青岛市海洋灾害应急救援机制探讨

王翠

王翠（1988.10），女 汉族 山东潍坊人 学历：本科，硕士  职称：助理工程师，从事海洋资源开发与利用、海洋灾害应急等研究

摘要：本文通过分析青岛市海洋灾害应急救援机制现状与存在的问题，探讨青岛市海洋灾害应急救援新机制，提出应急救援机制优化的具体思路，确保应急救援高效开展，为青岛市社会、经济的发展保驾护航。

关键词：海洋灾害;应急救援;机制

引言

青岛市位于中国东部山东半岛的西南端，是海洋灾害多发区域之一。通常易造成严重影响的主要是风暴潮及巨浪灾害 。根据数据统计，青岛市所辖海域热带气旋引起的风暴潮和海浪灾害频率为平均约1年发生一次。影响青岛沿海的温带气旋比较频繁，其中影响较重的年均出现2次。可以看出，青岛市的海洋灾害减灾救灾形势十分严峻。

对我国海洋灾害应急管理现行体系的研究始于21世纪初，涵盖了“预防、防御、救援、评估”等方面   。在实际的应急救援工如何协调各职能部门，建立高效的协作机制，形成应急指挥的有效合力，是理论和实践都亟待解决的问题。

一、青岛市海洋灾害应急救援机制现状与问题

1.机制现状

按照《中华人民共和国突发事件应对法》规定，海洋灾害属于海上突发事件的范畴。因此，依据《青岛市突发事件总体应急预案》（2022版） 的要求，青岛市突发事件应急管理委员会领导、协调市政府各有关部门和下级政府开展突发事件应对工作。

2018年国家机构改革前，青岛市海岸救援涉及的专项应急预案主要有《青岛市防汛抗旱应急预案》（2015版）和《青岛市风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》（2016版），但对于海岸带应急救援工作并没有规定具体的协调机制和工作要求。在海上救援方面，青岛市海事局牵头编制了《青岛市海上搜救应急预案》（2018版） ，该预案规定了青岛市海上搜救责任区内的海上突发事件救援的组织、指挥和协调的应急反应行动。

2018年国家机构改革之后，青岛市应急管理局成立。青岛市防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局，承担市防指日常工作。海上搜救由市海上搜救中心按照《青岛市海上搜救应急预案》组织实施。

2.存在问题

由现状可以看出，青岛市海洋灾害应急救援仍存在以下问题：

（1）缺少针对性的海岸救援预案

在海上搜救方面，市海上搜救中心负责组织、指挥和协调海上搜救工作。在重大海洋灾害应急救援方面，市海事局负责组织、协调辖区内船舶防台风和海上搜寻救助工作。而在海岸救援方面尚缺少针对性应急救援预案。

（2）海洋灾害的分级响应标准不协调

海洋灾害等级一般划分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。但是，海洋灾害等级与海上突发事件等级不统一，也会造成不同部门之间应急响应的不协调。

（3）专业救助力量不足

我国应急救援力量体系近几年不断发展完善，力量组成主要分为综合应急救援力量、专业应急救援力量和社会救援力量三种类型 。对于海洋灾害应急救援而言，由于海上灾害发生时段、区域性较强，救援难度大、成本高、时效性强，救援工作周围环境恶劣、复杂等，都给海上应急救援增加了困难。目前，青岛市在专业救援船只和专业技术队伍方面非常缺乏。

二、青岛市海洋灾害应急救援新机制讨论

1.机制的主要原则

我国的海洋灾害应急管理体制，应该遵循我国国情，符合“统一领导，综合协调，分类管理，層级责任，地域管理”的有中国特色应急管理体制的要求 。以“知风险、会防范、能应对、有准备”为主线，坚持三个原则：1）以人民为中心，树立以人为本理念;2）综合协调，统筹资源。充分认识海洋灾害的突发性和复杂性，准确把握灾害救援规律，提升救援装备保障水平，科学开展应急救援。3）分级负责、属地为主。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，科学划分灾害级别，分级负责、主动作为，协同配合，形成合力。

2.青岛市海洋灾害应急救援机制优化建议

（1）建立统筹负责的海洋灾害应急救援组织协调机构

有效整合应急救援力量和资源，建立统筹负责的青岛市海洋灾害应急救援组织协调机构，当发生重大、特别重大海洋灾害时，由市政府决定成立青岛市级海洋灾害应急救援专项指挥部，建立统一组织协调海洋灾害应急救援工作机制。

（2）建设多元协同的海洋灾害应急救援力量

海洋灾害的复杂性决定了救援需求的多样性，依据海洋灾害自身的特点，形成多元协同、专能互补的海洋灾害应急救援力量。我国海洋灾害应急管理救援队伍应该包括：打基础的综合救援队伍，为骨干的专业应急救援队伍和为补充的各类社会救援队伍 。一是可依托青岛市消防救援支队组建海洋灾害应急专业救援队伍，重点负责近岸和滩涂海海域救援;二是加强对海事、海警、海军、海洋等单位海上搜寻救助力量的业务指导;三是由应急管理部门组织涉海企事业单位行业组建专职或兼职救援队伍以及各种志愿者队伍，并考核认证颁发相应救援资质。

三、结语

海洋灾害应急救援是保障人民群众生命财产安全的重要工作，需要政府和社会各界的重视与支持，通过各职能部门的协调配合来完成。探索建立一套具有青岛市特色的、可借鉴、可推广的海洋灾害应急救援机制，才能确保应急救援高效开展，为青岛市社会、经济的发展保驾护航。

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