照亮干事之路的“星火”

2022-04-25 22:18刘文斌任红禧王宇萌
党的生活(黑龙江) 2022年4期
关键词:公职星火党总支

刘文斌 任红禧 王宇萌

对57岁的李金臣来说,2020年6月15日无疑是个终生难忘的日子。作为齐齐哈尔市龙江县龙江镇龙东村党总支书记兼村委会主任,这一天,他通过考核,被龙江县选聘为乡镇事业单位工作人员。年底一算账,李金臣一年共开了5万多元工资,他激动地说:“我这么大岁数,还能有机会吃‘公家饭’。搁以前,想都不敢想。”高兴之余,他也感到身上的担子更重了,“大伙儿都看着呢,今后必须干得更好!”

近年来,齐齐哈尔市不断推陈出新,探索构建了村干部能上能下、能进能出的“定标评星”激励保障机制,打破了村干部的职业瓶颈,有力撬动了村干部干事创业的动力和热情。

而作为齐齐哈尔市该项工作先行先试的典型代表,龙江县更是用了18年时间、历经几届县委的接续努力,不断丰富完善村党组织书记、村委会主任星级化公职化管理机制——2004年探索实施星级化管理,2012年推行公职化管理,2020年又将优秀公职化村干部纳入事业编乃至公务员编,将这项制度从“纸面”落到“地面”,逐步实现对村干部的梯次激励、动态管理、长效约束。

定机制,打破待遇“天花板”

——在机制上“破坚冰”,助力解决村干部的后顾之忧

村党组织书记、村委会主任身处农村工作的第一线,在乡村振兴、基层治理、疫情防控等方面发挥着不可替代的作用。

然而,过去很长一段时间,村干部们虽然承担着繁重的工作任务,但工资待遇低,没劲头;管理随意性大,没盼头;缺少上升空间,没奔头。

“过去,有些村党组织书记、村委会主任存在混日子的心态,喜欢就多干些,不喜欢就少干些。你要是批评两句,有的人干脆就‘撂挑子’不干了。”鲁河乡党委书记李大威认为,要促使村干部想干事、干成事,必须破解机制上的困境。

“村党组织书记、村委会主任这支队伍非常特殊,概括起来有六个特点:‘官民合一’‘兵头将尾’‘大管家’‘全面手’‘小角色’‘大形象’。他们的身份是农民,待遇上没保障,晋升上没空间,政治上没前途,管理上容易出现松散情况。因此,这种局面必须改变!”龙江县委常委、组织部部长申利君介绍,为了解决这一问题,龙江县一直在积极探索,不断在村干部管理机制上寻求新突破。

自2004年起,龙江县委就着手将村党组织书记、村委会主任星级化管理作为切入口,根据工作情况综合评定星级,从一星到十星,并实行动态管理。

“要用这颗‘星’去撬动村干部的干事动力,让他们在职有奔头、退休有保障。”现任黑岗乡党委书记的赵延新是当年龙江县首次制定星级化管理方案的起草者之一,在他看来,机制上的“破冰”让村干部看到了希望——当好村干部同样有机会端上“铁饭碗”。

随着探索的不断深入,龙江县在星级化管理的基础上,又对村党组织书记、村委会主任实行公职化管理。纳入公职化管理的村干部,按同等事业编待遇的80%核定待遇,优秀者还可纳入事业编、公务员编。

七棵树镇三兴村党总支书记阎宏伟感慨,这“星”就是进步的“梯子”——每完成一项重点工作就得一星,年年进行星级累计;这“星”也是“养老金”——达到七星级以上且年满55周岁,离职退养后,每年将享受县财政发放的退养津贴;这“星”还是政治待遇——七星级及以上且满足一定条件的村党组织书记,还可破格晋升事业编。

随着星级化公职化管理机制的深入推进,龙江县158个村的村干部深受震动,都铆足了劲儿干,乡村面貌为之一新。

头站镇民主村曾有过一个烦心事——1997年,村里以每亩6元的低价将2700亩机动地发包,一包就是30年,导致村集体收入锐减。

2012年9月,甘立成当选民主村党支部书记后,通过县经管总站合同仲裁,纠正不合理合同32份,收回机动地重新发包,使村集体增收六七十万元,化解债务210余万元。此后,他通过积极协调争取,新修村办公室、建设村民活动广场、整修路面、发展村集体经济。由于工作出色,甘立成在2017年成为公职化书记,并于2020年选聘事业编。

定规矩,用好考核“指挥棒”

——念好考评“紧箍咒”,确保晋级管理务实管用、奖罚分明

当然,帮助村干部解决了“后顾之忧”,并不意味着自此“高枕无忧”。在推行星级化公职化管理工作的过程中,龙江县委始终坚持激励与约束并举。

村干部想晋“星”,得考核说了算。那么,星级化管理考核,考什么、怎么考?考核结果又如何运用?

“县里重点工作是啥就考啥,每年的考核内容是动态变化的。比如,当下农村工作的重点任务是乡村振兴和基层治理,考核指标就侧重聚焦这两项来设计。”龙江县委组织部副部长王立东说,考核内容就是“指挥棒”,让村干部找准干事方向。

在考核方式和结果运用上,王立东介绍:“年初,县委根据年度中心工作和重点工作,制定目标管理考核细则;年末,采取民主测评与绩效考核相结合的方式进行考核,并做出定性评价——评为‘良好’及以上等次的,作为具备晋星条件;评为‘差’的,延缓晋星一年或予以免职。”

对进入公职化管理的村级党组织书记,考核则更为严格。每年年末,事业编村级党组织书记年度考核排在全县行政村50%以后,降为公职化待遇;公职化村党组织书记年度考核排在全县行政村50%以后,降为公职化前原星级待遇。

近三年来,龙江县已有两名村党组织被取消公职化待遇,20名村党组织书记受到减星处罚。

在考核“指挥棒”的鞭策着,村干部主动干事、积极成事,敢碰“硬茬”、敢啃“硬骨头”。

2019年,黑岗乡靠山村开展土地“清化收”工作,有60多户村民占了村集体的林地、河道,共涉及130多亩土地。有人劝村党总支书记李来辉:這么大岁数了,犯不上为了这点儿地跟村民闹矛盾。

李来辉却说:“‘清化收’事关全村的集体利益和长远利益。我是村党组织书记公职化管理的受益者,得对得起党组织的信任。再者说,考核不过关,砸掉的也是自己的‘饭碗’。”随后,李来辉挨家挨户做工作,终于啃下了这块“硬骨头”。年底一算账,各项工作给村集体增加了72万元的收入。

此外,考核“指挥棒”不仅要求村干部们把重点工作抓好抓实,还要大家学会用科学的方式摆布工作、用民主的方式管理村级事务。

2020年10月,七棵树镇七棵树村党总支书记梁福林跨村兼任向阳村党支部书记。针对群众对向阳村原“两委”意见很大的现状,梁福林把党员、村民代表拢在一起共同商量,倾听群众心声,很快找到症结所在——路况不好、吃水困难、村屯环境差。梁福林带领党员干部一一整改,用一年多的时间修了路、建了自来水厂、美化了村屯环境,群众的心气顺了,村“两委”的威信也高了。

定风向,掀起干事“新热潮”

——通过“争星晋位”,激发村干部干事创业的动力

“数数身上几颗星,工作好坏自分明。如今,大家都看到了,干好干坏就是不一样,干好了就是有奔头。”在白山镇党委书记高革看来,如今,村干部们思想上向往“得星”、行动上积极“追星”、工作上努力“争星”,“群星闪耀”的良好氛围已然形成。

关于星级化公职化管理的机制设计,龙江县委组织部党员教育中心主任、组织二组组长王秀华有一个形象的比喻——“整个星级化公职化管理体系,就像一棵结满了桃子的大树,多数村支书跷跷脚就能摘到最下边的桃子。越往上,桃子越大、越甜,但是也越少,不是简单跷跷脚就能摘得到的。要想吃到最上边的桃子,就得真想事、真干事、干成事。”

白山镇八村党总支书记李启亮坦言,到了快退休的岁数,之前多少有些“当一天和尚撞一天钟”的想法。但现在,在星级化公职化管理机制的激励下,情况完全不同了,他把自家47亩水田全包了出去,一心扑在工作上。

2015年,李启亮带领村“两委”班子积极向上争取饮水工程项目,给八村中心屯安装了自来水,深受村民好评。2017年至2018年,村里为危房户处置危房31所,危房改造完成率达到100%。他还通过法律手段,将“抵押”与“抵顶”一字之差的合同作废,为村集体挽回经济损失4.24万元。2020年6月,李启亮被选聘事业编。

星级化公职化管理机制还起到了吸引人才的作用。2019年8月,龙江县公开选拔5名公职化村党组织书记,报名者多达34人,其中外出务工人员、退役军人、新毕业大学生就有13人。

龙江镇二龙村党总支书记刘忠海曾在外地做生意,2018年回村参加选举并担任村党总支书记,2020年被评为七星级。刘忠海说:“在外创业,我是赚到了钱,可没有在村里干有荣誉感。县里对我们实行星级化公职化管理,又给事业编,给我和国家干部一样的待遇,让我看到了希望和方向。”在刘忠海的带领下,2021年二龙村的综合排名从全镇第7名上升到第2名。

经过龙江县委多年探索实践,村党组织书记、村委会主任星级化公职化管理工作成为照亮干事之路、渐成燎原之势的“星星之火”,一大批农村党员干部在激励下锻炼了本领,增长了才干。

“这是龙江县加强农村党员干部队伍管理的有效抓手和载体,对于增强农村党组织的凝聚力、吸引力和戰斗力,发挥了重要作用。”齐齐哈尔市委组织部组织二处处长马书权说,“我们正在全市范围内继续完善这一做法,努力营造村干部积极履职尽责、带头发挥作用的良好氛围。”

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