珠中江都市圈公共体育服务有效供给模式构建研究

崔波

中图分类号：G811.4   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2022）03-001-02

摘  要  《全民健身计划纲要》已经在各个地方实施，各级政府持续提供公共体育服务，并且不断深化基层居民公共设施和人才投资，以此满足人民追逐美好生活的需求。珠中江都市圈的体育服务受地方政府的影响，虽然已经发展较为广泛，但是体育服务的有效供给依然存在问题，迫切需要研究新的模式来促进其合理运转。本研究从公共体育服务有效供给模式概念入手，对珠中江都市圈公共体育服务有效供给影响因素进行研究，构建珠中江都市圈公共体育服务有效供给模式，以此为全国的公共体育服务模式建立提供参考。

关键词  珠中江都市圈  公共体育服务  有效供给模式

一、引言

2017年，国务院总理李克强发表的重要讲话使得粤港澳大湾区成为实现。2018年11月，“要深入实施创新驱动发展战略，推动高质量发展”这一发展路线被习总书记多次强调。自打造国际科技创新中心这一观点被提出以来，粤港澳科技创新中心的建设就在稳步进行。江门市是粤港澳大湾区建设体系中非常重要的一部分，也是广东省和珠江三角洲地区的组成成分，同时是粤港澳大湾区西翼枢纽城市的重要角色。该课题针对江门市公共体育服务的需求和供给现状客观评价了江门市公共体育供给服务，并提出针对其体育服务的一系列有效途径。

二、公共体育服务有效供给模式概念论述

（一）公共服务

“公共服务”在中国百科大辞典中的基本定义是由地方政府出资兴办的公共服务事业，以及直接或间接地为社会团体成员的社会利益服务的工作。公共服务首先要能够满足社会公共需求，政府平等的供应给广大社会以及群众的一种社会产品和服务。但是许多学者对公共服务有共识。他们认为，公共服务属于政府管理职责范围之内，主要是由各级政府公共服务机关管理生产，接受服务的对象则是全体社会公民，而公共管理主办方是满足全体社会公民公共需求，平等的供应社会产品。

（二）公共体育服务

但由于“公共体育服务”和“体育公共服务”这两个名词的概念界限相对模糊，导致这两个词会同时出现在一篇文章里。有专家认为，体育公共服务主要指国家为满足公众的体育服务需求而提供的一种非竞争性的服务。也有专家认为，公共体育服务是公共体育事业单位的人员为公众所提供的体育器材及服务。有研究发现，有些学者在讨论公共体育服务供给的相关问题时表明相关体育部门和组织所提供的公共体育产品就是公共体育服务。也有学者认为体育公共服务是满足对公众对体育需求的行为，以此来提供服务。从上述相关研究可以得出学界对于这一名词概念的限定仍存在分歧，但我国公共服务领域的官方已经明确了公共体育服务这一概念。基于官方这一基本概念，我们就可以建立公众需要，由政府提供，满足并保障全体社会公民体育需求的公共体育服务。

（三）公共体育服务有效供给模式

通过借鉴国内外的经验。我们发现了一个新的服务供给路径即政府购买公共体育服务。这一路径不仅能够实现政府和民间的合作共赢，同时也能够提高供给效率和服务质量，满足人民群众的体育需求。有相关人员提出以供给对象的功能为侧重点，探索在经济发展不平衡的条件下发展珠中江都市圈公共体育服务的路径，并提出了多个管理方的一种新型供给模式。有学者从公共事业管理角度重新研究了珠中江都市圈体育服务供给模式，并采用政府激励的手段，增加地方政府的领导力，进一步完善服务体制，从而形成新模式。有相关人员建议珠中江都市圈相关体育服务通过政府建立制度来自觉实现转变。通过以上研究，专家学者们给出的观点都不再是单一的政府供给模式，而是提倡多元化供给路线，这有助于珠中江都市圈体育发展并含有一定的意义。

三、珠中江都市圈公共体育服务有效供给影响因素

（一）公共体育服务主体影响因素

公共体育服务所提供的内容和数量直接受到这个服务供给主体种类和数量的影响。同时，不同地区的供给主体的种类也有所不同。在一些经济发展速度较为缓慢的地区，政府则是公共体育服务和产品供给的主要部分，它不仅仅是服务的供应者，同时也是提供服务的管理者。但这种包办式的服务供给模式已经不能够满足公民多元化的体育需求。珠中江都市圈也是如此，政府仍然在珠中江公共体育产品和服务的供给中占据重要的主导作用，但并不是进行垄断，政府还对服务提供方向，产生引导作用。当前，珠中江都市圈公共体育服务的供给方向更多的是在公共资源配置上。可实际上，许多公共服务资源，真正用到的人很少，服务只是昙花一现，起到的实际作用其实并没有很明显。

（二）体育设施影响因素

通过实地调查发现珠中江都市圈当地体育设施有以下问题：设备种类比较单一，器材配备不不符合当地居民的需求，气候也影响了居民参加体育锻炼的积极性，同时，由于老年人和女性居多，他们对公共体育设施的需求更有針对性。调查发现，许多中老年人并不太会使用健身广场上所配备的器材，而且没有专业的人员指导，因此有时会因使用不当而导致身体受伤。社区体育指导员则可以为珠中江都市圈的居民普及一些体育知识以及器材的使用方法，还有一些注意事项，这有利于居民养成体育锻炼的习惯。丰富居民文化生活最有效的方式就是在健身广场进行活动，体育活动有助于提高居民的身体素质，使邻里间团结友爱。通过调查，我们可以发现除去春节、元宵节这些重大节日会有一些活动外，其余时间都没有。而且珠中江都市圈中老年人需要得到体质监测的服务，这一服务能够为老年人提供更多的便利，在注意身体防患于未然的同时也能为体育事业的发展带来更好的作用。

（三）公共体育服务治理影响因素

单一的行政管理制度不仅约束了非政府组织对公共体育服务的参与度，同时也使得市场规模不能再扩大。比如有许多规模比较大的盈利性的健身场所，他们有着固定的服务对象，珠中江都市圈的居民有很大一部分不能接触到这一方面。许多健身会所的老板表示没办法再扩大会所的规模，只能够维持现有的运转。作为一种全面的质量监督工具，评价和考核是为了解决一系列的问题。比如服务对象是否满意该服务、是否达到了所设定的目标、活动开展是否顺利以及活动的结果如何等问题，来判断公共体育服务是否需要进一步改善。珠中江都市圈公共服务开展的成绩评价应该真实可靠、公平公正。而且在工作人员进行评估评价时不能受到外界因素的影响。总的来说，公共体育服务的评估评价一定要保证真实性和公平性，要明确评估人员，评估标准以及评估哪些方面的问题。完善体育服务评估方面的机制以提供更好的公共体育服务。

四、珠中江都市圈公共体育服务有效供给模式构建

（一）坚持政府主导，构建协同共治机制

珠中江都市圈是粤港澳大湾区建设体系中的重要组成部分，也是大湾区西翼枢纽城市的重要角色。在珠中江都市圈的政府组织提供公共体育服务的过程中，这些市政府以及各乡镇政府等相关部门主要是发挥主导作用，对居民、社会组织等进行引导协调等。政府需要通过授权、购买等一系列的方式将提供服务的一部分职能转移给其他的多元供给主体，让政府从大事小事全都包揽的局面跳出来。另外，政府的职能也在全民健身计划中给出了清晰的定义。总而言之，珠中江都市圈应该在国家政策的支持和引导下建立以政府为引导，其他多方组织共同协调参与的机制。

（二）坚持社会主导，构建共同参与机制

体育社会组织在生活中也有着多重作用：第一，它能够提高居民对于体育的喜爱度。对于那些喜爱体育以及锻炼身体进行疾病预防的人群，体育组织为他们提供了一个很好的健身场所，极大满足了他们的需求。第二，体育组织活动能够极大丰富居民的闲暇生活，能够为他们的生活带来更多的乐趣和放松。第三，服务内容具有针对性。居民具有多元化的需求，而社会体育组织能够根据实际情况按需分配，灵活转变。第四，能够推动体育文化的交流。体育文化交流存在于各组织、个人等之间，开展体育活动就能够很好地进行体育文化交流。但由于受到各方面的限制，体育社会组织在珠中江都市圈发挥的作用极小。

（三）坚持个体主导，构建自我协调机制

居民不仅是公共体育服务中的享用者，同时也是供给者。有时珠中江都市圈居民的体育需求较多，并且较为分散，而多数供给方并不能够很好地承担其供给作用，就会出现组织失灵的现象。在这一情况下就必须重视居民的自我供给和协调。通过实地调研和相关采访我们可以知道，江门市体育总会下有28个分会，但是珠中江都市圈的体育建设并未完善，组织数量极少，并且缺少系统的组织管理和制度体系。在缺乏正式的体育社會组织的条件下，许多村民就会自发地寻找有相同爱好的人来组建健身团队，提供器材，寻找场地等，从而满足居民的体育需求，但其规模都较小，活动时间较短且比较自由。在社会或政府等提供的供给服务的基础上为居民提供更加有利的服务，从而实现个人的价值。但是在珠中江都市圈公共体育服务的供需关系中，许多居民作为弱势群体并不能追求自己的利益。相对于政府而言，他们并没有什么话语权。就目前的情况来看，我们应该培养珠中江都市圈居民自身的供给体制，在保障体育服务工作的前提下成立具有公平供给、成本低的有影响力的供给团体。

五、结语

珠中江都市圈的居民在解决自身温饱问题之后，开始逐渐意识到身体健康等方面的问题，对公共体育服务具有了一定的需要，但是由于未了解过这方面的知识以及缺乏相关知到等原因，他们的体育意识然缺乏，而且他们的活动具有随意性和不确定性，并没有很好地进行体育运动。珠中江都市圈体育建设也相对薄弱，供给主体单一，不能完全满足当地参与体育锻炼的居民的需求。同时，珠中江都市圈的公共体育供给模式并不完善，政府单一供给模式并没有为居民提供更多的赛事活动，而且服务内容也缺乏针对性。通过国家政策的引导，在原本的单一模式基础上，探索并创新得到一个具有珠中江都市圈特色的公共体育服务供给模式，使得供给效率变高，推动珠中江都市圈全民健身事业的发展。

★江门市科技局项目，项目编号：2021B2。

参考文献：

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