水利水电工程移民土地补偿中的社会公平问题研究

2022-04-18 00:13王煜森
中国应急管理科学 2022年1期
关键词:社会公平

王煜森

摘  要:目前,节约用水和重新安置水电项目的困难越来越大,社会敏感性也越来越强。在水利水电项目建设中因土地补偿而引起的大规模事件和移民请愿非常严重,影响到区域稳定及社会和经济发展,限制了项目建设的速度。对移民来说,公平是重新安置决定的一项重要措施。大规模事件和土地索赔在很大程度上是由于赔偿的结构性缺陷,这种缺陷与移民的公平心理背道而驰。

关键词:土地补偿;水利水电移民;社会公平;公平失衡;

一、公平失衡的类型

在水利水电工程中,补偿是移民最关心的问题。 差序模型的社会结构不仅强调高序与低序、高贵与谦卑、内外序、近序与远序,而且强调在维持差序模型时秩序与待遇的平等中国农民眼中的公平观 以同一类型为参照,即政府应在政策上平等对待农民; 个人或公民平等的世界要求与其他公民享有同样的权利。结合水利水电工程土地补偿的不公平现象,将其分为基准权益失衡和基准权益失衡两类。基准权益失衡是指个人拥有的土地(面积、类型、质量等)及其附带收益相对于未建成水利水电工程的减少或减少所造成的不公平。基准权益不平衡是指移民在不同安置方式下获得较低土地补偿所造成的不公平。 基本权益失衡主要有三个原因:① 补偿政策缺乏灵活性,无法确保政策的一致性,例如按照基准年的标准补偿土地;② 用规划数据替换移民的最终实际收入,如将规划土地面积和质量与实际收入相匹配;③ 损失按洪水量计量,不考虑隐性收入和损失。 基准权益失衡的主要原因是水利水电工程移民安置政策的不一致。移民政策的内部冲突,如不同形式的长期补偿与其他模式之间的“斗争”;同一流域、同一水电项目的移民安置政策存在冲突。

二、公平失衡和社会风险

1.两种程度的公平失衡都可能导致社会风险。其中,基本公平失衡最有可能引发冲突和社会风险,其次是基准公平。在土地补偿方面,基本公平失衡的最直接影响是移民在重新安置后的收入下降,他们陷入二级或干预性贫困的困境,这成为社会风险的最直接原因。以盐滩水电站为例。由于失去土地,移民经常请愿和组织示威。最后,他们不得不作出二级补偿,即长期补偿被洪水淹没的土地。参照公平的不平衡将导致移民之间的比较、拒绝搬迁或要求平等待遇。以水力发电站为例。与其他水电站一样,与地面重新安置需要长期补偿,并且拒绝搬迁。最后,龙潭水电站的重新安置方式已从重新安置改为长期赔偿。

2.公平的不平衡是不好的秩序。如果基本公平不平衡,参考公平就会更加不平衡。以《人民平等法》的执行情况为例,在县内平均分配土地补偿费用的做法避免了对县内移民的比较,但对移民来说却是不公平的《个人平等法》旨在实现基准平等,但不希望导致基本平等的不平衡,这也是造成社会风险的一个重要原因。因此,首先,必须确保基本公平,然后通过创新的重新安置模式和制度解决基准公平失衡问题。

3.采取面向市场或类似于市场的办法,实现公平贸易,避免不平衡的风险。长期薪酬在执行过程中争议较少的原因是,它与移民的公平心理高度一致。长期报酬的总收入远远高于一次性报酬,这与移民的经济合理性非常一致。在某种程度上,实行长期补偿使移民得以避免长途迁移的命运,其他与土地有关的收入也没有受到影响。例如,浸渍线上的剩馀资源可以持续使用,原收和医疗物资收入可以继续因此,在市场经济条件下,有必要减少行政干预,将土地补偿与市场联系起来,减少社会风险,维护社会公平。

三、解决公平失衡的方法

1.确保基准的公平。在赔偿和土地分配过程中,确保基本公平有助于减少建筑对移民的不利影响,避免向移民转移建筑费用的问题。基本公平是确保移民生存和发展的关键。这就需要:(1)改善和规范实物填埋场,并通过宣传和审查确保重新安置地填埋场的公平和公正。(2)确保移徙前后土地面积和质量不下降,以避免出现以下问题:移徙者没有土地转让资金来源,分配的土地少于预期面积,分配的土地不能使用,移徙者的土地不能使用因此,有必要提高土地补偿标准,或通过机构趋同填补资金缺口。(3)对于移民土地以外的收入,有必要优化重新安置方式,以尽量减少其影响。受投资预算和重新安置地区环境的限制,移民在重新安置后很难找到同样的替代办法。必须指出,基本公平的不平衡在很大程度上是不可避免的,因为损失分配不平衡,无法采取统一措施来界定和补偿损失。但是,必须在移民收入调查和生计重建规划中考虑到这些隐藏的损失,以确保今后的支助不会减少移民收入。

2.必须参照公平。(1)创新的重新安置方式。目前,长期补偿是一种与其他土地补偿制度密切相关的尝试,可以满足移民的基本公平和参照公平。因此,有必要提高长期赔偿的政治地位,将其纳入我们的移民政策体系,并不断加以改进。(2)需要适当的灵活性,同时保持政策的相对稳定性和一致性。例如,根据价格指数,不同阶段的土地补偿标准是动态调整的。(3)在修订或调整政策时,有必要充分表明政策变化对移民的影响,并对政策调整损害其利益的移民给予适当赔偿,以确保移民赔偿标准前后不会出现重大差距(4)在有争议的抵消情况下,应采用上下原则进行协调,如新旧政策交替、同一图书馆不同政策和落后政策。(5)坚持以人为本、争取发展机会的原则,建立水利水电项目搬迁政策协调机制,将水利水电项目搬迁相关政策和技术标准联系起来,保持连续性、公平性。

四、结语

总之,由于制度建设不完善、制度改革落后于移民政策的做法和內部冲突等各种原因,在补偿水利水电项目征用土地方面存在着不公平的做法,例如补偿区小于实际淹没区, 由于投资者多样化和重新安置时间长,重新安置方式造成的补偿价格差异,新旧政策交替造成的政策差异和政策差异,土地补偿造成的个人差异以及与土地有关的隐性收入,都无法在同一地点实现 两种形式的公平失衡都会造成矛盾和社会风险。为了实现水和水电养护的可持续发展,土地补偿必须充分考虑到移徙者权利和利益的分享,并确保移徙者的生计得到改善,其利益不受损害。

参考文献:

[1]张航.水利水电工程移民土地补偿中的社会公平问题.2019.

[2]刘小星.水利水电工程移民土地补偿中的社会公平问题探讨.2020.

猜你喜欢
社会公平
基于访谈探讨天津取消小升初择校考试制度的合理性与否
对如何实现我国公共医疗资源均等化的探究
论劳动价值论对健全我国收入分配制度的启示
中国共产党执政以来对社会公平的接力探索