公路工程投标阶段的造价管理

李敬洋

摘要：社会发展下，基建项目愈发多样，建设工程项目的造价控制已成为人们日益重视的问题。招标已然成为控制工程价格、节约投资、提高投资效益的重要方式，这对控制工程造价，保证、加速经济发展有着极为重要的意义。本文通过了解招投标阶段工程造价的现状，分析这一阶段进行工程造价控制的重要意义，找出公路工程招标、投标造价控制的有效方法。招投标阶段是确定工程施工合同价款的重要阶段，对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接影响。在招标阶段对工程造价采取有效措施进行控制，能够减少资金投入，实现良好经济效益，引导我国公路工程造价控制有序健康发展。

关键词：招标投标;工程项目;造价控制

1 导言

在实施公路建设的项目中主要通过对工程投资决策分析、项目的具体设计、招投标工作的进行、具体单位的施工和项目完工以后的相关审计工作来进行。当今在进行公路建设的这项工程中，牵涉到的建设单位、施工单位还只停留在只注重施工及项目完成后的结算审计的工作，并没有把在招投标过程中相关的工程造价问题作为重点，予以足够重视。由于在项目施工前具体工作没做好，特别是在招投标时的报价预算，造成在工程进行中虽然在工程造价方面通过各项措施尽量控制企业成本，但却容易形成工程造价成本过高等问题的发生。企业在进行公路工程项目时，在招投标的时候事先对要进行的工程做出合理的工程预算，结合自身的财力等因素进行造价，避免在项目一旦开始造成的工程造价与实际情况不符，不得不追加投资。这样做的目的是企业可以在项目的开始阶段就充满信心，没有后顾之忧。随着社会的发展，我国各施工单位在进行公路基础建设中对施工和项目完工后的结算的工程造价控制的相对比较合理。但在招投标时，对项目在工程造价方面的有效控制方面还有欠缺，整体水平不高，造成的做出的工程造价不符合实际情况的现象时有发生。在招投标工作中做出合理的工程造价，是项目投资者决定是否进行投资的依据，进而在公路工程项目中能进行具体设计，做出能支撑项目的预算的参考，同样在项目进行施工的过程中所涉及的签订的建设合同中确定的款项是否合理、项目完工以后如何进行结算等方面也具有深远的意义。所以在相关企业在招投标的工作中，对工程做出合理的造价，在促进招标企业对于资金的有效利用、提高竞标企业之间参与的积极性，进而提高相关企业整体水平度提升，对提升工程进度，改善工程质量等方面都有着推动作用。

2 投招标阶段对工程造价有效控制的重要性

隨着国家颁布关于招投标的具体文件，就让各企业在公路工程项目中的招投标工作有法可依，从而避免出现恶性竞争。从而让更有资质的施工企业参与到招投标工作中来，借助这些企业的自身优势，使得项目工程能够按照合同在确保工程质量不出问题的情况下按时完工，同时通过招投标工作的进行，做出的合理工程造价让承建双方达到广泛共识，并能积极投入到项目建设中，特别对施工企业在保证合理的利润空间的同时，也要做出相应的的让利，已达到其在以后有更大的发展余地。社会的不断发展进步，为了满足市场的需要产生了很多施工投标的计价方式，工程量清单计价模式就是其中比较常用的方式之一，比如江苏省在进行项目投招标中就是采用的这种方式。运用工程量清单计价的方式进行招标，相对比较科学合理，投标企业通过文件中所标注的内容综合分析，进行具体报价，一目了然，就节省了很多财力物力等，给招投标企业带来极大的方便。

3 投招标阶段工程造价控制现状

3.1 基本现状

建设单位的自身实力是项目按照合同约定的质量标准顺利实施的保障。建设单位在项目投资中的决定、设计、建设项目施工中的不同时期，根据自身的经济实力作出的合理工程预算，确保在自己的承受范围内，从而谋求更大的经济利益，促进自身发展，这在一定程度上就体现了建设单位在工程造价方面的各项能力大小、强弱。招投标工作进展情况是建设单位是否进行投资的关键所在，在欧美等国家，由于相应法规比较健全，在投招标阶段的工程造价方面水平相对较高，备受重视。在市场体制不断完善的条件下，针对在招投阶段形成的工程造价，以及能给公司带来利润多少是每个公司参考的依据，决不能忽视。

建设项目开始承包之前，建设企业通过各方搜集招标人的各类信息等让相关资讯单位整理分析进而形成招标意见书，邀请目标招标人积极参加或者采用公开的招标方式进行社会招标，选择一定的日期来进行开标工作，通过对比，让实力更强者中标。这就是一般意义上的工程招标。而投标通常指的是有一定资质的投标人，在参考招标文件后，通过对比竞标对手的强弱，结合自身条件在规定期限内做出标书后送达给建设企业，等待开标结果的经济活动。

在经营活动中，招标投标阶段对工程的造价从获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价和签订合同预先控制造价变更三个方面进行有效把控。为了适应时代发展，招标投标阶段对工程的造价也相继创新了很多计价模式，从而对以上三个方面的造价控制工作予以补充、丰富。比如说，常州市工程造价管理部门于2013年6月份，就曾做过通知，常州市管辖范围内的所有房屋公路等建筑工程以及市政基础设施工程的施工招投标控制价备查方式都将由书面资料报送更改为网络申报的方式。本规定的实施就践行了投标招标工作在现代化、网络化管理中的具体实现。

3.2 招标阶段工程造价控制存在问题分析

3.2.1 招标文件不严谨

招标文件中所涉及的相关条款，是中标后承建双方签定承包合同的依据。在招标文件中所规定的关于承发包双方的条款，规定了其权利和义务，具有一定的法律意义，对招投标工作的顺利开展起到了推动作用。招标文件中如果出现不完善的地方，会直接给投标人带来一系列问题，如对工程造价的高低无法把控，造成由于过低导致投标人不能顺利中标，过高则增加了投标人的资金压力。更有甚者，在招标文件中如若存在模糊不清的规定，就会在招投标双方在后续的工作中出现相互扯皮、相互推诿等等现象，这样就造成不能很好的按照合同执行，影响了工程进度。

3.2.2 招标清单不准确

在国家关于建设工程工程量清单计价规范的文件中明确了其统一计价文件的编制原则和计价方法，并依照《合同法》、《招标投标法》等相关法律法规制定的招标规范。招标人按照《规范》统一编制清单，提供给投标人，让所有投标人在统一清單的基础上，根据企业自身的财力物力等状况结合通过项目现场考察等手段，通过综合分析研判后进行报价的模式。

一般来说，通过对工程量清单编制，也反映出企业综合能力的大小，同时也会项目工程中工程造价的准确性的高低产生一定影响。若招标人在清单编制的工作中把关不严出现如工程量偏大或偏小，发生漏项、多项或者重项等情况发生，极易导致投标人在进行报价时并将报价减少，降低，会为后续在施工中带来隐患，也会产生大量的经济纠纷，进而影响了企业在工程造价方面上无法有效掌控。

3.2.3 招标控制价不合理

当前我国招标控制价采用实力较强招标人或受其委托让具有相应资质的工程造价咨询机构编制完成的。招标控制价的出现，在一定程度上减少了部分投标企业故意哄抬标价，达到中标目的的不公平竞争现象，对于防范国有资产流失有很大益处。采用招标控制价对于各投标企业间在竞争同类工程时相对比较公平，是评判投标报价效果如何的比较重要参考依据。很多工程项目在前期准备不充分的情况下，就盲目开始招标，没有关注如若图纸由于现实情况发生更改，进而导致清单工程量不得不做出相应改变，所以，依据在清单编制的招标控制价也会随之改变。仅仅只关注了造价信息的价格的重要性，没用综合考量实际市场价的影响，这样做出招标控制价就会不准确，不切合实际，从而给工程造价带来负面影响。

3.2.4 评标定标办法有缺陷

我国目前实行的中标价在《招标投标法》的文件中指出了中标人的投标的投标必须达到下面所列的条件或其中一条：

必须达到招标文件中规定的各项综合评价标准;

达到招标文件的具体要求，而且是经过审议后确定的投标价中相对最低的一个;如果出现投标价格低于成本价的情况发生时不作为参考。在我国在工程造价方面普遍采用最低投标价法，但是它并不完善，也存在这样那样的不足之处，其表现如下：

（1）施工企业过于将商务评审作为评标的重点参考，而对技术标的参考价值置之不理，这样就导致对待商务标时就倍加用心，而对技术标大多就是淡漠、或走走形式，长此以往，对于施工企业来说很难提高其在竞争中的技术水平。

（2）在评标只注重将商务标中的总价和综合单价作为关键指标，没有对于价格明细的组成加以重视，造成人才机等不能有效利用。

（3）当在评标中出现评标价格低于成本价时，怎样界定成本价，针对这个问题没有明确的论述，这样在评定成本价的水平线高低时就不能体现其真实性。

4 公路工程招标、投标造价控制的有效方法

江苏省XX公路项目招标阶段造价控制现状具体如下：根据对项目的建设组织管理具体情况进行分析研究，联合代建单位、招标公司共同制定出招标文件。依据招标文件对直接发包项目、指定分包项目等内容明确规定，并对所签订的合明确规定各种制度来保证项目顺利进行。采取各项措施和方法选择出适合此项目的中标企业，最好是实力较强的单位。招标文件中明确了中标企业能从此项目中得到可观的利润。通过招标公司前期的精心准备，11月份施工招标开标会及评标工作在江苏省某招标公司公开进行。经过多轮竞标，招标工程的预算为483.23万元，实际中标价格为261万元，这其中包含预留资金15万元，中标工程合同同价较概算节约232万元。

江苏省XX公路项目通过这次公开招标、投标的方式，加大了政府财政资金的有效利用的同时，也让各方从中得到了实惠。这次招标、投标工作体现了项目中采取的以往政府投资难以达到的明显效益，通过，节省了政府的财政资金，让单位、政府都受到益处。招标投标是我国公路市场规范化、法制化、完善化发展的重要措施，通过项目的招投标让更多投标人处在竞标的压力下，从而确定出工程价格，达到能够更合理的控制工程造价的目的。

4.1 工程招标控制造假的有效方法

4.1.1 科学合理地编制标底

标底指的是建设单位在对将要建设工程中做出的所投入的资金大小的衡量，有一定实力的建设单位，建议自己来编制标底工作，反之，那就需要建筑单位聘请相关经验的单位来帮忙设置标底。编制的标底务必做到根据市场行情、环境要求等因素综合考量，已达到标底更加趋于现实，所设置的标底更加科学合理，尽最大可能所要求的合理造价的底限标底设。

4.1.2 制订严密的招标文件

严密的招标文件可以使各施工企业在进行招投标时，相互之间相对更加公平，也增加了施工企业的参与度，也是确保招投标工作顺利有效进行的关键因素。企业通过制定严密的招标文件不仅可以对工程造价进行科学合理掌控，同时也可以了解自身所要建设的工程对工程造价处于可承受的范围之内。所以投招标单位在进行投标时要公开透明，不能暗箱操作，保证其公正。

4.1.3 确定合适的发包方式

建设单位可以参照工程项目的大小、性质等来确定发包采用何种形式，发包方式的选择可以使工程造价更加趋于理性。在确立发包方式的同时，运用市场的手段，让更多施工企业参与到招标工作中来，同台竞争，这样就能在相互报价的时候，得出合理的工程造价。

4.2 工程投标控制造假的有效方法

4.2.1 要认真研究招标文件

在建设单位招标文件中施工单位可以得到项目工程的相关信息如所处的环境如何、工程量的大小等等，在现实中，招标文件所涉及的内容并不会十全十美，所以施工单位在施工的过程中一旦产生不同意见，首先要和建设单位沟通解决后，才可以继续施工。这些问题会在招标工作开始后涌现。

4.2.2 要核对工程量清单

施工单位在进行编制投标书时，尤其要对工程量清单进项逐项核实、认真比对。目前还有很多施工单位在进行投标报价时对清单计价报价极为关注，往往忽視了建设单位的工程量清单的重要性，由于缺少了工程量清单审核这一环节，造成施工企业中标后实际的工程量会与清单上所列的出现不相符的情况，会给施工企业带来很大损，如果在投标缺少了对工程数量的精确计算进行准确，将导致在进行工程报价时的偏差。显然，施工企业核对工程量清单后并能深入的了解分析对于其投标来说相当关键。

4.2.3 要熟悉施工现场，制订合理的投标策略

施工现场的走访调查，能在一定程度掌握诸如材料费用开支情况、相关设备的维护、使用费用等等，从而更能从施工现场得到准确的信息，为接下来的投标工作提供依据，规避了在对工程造价时由于信息不完整造成的损失。

通过熟悉施工现场，能够对相关施工场所的材料费、机器设备费用等行情进行一定了解，避免因为信息出入而造成损失。

5 结语

本文通过对建设工程招标投标阶段造价控制问题进行了深入探讨，针对建设单位在工程造价存在问题上提出了相应的合理化建议，使承建双方都能满意的基础上，使建设工程招标投标阶段工程造价能够有效控制，实现工程造价更趋合理化，从而降低工程造价风险，增加投资收益。

参考文献

[1]周丹. 新背景下高速公路工程施工招投标与造价管理分析[J]. 中华建设，2022（01）：100-101.

[2]霍明. 新背景下高速公路工程施工招投标与造价管理分析[J]. 黑龙江交通科技，2021，44（05）：219+221.

[3]杨传萍. 公路工程施工招投标阶段的造价管理探究[J]. 居舍，2021（16）：148-149+155.

[4]苏晓敏. 公路工程施工招投标阶段的工程造价控制研究[J]. 交通世界，2021（24）：153-154.

[5]杨峻熙，李秋莎，杨永靖，陈林杰. 公路工程施工招投标阶段的工程造价控制分析[J]. 企业改革与管理，2020（04）：169-170.

[6]陈超. 关于公路工程招投标阶段的造价管理研究[J]. 交通建设与管理，2020（01）：82-83.

[7]曾智鸿. 公路工程造价管理在施工招投标中的应用[J]. 黑龙江交通科技，2020，43（06）：233+235.

[8]黄秋杨. 公路工程招标投标项目造价确定与计量支付问题[J]. 企业科技与发展，2020（07）：160-161.

[9]李天飞. 公路工程施工招投标阶段的工程造价控制[J]. 黑龙江交通科技，2019，42（09）：261+263.

[10]郑秀珍. 公路工程施工招投标阶段的造价控制与管理分析[J]. 建筑技术开发，2019，46（18）：117-118.

年级：2019级工程造价