欧佩克“价高不增产”的合法性

姚虹聿

全球石油市场受到俄乌局势及美联储加息等多重因素的影响，油价高企。与此同时，多位欧佩克（石油输出国组织）成员国部长均表示，欧佩克拒绝通过加速增产来缓解国际石油市场的价格压力。在后疫情时期全球经济缓慢复苏的关键节点，美欧等经济体会对欧佩克采取法律措施吗？

全球最大的独立石油交易商维多集团首席执行官鲁塞尔·哈迪近日指出，目前全球市场上的原油十分紧俏，甚至出现“现货溢价”的现象，即近期交割的石油价格高于随后几个月交割的合约价格。

哈迪认为，国际市场上的能源供应须努力跟上全球经济复苏的步伐。但是，受投资不足和一度供应缩减的困扰，欧佩克的一些成员国称，难以恢复它们在2020年削减的产量。随着石油消费量到2022年底升至远高于疫情初期的水平，市场供应将吃紧，油价将进一步高企，可能在6—9个月内维持在每桶100美元以上。

据英国《金融时报》报道，后疫情时期，全球经济缓慢复苏。在石油产品方面，全球各国的汽油消费量仍低于2019年3月的水平。一方面，人们居家办公减少了开车出行;另一方面，高昂的汽油价格也促使人们减少用车。由于长途航班被大量缩减，航空燃油消耗也处于较低水平。然而，柴油驱动的工业运输规模正在快速恢复，这一趋势必将传导至其他能源需求领域。因此，如果油价飙升导致全球性通胀，无疑会推高数以亿计人的生活成本，阻碍全球经济复苏。

加拿大皇家银行分析师米歇尔表示，如果原油供应增长赶不上消费需求增长的速度，那么在整个2022年乃至更长的周期内，国际油价都将偏高。

尽管形势严峻，但欧佩克仍然拒绝加速增产。在沙特利雅得举行的能源会议上，阿拉伯联合酋长国、科威特和伊拉克等国的部长均表示，欧佩克“将保持市场供给平衡，从而避免供应过剩的情况出现”。

据奥地利《标准报》报道，世界两大主要经济体——美国和欧盟，都有着非常发达的竞争法体系，且都反对卡特尔式的市场行为。欧佩克在美欧的眼中，是个“拥有过多权力和全球影响力的国际性卡特尔”。因此，西方政客和媒体时不时吐槽欧佩克，并提议“起诉欧佩克”。那么，在后疫情时期全球经济缓慢复苏的关键节点，美欧会对欧佩克采取法律措施吗？

对于美国来说，一方面，欧佩克行为的商业性已被承认;另一方面，美国法院以“国家行为主义”为由，一直避免对起诉欧佩克的案件进行判决。由于“国家行为主义”原则并不是国际法领域公认的原则，“起诉欧佩克”的法理障碍已逐渐消除。所以，当下阻碍美国对欧佩克进行反垄断诉讼的是政治因素，而非法律因素。在美国反垄断历史上，针对欧佩克提起诉讼的都是个人，美国联邦贸易委员会和司法部从未参与这类诉讼。

与美国的情形不同，欧盟的法律体系对欧佩克的诉讼受阻，根本原因在于《欧洲联盟条约》规定的“企业”这一概念之外延，不包括欧佩克这一类主体。根据欧洲法院的有关判例，欧盟的竞争规则“并不适用于那些本质上、目的上和规则上不属于经济领域的主体所从事的活动，或者那些与公权力的形式相关的行为”。毫无疑问，欧佩克作为一个行使公权力的政府间国际组织，并不属于欧盟竞争法体系中定义的“企业”。因此，欧盟无从提起针对欧佩克行为的诉讼。

综上，问题的关键不在于美国和欧盟的法律和法院有没有管辖权，而在于对欧佩克提起诉讼的可行性。

同时应该注意到，在国际法层面对欧佩克展开诉讼，可能引发外交纠纷。欧佩克成员国会拒绝出庭，并向起诉国政府提出抗议。而且在审判实务中，如何对欧佩克组织本身及其成员国进行诉讼和文书送达，也存在繁复的程序问题。

欧佩克拥有一定的全球影响力

在后疫情时期全球经济缓慢复苏的关键节点，欧佩克拒绝通过增产来缓解石油价格高企的压力。

英国《卫报》指出，欧佩克的行为建立在其成员国行使对自然资源的主权的基础上，这在某种程度上也是维持国际油价稳定的需要，因此具有一定的合理性。所以，各经济体不能简单地试图用竞争法对其进行约束。

欧佩克自身也面临着重重挑战。在当今这个高度全球化和相互联系的世界，必须依靠创新性的思维、紧密的合作、及时的调整和迅速的行动才能应对新问题。在发展的主题下，全球各经济体，以及像欧佩克这样的组织，都要致力于解決两个问题：一是可持续发展问题，即如何在保证经济健康发展、社会快速进步的同时，维持人与环境的和谐关系;二是共同发展问题，即让石油为发达国家和发展中国家的经济发展和社会进步提供动力。

单纯从经济利益角度考虑，通常欧佩克成员国进行产量调节，是为了因应国际油价的波动。例如，当国际石油价格上涨时，欧佩克成员国会通过加速增产来增加市场供应，以赚取利润，客观上会导致价格下降。那么，如今油价高企，欧佩克为何拒绝加速增产？

一方面，在此前油价下跌时，欧佩克进行了“价格曲线管理”，随后，国际油价逐步重返石油主产国财政盈亏平衡线的上方。欧佩克认为，这一成果来之不易，希望油价保持在相对高位。另一方面，后疫情时期，石油主产国按原计划增产已经有些力不从心。2022年初，欧佩克喊出40万桶/日的增产口号，但可能仅勉强完成了该计划的一半。此外，在“碳减排”的背景下，化石能源投资不足限制了石油增产的潜力，这也决定了原油市场价格波动的主旋律。

另外，欧佩克拒绝加速增产，还因为受到客观条件的制约。油田生产有其内在规律性，无法随心所欲。尤其是当产量已经接近计划产能时，增产难度更大、空间更有限。

有一种观点认为，伊朗石油出口量增加的前景有望压低油价。只要欧盟与伊朗达成协议，伊朗原油就可能在短时间内涌入国际市场。对此，英国《金融时报》分析，伊朗供应的原油可能受到库存量、产量提升速度、增产空间等多重因素的影响。而且，如果俄乌局势继续恶化，俄罗斯对欧洲的原油出口也会大幅缩减，无疑将继续推动油价飙升。

总体上，未来存在多种可能性。油价越高，需求越小，这是市场经济规律。但多高的油价会明显抑制需求进而压低油价，非常难以把握。

当油价上涨引发全球性通胀时，各国政府和央行必将采取措施抑制通胀，油价将面临多重压力，上升速度会有所调整;如果伊朗原油能够在短时间内涌入市场，而俄罗斯原油出口未受俄乌局势的影响，那么将出现非常明显的利空走势;反之，如果俄罗斯原油出口因受俄乌局势的影响中断，而伊朗原油出口不能马上补充，那么对国际原油价格上升的驱动力将非常强大;第四种情形是上述几个作用相互抵消，油价稳定在目前的位置;第五种情形，如果上述因素造成影响的时间不同步，那么国际石油市场的前景会更加复杂。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com