瑞士职业教育模式的经验及启示

汤新春　李志强

摘  要：推动中国特色的高水平现代职业教育发展，提升高等教育整体质量，是推进我国教育发展现代化的重要内容。文章以瑞士职业教育的发展历程为切入点，探讨了瑞士“双轨制”高等职业教育模式，通过完善政社校企共治制度设计，打造合理的共治结构，有效打通了职业教育和普通教育的关键节点，为我国完善职业教育制度设计、法律保障、多方合作、市场主导和社会参与方面的机制，实现治理体系和治理能力现代化，推动职业教育高质量发展提供了有益借鉴。

关键词：职业教育;瑞士双轨制;共治机制

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2022）08-0014-04

当前，我国职业教育在政策的持续发力下，虽然获得了显著的成效，但在发展过程中仍面临着很多瓶颈，如普通教育与职业教育双向不融通、技术技能人才供给与产业发展需求不平衡、治理体系治理能力与现代职业教育发展要求不吻合等。瑞士作为在职业教育发展方面全球领先的发达国家，虽然和我国国情差别很大，所处的经济发展阶段也不同，但其所采用的社会市场经济模式，与我国当前的发展道路高度相似，其所实施的职业教育模式带给我国很多启示和可借鉴的经验[1-5]。

一、瑞士职业教育的发展体系

瑞士职业教育最大的特点就是打通了职业教育与普通教育间的壁垒，学生对上升路径具有多样化的选择。普通高中生通过高中会考后，可以选择到应用科学大学或州立大学、教师教育大学、联邦理工学院等普通高等院校进行学习，或是选择在掌握一些工作技巧与经验后，进入高等职业院校继续学习。取得联邦中等职业教育文凭的学生，则可以选择参加高级高等职业教育、高等职业院校和联邦高等职业教育这些高等职业教育领域的文凭考试，或是通过联邦职业教育会考（FVB）这一途径，进入应用州立大学、科学大学与联邦理工学院深造，后者还需要通过大学能力测试（UAT）。瑞士按照“没有死胡同”的原则[6-8]，不断探索普通教育与职业教育的融通。

瑞士的高等职业教育阶段是在高中阶段教育的基础上所实施的第三阶段教育，是与应用科学大学和研究型大学并列的非学术领域应用导向的高等教育，旨在提高学生的职业能力，拓展学生的理论和实践知识，培养行业企业所需的高素质技术技能型人才。瑞士的高等职业教育一方面是以学徒制企业和高等职业院校为双主体，实施“学徒+课堂学习”的双轨制教育，该模式以市场需求为导向，专业是根据劳动力市场及企业未来需求设定的，学员专攻选择领域的专业知识并学习管理技能，通过考试可获得相应的高等和高级职业教育文凭;另一方面实施以职业考试和高级专业考试为主要内容的联邦考试制度，通常面向社会人员并以培训为主，涵盖的课程内容较高等职业院校更广，教育针对性、实用性更强，其中高级专业考试更是被视为“师傅考试”[9-13]。

瑞士职业教育和普通教育既各有从本科到研究生等的纵向贯通体系，又能相互沟通，形成横向融通的人才培养“立交桥”。学生可以根据自己的兴趣、能力等选择职业教育或者普通教育，选择空间十分灵活。与我国的高校生源主要来自普通高中不同，瑞士高等教育的生源包含了较大比重职业学校的学生，因为有不同的生源结构，所以瑞士高等教育呈现出多样化格局[14]。

在瑞士的教育体系中，高质量的职业教育与培训发挥出十分重要的作用，完备的职业教育体系建构帮助瑞士企业形成创新成果，在2020年由世界知识产权局（WIPO）发布的《全球创新指数排名》中，瑞士名列榜首，这也是瑞士连续第十年名列该排名榜首。

通过与青年欧洲失业率对比发现，实施双元制国家的失业率明显低于其他未实施该模式的国家。可见，职业教育在就业能力与职业融合方面在国际比较中都占明显优势。瑞士的教育体系，既满足了瑞士人才多样化的需要，又满足了经济社会发展的需要，因此对现阶段构建我国现代职业教育体系起到很好的借鉴作用[15]。

二、瑞士职业教育共治机制

瑞士的职业教育体系与普通教育之间，虽然有着多途径、多维度的衔接渠道，但是却十分有序，其完善的政策制度设计，实现了对学生以及在职员工的全覆盖。瑞士建立了联邦政府、州政府与行业组织三方共同对职业教育负责的治理结构（如图1），三方共同致力于瑞士职业教育系统（VPET），中等职业教育及培训（VET）与高等职业教育及培训（PE）等达到最高质量标准。

三方各自的责权利明确，其中，从联邦政府层面来说，由瑞士联邦职业教育学院（SFIVET）和联邦教育科研与创新国务秘书处（SERI）主要负责职业教育机构，其职责包括瑞士职业教育的具体发展战略制定以及教育教学质量的保证，确保瑞士各地课程的可比性、透明度，制定职业教育与培训条例，认定约400项联邦考试规定及职业教育机构的40项核心教学大纲，认定职业会考预备课程及考试组织，认定职业教育机构的继续教育和培训方案，认定职业教育教师、培训师、导师、考试评价人员、就业辅导顾问的培训课程，认定国外资格证书（学历），促进创新与支持符合公共利益的活动推广，承担25%的职业教育公共部门支出等。

从州政府层面来说，州立职业教育培训办公室及州教育部长联席会议（EDK）执行《联邦职业教育法案》并具体实施职业培训与教育，监督职业学校运行情况以及学徒培训情况，为学生提供职业生涯指导服务、监督学徒供需市场、培训企业培训师等。

专业组织机构包括行业协会、培训分支机构、贸易协会、企业等，负责确定职业教育及培训的具体内容、学习方案，制定聯邦考试认证程序，创造学徒岗位，开发新的培训课程，组织行业培训分支机构课程，管理职业教育培训基金等[16-18]。

瑞士传承了良好的传统，企业自愿参与双轨制教育，企业的深度参与为瑞士职业教育的巩固和提升提供了良好基础。

联邦政府负责战略管理和发展，统筹全国职业教育的发展规划和方向，制定《联邦职业教育条例》及《联邦职业教育法案》，对州政府和各类教育组织实施规范及管理;州政府作为地区的职业教育的直接管理部门，负责全国性政策在本州的落实，对职业教育政策进行资助、实施落实与监督工作;学校层面主要负责职业教育开展的课程建设和考试服务，并提供教学;行业组织和企业则主要从事职业教育资格认证和学徒培训，承担着贯通学校和社会的职业通道功能。瑞士的参与式治理模式实现了众多利益相关者的平衡，使职业教育制度得以顺利和有效地运行[19]。

三、瑞士职业教育模式对我国职业教育发展的启示

（一）明确人才培养标准，建立以资格标准为基础的衔接体系

瑞士職业教育体系拥有一套非常完备的职业考试以及资格认证制度，学生在职业考试中所获得的各种学历文凭及资格证书，成为连接中职教育、高职教育、继续教育同劳动力市场之间的桥梁。由瑞士经验可知，资格标准间认可的本质是实现中等、高职教育衔接、实现职业教育与普通教育之间的双轨融通、实现不同类型和层次教育间的衔接和融通。在这一方面，我国陆续推出了各项政策。教育部等六部门共同印发了《现代职业教育体系建设规划（2014—2020）》，其中提出了“统筹普通教育、职业教育、继续教育的发展，建立完善的学分转换及积累制度，从而满足了畅通人才成长通道”的要求，在《国家职业教育改革实施方案》中则明确提出了“探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接”等要求。在完善职业教育专业、教学、课程、实习、实训条件的基础上，建立全国统一的职业资格和学历教育认证体系，实现教育体系的内部衔接与横向贯通，实现职业教育与普通教育的等值[20]，从而真正提高职业教育的吸引力与社会地位，这应是我国发展职业教育的基本思路。

（二）加强法律保障，明确职业教育利益相关方的责权利

通过完善的职业教育法律法规体系，瑞士实现了从政府和学校为主，利益相关方共同参与的职业教育治理模式。这种参与式治理模式对我国职业教育发展的启示在于：政府要以建设“法治政府、责任政府、服务政府、有限政府和引导政府”为目标（如图2），不断推动职业教育与经济的良性有序互动发展，一方面要加强职业教育的法治化治理，进一步完善职业教育发展中所涉及的配套法律法规、相关制度，明确职业教育各利益相关主体主要责任，划清权利边界，明确责任清单，强化监督约束，做到违法违规必究。另一方面，政府要加强多元协同治理，完善企业参与人才培养的法律机制、动力机制、人力资本投资收益保障与补偿机制，促进企业主体作用有效发挥;引导职业院校深化内部管理体制机制改革，既保持学校的公益事业特征，又按照市场规律办学;增强行业协会组织的协调服务能力，通过相关法律法规明确其参与职业教育治理的主体地位、法律地位、相关职责、经费保障措施等，拓展其在政策研究咨询、职业教育信息管理、职业技能证书管理的服务功能[21]。

（三）坚持多方联动，深化职业教育产教融合、校企合作

瑞士实施“学徒+课堂学习”的双轨制教育，并且将企业实践作为高职院校学习的前提，促进了学校与企业高度融合，建立了“瑞士制造”的良好口碑。经过多年实践，“产教融合、校企合作”已成为我国深化职业教育改革、创新人才培养模式所坚持的原则与制度安排。2019年2月，《国家职业教育改革实施方案》指出“促进产教融合校企双元育人”，并进一步明确了职业教育治理体系中各主体定位。系列文件的发布一方面彰显了产教融合、校企合作的重要意义，另一方面也凸显出深化产教融合、校企合作的制度性瓶颈。政府应发挥政策、资金、项目等要素作用，统筹区域发展与职业教育布局，促进高等教育融入国家创新体系与新型城镇化建设，强化工作协调，营造良好社会环境。职业院校应发挥人才、科技、服务、文化、国际交流合作等要素作用，推进产教协同育人，加快学校治理结构改革，健全以行业企业需求为导向的人才培养机制，建立紧密对接创新链以及产业链的专业体系，加强产教融合“双师型”师资队伍建设，强化科研面向企业生产一线实际需求，提升教育培训服务供给能力，将工匠精神培育融入日程教学，面向基础教育开展职业生涯教育，加强国际交流合作，支持“走出去”中国企业等。企业应发挥资本、人才、管理、技术等要素作用，拓宽企业参与职业教育的渠道、路径;深度参与高职教育教学改革，将企业生产实际融入培养各环节;推进校企协同创新，提高成果转化效率;联合学校探索建立集团化办学机制;强化企业职工在岗培训;与学校共建共享实训基地，接收学生实习实训等;建立产业与教育综合化信息服务平台;发挥行业协会组织的应发挥信息、评价等要素作用，强化行业协调指导;健全第三方评价机制等[22]。

四、结语

凭借着完备的职业教育体系、多样的职业教育模式、标准的职业资格认证制度以及对培养学生职业意识的重视，瑞士职业教育走在了世界的前列，成为各国争相学习的典范。本研究从瑞士职业教育的发展体系入手，探析了瑞士职业教育共治机制，从明确人才培养标准、加强法律保障、坚持多方联动三方面分析了瑞士职业教育模式对我国职业教育发展的启示，旨在为我国建立现代职业教育体系提供一定借鉴意义。

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（责任编辑：邹宇铭）