通航特色小镇发展探析

□文/魏中许 佘宇璐 卢 玲

（中国民用航空飞行学院航空经济与管理研究所 四川·广汉）

［提要］ 通航特色小镇作为新时代通航产业发展的新形态，以其产业带动性强、社会经济效益显著等优点，引起社会各界广泛关注。但是，目前通航特色小镇相关理论研究还较为匮乏，国内通航特色小镇建设缺少理论指导，普遍处于摸索发展阶段。因此，本文以通航特色小镇为研究对象，在厘清通航特色小镇概念基础上，探析国内通航特色小镇发展所需条件；应用聚类分析法进行实证，最终论证完善的基础设施、优良的本土资源、潜在的通航需求、有力的政策支持是通航特色小镇发展的必要条件。本文研究目的是为通航特色小镇发展建设提供借鉴和参考。

2016 年5 月，国务院出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出了培育通用航空市场的要求。2016 年7 月，国家发改委、财政部、住建部联合提出将在全国范围内开展特色小镇培育工作。随后，国家发改委发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，要求建设产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。在国家多项利好政策的支持下，通航产业和特色小镇成为各方关注的热点，众多通航企业和地方政府开始合作探索通航特色小镇的发展之路。但已有研究未深入探析通航特色小镇的本质内涵，在理论上存在外延界定模糊、发展条件认识不清，导致在实践上一些通航特色小镇在建设过程中未能因地制宜，存在跟风冒进的失败案例。鉴于此，本文以全国七大民航管理局下辖地区的通航特色小镇发展情况为研究对象，归纳总结通航特色小镇的本质特征以明确其外延界定，进而实证观察通航特色小镇的发展条件，以期为通航特色小镇建设规划提供理论依据。

一、通航特色小镇概念界定

通航特色小镇是地方通航产业大发展与特色小镇建设浪潮的结合产物，既是特色小镇建设的新模式，也是通用航空的新业态。本文拟在通航特色小镇上位概念“特色小镇”的基础上，结合通用航空的定义，对通航特色小镇的概念进行界定，为下文通航特色小镇发展条件分析提供逻辑分析基础。

（一）特色小镇的界定。2016 年，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》将特色小镇明确定义为聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。广州市发改委提出特色小镇是要按创新、协调、绿色、开放、共享的理念形成产、城、人、文四位一体发展的功能平台。国内学者也从不同角度对特色小镇的内涵和外延进行了界定。石玉从规模上界定了特色小镇是在三平方公里左右的土地上建设的产业发展平台。盛世豪等从形式上研究，认为特色小镇是一种产业空间组织形式。秦诗立从构成要素上说明，特色小镇的“特”包含产业、人群、位置、功能，“色”包含生态、文化、治理。张鸿铭从功能特征的角度将特色小镇界定为具有产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的空间。综上所述，特色小镇一种不受行政区划限制，主业突出、形态精美、兼具社区功能的产城一体融合发展业态。

（二）通用航空的定义。《中华人民共和国民用航空法》第145 条将通用航空定义为使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。《通用航空飞行管制条例》第3 条规定，通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。国际民用航空组织（ICAO）把民用航空活动分为三类，即通用航空、运输航空和作业航空，并把通用航空定义为“定期航班和用于取酬的或租用合同下进行的不定期航空运输以外的任何民用航空活动”。

结合国内外的权威定义以及国内通用航空的实际应用情况，本文将通用航空定义为：在民用航空活动中，除运输航空外，使用通用航空器进行的所有航空活动。这一定义与国际民用航空组织定义的区别在于本文定义包含了作业航空；与国内现行规定相比，本文定义所涵盖的范围更广，不局限于规定中提到的通用航空活动。

（三）通航特色小镇的定义。基于以上界定发现，特色小镇的建设目的是发展产业，通过小镇特色产业与关联产业的深度融合，形成一种新兴发展业态。通航特色小镇作为特色小镇的重要组成部分，首先应符合特色小镇的概念，同时还要体现出通用航空的产业特色。刘正瑜提出通航特色小镇就是以航空产业为基础的特色小镇。刘天博等在分析国外航空社区的几种类型后说明通航小镇是以通航业务为核心的城镇化聚集区。王晶晶提出通航小镇本质上是为满足飞行需求和生活需求而形成的飞行社区。赵晓凡等将通航特色小镇定义为功能齐全的高品质通用航空综合体。李亚州等认为通航特色小镇是由通航为基础形成的多功能产业聚集区。乔亮等认为通航特色小镇是围绕通航产业链与相关设施形成的具有多功能指向的城镇化聚集区。

结合发改委对特色小镇的定义及学界的相关研究，本文将通航特色小镇定义为：以提供优质齐全的通航服务为导向，在特定区域内利用通航机场资源融合多种业态形成的集飞行、居住、旅游、教育培训、体育休闲、商贸会展等多种功能于一体的通用航空综合体。

二、通航特色小镇发展条件分析

正是由于通航特色小镇的通用航空特性以及和关联产业高度融合的特点，使得其发展需具备与其他特色小镇不同的特殊条件。明晰通航特色小镇的发展条件对于其发展建设至关重要。

（一）通航特色小镇发展条件经验观察。根据上文提出的通航特色小镇定义，通过实地考察与网络资料的搜集，笔者以全国已建和在建的65 个通航特色小镇为研究样本。结合研究样本的经验观察，本文提炼出通航特色小镇发展的四大必要条件。

1、完善的基础设施。通航特色小镇是以通航产业为主导的区域经济。从通航特色小镇作为产业发展平台的功能上说，通航特色小镇生产所需的通航机场及相关配套设施决定了通航特色小镇产业发展的基础，是通航特色小镇发展的必要条件。通航机场既是通航特色小镇主要的交通基础设施，也是通航特色小镇发展的核心，通航特色小镇建设的前提就是有取得运营资质的对外开放的通航机场。除了机场，通航特色小镇的发展还离不开MRO、FSS 等通用航空服务保障设施。从通航特色小镇作为生活社区的功能上说，基础设施包括在小镇内工作生活的居民所需的生活配套设施，以及机场延伸区的商业街、办公区、酒店等为小镇旅客提供各类服务的相关设施。同时，通航特色小镇以消费型业务为主的特点决定了其需要较好的交通通达性，以便往返。通航机场及通配套设施的完整度决定通航特色小镇能否产生产业集聚效应，社区配套设施的完善度决定通航特色小镇是否能产生人口虹吸效应，二者共同作用，构成小镇持久发展的关键因素。

2、优良的本土资源。首先，根据国家四部委印发的特色小镇建设意见可知，通航特色小镇必不可少的要素就是独特的自然旅游资源和人文底蕴。对于通航特色小镇而言，优美的自然风景是发展低空旅游和航空运动的天然优势，浓厚的文化内涵是推动小镇长足发展的重要引擎。其次，通航特色小镇的通用航空特性决定了小镇必需的空间资源是优越的净空条件，不能把机场设在空中禁区附近，要保证机场空域能够满足飞行要求，并且机场周边要无明显高大的障碍物，没有大量鸟类栖息和迁徙。此外，小镇规划区内也应该有良好的生态环境，少沙尘暴、雾霾等是确保飞行安全的重要气象条件，高能见度更能直接提升旅客低空观光的体验感，便于通用航空旅游项目的开展。完善的山水生态格局也是小镇可持续发展的基础，良好的人居环境不仅能让小镇居民获得归属感和幸福感，也是小镇进行旅游开发的资源禀赋，是通航小镇实现“宜居宜业宜游”发展目标的重要保证。

3、潜在的通航需求。仲伟俊等提出战略型新兴产业发展的主要驱动力来自充分的市场需求。通航特色小镇的产业核心为通航运营，无论是传统的工农林业作业飞行，还是公务航空和低空旅游等新兴的消费类作业飞行，均是以需求为动力引领通航产业发展的。有国际经验表明，人均GDP 突破4，000 美元，是公务飞行和私人飞行需求进入快速发展的临界点，通用航空市场将从以农林、工业为主逐渐过渡到以公司和个人商务、短途运输、体验娱乐等为主；当人均GDP 达到8，000 美元时，商务和个人飞行将占到通用航空的60%以上。由此可知，经济发展水平高、人口密度大的地区，能够为通航特色小镇的发展营造良好的经济环境和市场环境，兴盛的工商业经济以及庞大人口带来的潜在通航消费需求可以为通航特色小镇的发展奠定坚实的基础。

4、有力的政策支持。我国的通航产业才刚起步，且通航产业的回报周期长，许多通航企业还处在依靠政府支持才能生存的状态。所以，通航特色小镇的良性发展离不开国家和地区在空域开放、资金政策、人才引进等各方面的法律支持和制度保障。尤其是对于很多地方来说，通航产业和通航特色小镇还属于较为新兴的事物，在建设经验不足的情况下，需要出台相关的指导性文件，来帮助小镇指明发展方向，实现因地制宜地培育特色产业。通过政策层面的支持，不断从各方面完善通航特色小镇的软环境和硬环境，能对社会各界人士产生更大的吸引力，鼓励其前来投资经商、工作生活、休闲旅游，从而有效推动通航特色小镇的快速发展。

（二）通航特色小镇发展条件实证分析。通航特色小镇的总数能够反应该地区发展的能力，省级通航特色小镇数能够反应该地区发展的品质。据图1 通航特色小镇在七大地区的分异状况，从通航特色小镇的数量和质量两个方面对各地区发展条件进行验证分析。（图1）

图1 通航特色小镇在七大地区分异状况图

根据通航特色小镇分异数据，采用SPSS25.0 软件对七个地区进行聚类分析，树状聚类图如图2 所示，七个地区聚为三类。（图2）

图2 树状聚类图

第一类，华东地区，是通航特色小镇的高度密集区。各类基础设施完善、本土资源丰富，同时华东地区经济发达，人口稠密，通航需求旺盛，并有相应的政策支持，有综合最优的发展必要条件。故通航特色小镇的数量最多，质量最佳。

第二类，中南地区、华北地区、西南地区，是通航特色小镇的次级密集区。这些地区都是重要的交通枢纽，通用航空活跃，有较强的通航产业基础，且涵盖了珠三角、京津冀、成渝经济圈等大型城市群，经济发展较快，政策倾斜较多，总体上也具备较好的各类发展条件，因此在通航特色小镇的发展状况排名中也处于相对较好的位置。

第三类，东北地区、西北地区、新疆地区，是通航特色小镇分布最为稀少的地区。由于地广人稀，基础设施建设相对欠缺，加上经济水平和政策支持的差异，使得其发展必要条件相对较差，所以通航特色小镇的发展相对落后。

聚类分析的结果进一步验证了通航特色小镇的现实发展情况与本文研究的发展条件水平具有较强的对应关系，基于发展条件研究所做的分析与事实基本相符，本文的研究内容具有较大的现实参考价值。

三、通航特色小镇发展规划建议

通航特色小镇正在逐步兴起，随着低空空域的逐步开放，以及工业、农业、旅游、应急救援等方面的通航需求，我国通用航空发展正迎来巨大的机遇，通航特色小镇发展方兴未艾，如何根据自身条件因地制宜地发展，是开发建设通航特色小镇需审慎和深入思考的问题。依据本文的研究内容，对通航特色小镇发展规划提出以下对策建议：

（一）加大基础设施投入，提高基础设施服务水平。便捷完善的基础设施是通航特色小镇形成产业集聚的基础条件。通航产业是小镇的核心，建设完善的通航作业保障设施才能提高通航特色小镇发展水平。同时，强化各类公共设施建设，提升服务水平，才能保证通航特色小镇的稳定运行。尤其是西北和新疆地区，更需要通过加强交通基础设施建设来弥补区位劣势，提高竞争力。

（二）深入挖掘本地特色资源，将各地特色基因融入到通航特色小镇建设中。独特的地域文化和自然风光是通航特色小镇发展的驱动力，各地应根据现状资源与功能需求选择适宜的产业类型与特色产品，做好科学谋划，增强通航特色小镇识别度，充分发挥特色产业优势，形成别具一格的通航特色小镇品牌。

（三）积极培育通用航空文化氛围。全面开展通航文化普及工作，让广大群众了解通航、接受通航、喜欢通航，通过对社会大众通航文化的熏陶，刺激产生更多的通航需求，为通航特色小镇的发展赢得广泛的群众基础，推动通航特色小镇的可持续发展。

（四）完善相关法律法规和制度保障。积极推进低空空域开放，为通航特色小镇的日常运营提供空域保障，并且在人才、土地、财政等方面提供政策支持，吸引社会各界参与通航特色小镇建设，为小镇发展聚集更多人力、物力、财力，从而有效支撑通航特色小镇的建设和持续运营。