草原承包经营权流转影响因素分析及其优化对策研究——以东乌珠穆沁旗例

刘晶晶，张裕凤，吴 冉

(内蒙古师范大学 地理科学学院，内蒙古 呼和浩特 010022)

在我国进行新的土地制度改革背景下，农村土地实现所有权、承包权、经营权“三权分置”，主要目的是盘活经营权，并明确土地权属关系，是农村土地基本经营制度继“家庭联产承包责任制”后又一制度的创新。近几年，内蒙古自治区在东乌珠穆沁旗进行草原承包经营权流转的试点工作，为提高当地牧民的生活水平，有效增加牧民收入，促进当地社会的稳定发展发挥了很重要的作用。笔者以东乌珠穆沁旗作为研究区，采用了问卷调查法进行研究，针对草原承包经营权的流转影响因素进行分析，并且提出优化对策，以求更好地为当地牧民提供合理的建议。

1 研究区概况及数据来源

1.1 自然经济概况

东乌珠穆沁旗(以下简称“东乌旗”)位于北纬44°40′—44°46′，东经115°10′—120°07′，地处内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部，大兴安岭西麓，东邻兴安盟、通辽市，南连锡林浩特市、西乌旗，西接阿巴嘎旗，北与蒙古国交界，国境线长达527.6 km。地势北高南低，属北温带大陆性气候，年平均气温1.6 ℃，年降水量300 mm左右，属于高纬度带的内陆地区，自然条件较为恶劣。东乌珠穆沁旗辖5个镇、4个苏木、1个国有林场，总面积4.73万 km2。全旗户籍人口7.07万人，其中蒙古族人口4.56万人，占总人口的64.5%。东乌珠穆沁旗地处世界四大天然草原之一的锡林郭勒大草原核心区，拥有优质天然草牧场面积473.33万hm2，盛产优质的牛羊肉。

根据2019年统计，全年全旗地区生产总值完成55.99亿元，比上年增长2.5%,总量居全盟第5位，增速居全盟第9位。全年人均地区生产总值实现79 648元，同比增长0.5%。全旗一般公共预算收入完成51 285万元，同比下降25.4%。

1.2 土地利用现状

根据2018年土地利用变更数据，全旗总面积405.59万hm2，农用地面积358.36万hm2，占总面积88.35%；建设用地面积0.67万hm2，占总面积0.16%；未利用地面积46.57万hm2，占总面积的11.48%。从草地方面来看，草地总面积364.36万hm2，占总面积89.83%。其中天然牧草地面积为354.98万hm2、人工牧草地面积为0.50万hm2、其他草地面积为8.88万hm2。

1.3 数据来源

文中社会数据来自《东乌珠穆沁旗统计年鉴》《东乌珠穆沁旗志》等。矢量数据来源于东乌旗2018年土地利用变更数据。数据中还包含笔者的调研数据，主要是在东乌旗9个苏木(镇)收集回来的调查问卷数据(乌里雅斯太镇、道特淖尔镇、嘎达布其镇、额吉淖尔镇、满都胡宝拉格镇、萨麦苏木、呼热图淖尔苏木、嘎海乐苏木、阿拉坦合力苏木)。由于乌拉盖湿地自治区级自然保护区为湿地禁牧区，因此调查数据不包括乌拉盖湿地保护区国有林场，也不包含在研究区范围内。发放问卷105份，收回95份，回收率90.48%。经过资料整理，最终有效问卷数量为82份，问卷有效率为78.1%。

2 研究过程与分析

2.1 变量选择

参考目前对于牧草地流转影响因素的研究文献[1-5]，以及在对实地调研数据进行分析的基础上，根据当地牧民生活习惯及传统习俗等情况，结合特殊区域的考虑，最终从牧户特征、牧户资源禀赋、流转特征、外部因素4个方面进行分析。

在牧户特征方面，选取了6个指标，包括年龄、文化程度、家庭成员数、家庭劳动力、牧户畜牧总资产、牧户年收入。此次选取的指标都是可以真实反映牧户家庭的基本情况，这些指标有可能影响流转行为的发生。

在资源禀赋方面，选取了5个指标，包括草场面积、草场生态状况、自然灾害、水源状况、牲畜存栏数。选取这几个指标，是为了能够更好地体现目前社会经济水平下，牧户拥有的资源有多少，这些与牧户的生计息息相关，所以会影响牧户流转的意愿。

在流转特征方面，选取了3个指标，包括流转费用、流转意愿、流转方式。主要是针对牧民关于草地流转这一新政策实施的背景下所做出的选择的一个衡量。

在外部因素方面，选取了4个指标，包括政府补贴、社会保障满意度、牲畜价格满意度、非农就业机会。外部因素主要是考虑到社会的一些影响因素对于牧民草地流转意愿的影响。

2.2 变量赋值

本研究将牧户的流转行为设为解释变量，流转赋值为1，不流转赋值为0。将牧户特征变量、牧户资源禀赋变量、流转特征变量、外部因素变量设为解释变量，测量方式均为直接测量。赋值见表1。

表1 解释变量赋值及其均值

2.3 研究方法及结果

由于收集到的数据随机性比较大，数据不符合正态分布的要求，所以本文在研究草原承包经营权流转影响因素之间的相关性时，利用SPSS 25软件进行数据分析，选择了Kendall′s tau-b等级相关系数，来检验各类影响因素与流转行为之间的相关性，并进行共线性检验。结果见表2。

表2 Kendall′s tau-b相关性结果

在以上结果的基础上，进行共线性检验保证数据的合理性，利用SPSS 25软件进行分析，根据容忍度<0.1，即VIF(即方差膨胀因子)>10来判断是否存在共线性。结果显示，牧户特征中VIF值分别为1.784、1.68、1.72、1.59、5.771、4.718；牧户资源禀赋中VIF值分别为17.078、1.23、1.596、1.165、10.519；流转特征中VIF值分别为2.315、2.407、1.346；外部因素中VIF值分别为3.795、1.431、2.297、2.332。其中草场面积与牲畜存栏数的VIF值>10，通过进一步分析，并未存在共线性关系。所以，本研究的变量均通过共线性检验。

3 结果分析

根据相关性研究的结果我们可以看出，与流转情况有相关性的变量：家庭成员数、牧户畜牧总资产、牧户年收入、草场面积、牲畜存栏数、流转费用、流转意愿、政府补贴、社会保障满意度这9个变量，影响最大的因素是流转意愿、最小的是家庭成员数。

从牧户特征来看，家庭成员数、牧户畜牧总资产、牧户年收入与流转行为有相关性，相关性系数分别为-0.203、-0.265、-0.271，家庭成员数与流转行为呈负相关，在牧户家庭中，需要人力放牧，家庭成员数多的就不会想到去流转自己的草场经营权，而获得收益。牧户畜牧总资产与流转行为呈负相关，总资产越多，就不会用流转来获得收益。牧户年收入与流转行为呈负相关，牧业收益有保障之后，流转意愿也就不会增加，反而会下降。

从牧户资源禀赋来看，有草场面积与牲畜存栏数与流转行为有相关性。相关系数分别为-0.249、0.387。草场面积与流转行为呈负相关，这与预期结果相反，有可能是因为此次调查的区域中，劳动力不是那么过剩，刚够自己的草场用，也就没有进行流转行为。牲畜存栏数与流转行为呈正相关，牲畜存栏数多的反而会选择流转，笔者认为有可能是因为草场面积小，无法满足大量的牲畜，所以需要通过流转获得资金去购买饲料。

从流转特征来看，流转费用和流转意愿与流转行为有相关性。相关性系数分别为0.327、-0.767。流转费用与流转行为呈正相关，这个是符合经济特征的，流转费用越高，牧民流转草地经营权的收益就越大，那么流转行为也会增加。

从外部因素来看，政府补贴与社会保障满意度与流转行为有相关性，相关系数分别为0.356、-0.332。政府补贴与流转行为呈正相关，政府补贴越高，越会增加流转行为。保障满意度与流转行为呈负相关，本次保障满意度等级设置越高越不满意，所以才会是负相关，即满意度越好，流转行为也会增加。

4 优化对策

4.1 切实保护草地，提高政府对于草地的补贴

草地是牧民生活的一部分，牧民对草地依赖程度越高，流转行为也就越少。加大对草地的保护，也是对于环境的保护。只有保证生活环境，才会有接下来的发展。政府提高对草地的补贴，牧民就不会过度的利用，也会选择通过流转牧草地来获得收益，如果生活的水平能够得到保障，那么流转就会一直持续下去，这样才能有效提高我们对于草地的利用率。

4.2 提高流转费用，加强牧民草地流转意愿

为了提高流转行为，就要从牧民的实际出发，牧民对于草地的依赖程度主要是因为草地可以给牧民带来收益，如果我们提高流转的费用，这些费用超过了牧民自己利用草地所取得的收益，那么牧民自然会选择流转草场。这样，零散的草地就会流转到一起，形成规模式经营，并取得最大化利益。

4.3 加强政策宣传，提高牧草地法律保障

通过实地调查我们发现，虽然牧草地流转已经有了小规模的流转，但是对于流转具体的细节，以及流转后该用什么维护自身的权益，牧民还不是太了解，政府在这一方面应该作出相应的举措，来保障牧民的实际权益。