步增加配备物料储备。

7 建议及总结

针对以上存在的防汛问题，建议南乐县防指依据防汛工作“地方行政首长负责制”的规定，按照“谁设障、谁清障”的原则，汛期签订责任书；加强涵闸管的管理，落实责任制；组织力量加强对薄弱堤段的防守，加高培厚、加固处理；采取措施责令有关部门汛前及时清除行洪区内的阻水障碍；涉河建设项目施工单位应成立相应的防汛抢险组织、制定度汛方案；落实好防汛群众号料和抢险队伍的落实工作，以确保卫河安全度汛。

根据卫河防洪的总体要求，结合当地防洪工程现状，制定防御洪水的各种预案，研究制定工程防洪抢险方案。

总之，卫河的防汛任务大，存在的问题较多，加之多年未遇大的洪水，干部群众普遍存在侥幸心理和麻痹思想，这都是影响卫河安全度汛的不利因素。南乐县河务局将在地方政府和卫河河务局的领导下，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，认真开展防汛准备工作，做好地方防汛工作的参谋，努力完成2021年度的防汛工作任务，保障卫河安全度汛。