城市总体规划环评方法及环境保护措施分析

李春阳

摘 要：为进一步贯彻我国极力推行的生态文明建设战略部署，促进我国社会持续发展，给予大众安全、稳定、和谐的城市生活空间，从分析城市环境保护的重要性入手，立足实际，探究城市总体规划环评及城市环境保护的措施，以期维护我国城市优质环境，为国家长远发展夯实基础。

关键词：城市总体规划环评;环境保护;环境治理

基于我国社会发展新态势，各地对于城镇化战略的践行日趋深入，在为大众提供新型生活生产空间的同时，也为外界环境、资源储备等带来了新挑战。对此，相关领域人员应从全局视角出发，高度重视城市规划环评工作的落实成效。依照城市当下的发展情况以及现实性需要，对应提出系列可行的措施，全力打造卫生干净、无污染、生态系统有序运转的良好城市环境新格局，切实满足城市居民明确提出的对生存空间的新要求，侧面助力城市经济发展。

一、城市环境保护的重要性

城市是人口高度聚集且承载大量社会活动的空间载体。随着我国城镇化发展进程的不断加快，城市人口随之呈现出激增的状态，土壤污染、水污染、大气污染等环境问题不断加剧，直接影响了城市健康发展的脚步，甚至会对大众身心健康造成负面影响。对此，相关领域人员应站在宏观角度，通过合理规划城市空间与準确定位城市区域功能，以及统筹推进城市环境管理工作，逐步摸索出契合城市发展综合现况的环境保护、社会进步与经济发展的科学道路，推动城市发展进入快车道[1]。

二、城市总体规划环评方法

（一）城市总体规划环评原则

1.透明化原则

环评工作应重点突出公平、公正、公开，为城市规划决策提供客观、真实的信息数据支撑。

2.提前介入原则

应在城市规划部署初期就正确引入环评作业，进而对部署方案加以合理测评，实现环评结果与城市发展规划的接轨。

3.大众参与原则

环评过程中应拓展大众参与的渠道，广泛整合大众就城市规划、城市环境治理等方面提出的中肯建议[2]。在综合考量社会多方主体利益的前提下，推动城市协调、稳健发展。

（二）城市总体规划环评的介入时间及评价实施主体

1.介入时间

城市总体规划环评作为站在环保角度对城市环保内容的初步设计、完善规划的统筹性工作，可促使城市规划趋向完整、科学，以环评作用的多角度发挥，实现城市环境污染现象的有效破解，使城市持续发展能力不断加强，高效达成既定发展战略目标。城市总体规划环评工作应保持主动态度，超前介入环评规划设计环节，并强调与其的深度融合。一方面，环评人员应积极参与城市规划总体编制前的调查、研究作业，协同完成城市规划草案的设计;另一方面，环评人员应进入城市规划报告编制工作中，全面梳理、深度剖析可对城市环境造成颠覆影响的具体草案内容，优化规划设计。通过这样的超前介入，城市总体规划环评单位可与住建等部门达成环境保护的共识，彰显城市规划环评工作在预控城市环境问题中的优势效用。

2.实施主体

在我国城市总体规划环评作业中，部分地区惯于沿用第三方评价方法，但即使可以获得公正、客观的评价结果，有时也存在可介入时间较为滞后的问题。同时，也有一些地区善于使用自我评价手段，也就是规划编制单位对自身出示的规划内容加以环评处理，这种形式虽然能够提前介入，可预防资料反复收集的现象发生，且能够精准捕捉规划环评侧重点及环评开展时机，突出环评作业的落实效果。但仍有某些规划编制单位易衍生出“包装规划”“当局者迷”等情况，埋下城市环境问题，形成难以及时发现、处理的隐患，甚至还存在城市规划环评工作形式主义过强等问题。

分析国外城市战略环评工作的开展特点，其可以汇集多领域权威学者及公众的资源力量，切实收获喜人的环评效果。对此，我国环评工作也应避免由单一部门全权负责，要注重听取专家学者的专业建议，鼓励各媒体平台监督，引导社会大众高度关注身边环境，构建城市总体规划编制方、环评部门、社会大众、社会媒体等多方流畅沟通、互相促进的优质城市规划环评新生态，提高规划环评任务执行力，突出环评工作的民主性、科学性、公平性。

（三）城市总体规划环评定性分析策略

1.情景分析

该方法先是对某种社会现象或是社会发展趋势进行假设，预判其在今后社会环境下可能引发的后果，而后借助非量化手段分析其必然性，以此获得一种覆盖多样元素的综合性测评结果。对此，在一定角度，可将该方法设定为定性试验。其核心要义为，无论日后具有多少不确定性，但仍可完成其中某些内容的准确预测。总之，该方法较适用于初期的实施结果预测。将其引申至环评领域则为城市总体规划、城市资源配置等。

2.专家判断

该方法简单来讲就是领域专家依托自身以往的工作经验完成环评任务。操作流程如下：一是就某一现象向专家抛出具体问题，获取专家权威性建议;二是全面考量，确定预测值。以城市总体规划及其变化的环评为例，可向专家提出该方案可对自然生态造成怎样的影响等问题，以及着重讨论以下两点，即：在遭遇环境污染等影响后，判断城市日后发展走向;推出怎样的应对措施才可化解这些负面影响等。同时，因为城市居民是城镇化战略实施下的第一受益人，所以在开展环评作业时，相关领域人员同样需采集、参考其观点，以多角度保障环评结果的精准性、真实性。

（四）城市总体规划环评定量分析方式

1.系统动力学

该方法是依靠计算机等信息技术完成对社会动态行为的深度分析。该方法可以定性、定量为导向，对城市规划进行“分析历史”“剖析现在”“探究未来”等工作。并承载城市环境与城市经济间的信息反馈，为城市周期、长期问题开拓解决新路径，助推城市环境、社会、经济三方协调发展。

2.层次分析法

该方法在环评作业中主要是通过定量有机整合定性，提出多准则决策。具有操作灵活、使用简单等技术优势，可将相关决策中内含的不确定问题施以精准预判、科学解决。其运算流程为：明确研究问题—构建结构层次—两两综合比较—检验单排序—验证总排序—推出具体决策[3]。因为该方法逻辑清晰，所以能够高效处理复杂问题。

三、城市环境保护的措施

（一）城市环境保护的管理方法

1.完善城市环境管理机制

城市环境管理机制是城市环境质量优劣的决定性因素之一。因此，为突出城市环保成效，相关领域人员还需站在城市总体规划的角度，以环保管理机制的合规完善为着力点，确保环保工作有章可循、有规可依。具体措施如下：

一是践行主体责任制。在环保部门内部贯彻逐层管理，构建各岗位互相牵制、互相监督、互相促进的有序性管理新局面，防止城市污染发生后责任定位不到个人而衍生出相互推诿、扯皮等问题。

二是明确管理责权范围。城市环保部门应清晰划定各岗位、各人员的具体作业范围，可以管理项目划分，即水污染、土壤污染、大气污染等，或是以管理辖区划分，即商业区、工业区、居民区等。避免城市环保管理出现漏洞或是重复管理等现象。

三是实施奖惩机制。为调动城市环保部门日常环境管理的主观能动性，可推出合规性奖惩办法，敦促管理人员自觉履行职责、承担责任，多方位强化城市管理实效性。

2.提高城市居民环保意识

城市环境保护少不了城市居民的亲身参与。对此，相关领域人员应致力于提高居民环保意识，调动居民参与环保工作的积极性，可行办法如下：

第一，利用微信、微博、抖音短視频等平台的地方官方账号，为当地居民日常推送环保的重要性、环保小常识等知识，拓展居民对环保的认知广度、深度，提高居民环保意识;第二，通过悬挂横幅、张贴标语、社区广播等措施，面向社会宣传环保理念，于潜移默化间夯实居民环保主张;第三，与街道办等机构合作开展“文明我先行”的环保主题活动，搭配环保纸盒、环保餐具等小礼品吸引居民踊跃参与，还可以开展清理“城市牛皮癣”、随手捡垃圾等活动。提高居民环保意识，有利于保证其在日常生活、生产中自觉约束自身的不环保行为，并监督、纠正他人污染环境的行为，实现城市全民环保。

3.大力发展城市环保产业

城市良好环境除了需要大众共同维护外，企业主体同样应投身其中。对此，在城市总体规划中，应着重发展城市现有的环保产业，加大新兴产业、第三产业在当地城市经济建设中的占比。相关部门可以提供政策扶持，对城市内高产出、低排放、低能耗的产业可通过适当减税等方法支撑其健康发展。要吸引外地环保企业入驻城市，推动城市经济稳步增收。

除此之外，还应重点优化当地工业生产形式，要将绿色、环保、低碳等可持续发展理念渗透在当地工业企业中，以向其开通税收绿色通道等多元策略，支持其推出绿色生产新工艺、新技术，在逐步靠近城市城镇化发展战略阶段性目标的同时，提高工业企业日常生产效率，改善当地自然生态环境。并结合当地的突出特点，重视农业项目的大力开展，以现有各类资源的整合、应用，提高当地农业生产的收益，突出当地自然生态体系的优质构建。同时，应对城市主副业加以创新升级，建立、强化二者关联性。构建大型城市生态工业链，驱动城市现有资源、能源实现多层次协调利用，创设“原材料—产品—废物—废物处理”的循环性废物利用新生态，将资源能源的耗用、废物污染物的排放把控在最低范围内，促进城市绿色发展。

4.加大城市环境管理力度

为提升城市环境管理工作成效，还应调整城市环境管理模式，加大对城市污染的监管力度。第一，成立城市环保调查小组，对城市内部生产企业的污染排放加以定期检查或不定期的随机抽查，避免企业污染物排放总量超标、排放地点不当等问题未被及时发现而造成更大规模的城市环境污染;第二，提高污染排放惩罚标准，对于违规排放的企业，依照其实际违规行为从重处罚，如限期整治、停业整顿、处罚金、处拘役等[4]。通过提高企业环境污染成本，倒逼其减少不当性污染，维护城市自然环境。

（二）城市环境保护的管理途径

1.水环境保护

立足于城市整体规划视域，城市环保应强调预防为先、节能减排，着重规避先污染、后治理等过于被动的情况出现。在水环境保护工作中，相关领域人员可采取以下几点措施以保证城市水体不被污染，即建设雨污分流的废水排水系统，在回收可用水资源的基础上，高效排放污水;推行工业废物预处理机制，禁止生产企业随意排放废水，规范城市废水排放秩序。

2.大气环境保护

在城市大气环境的保护作业中，城市内部可使用天然气、太阳能等清洁能源完成供热任务。并在城市工业区规划时，谨慎确定其与居民区、农耕区、自然保护区等敏感区域的空间距离，以防止毒害气体蔓延[5]。

3.自然生态保护

据了解，部分自然植物可减少噪声、土壤、大气等各类污染。因此，应秉持因地制宜的根本性作业原则，在城市绿化中引用与当地自然气候、污染现况等方面相契合的绿化植物。在充分发挥植物美化环境、增添城市活力等功能的同时，彰显其对废气、噪声等污染防范的积极性应用价值。

四、结语

在生态文明建设、碳中和目标等环保新政策在各地、各领域全面践行的社会大环境中，环保成了社会各界重点关注的热门话题。众所周知，环保是推动当今时代飞速发展的重要举措，也是提高人们生活质量的有效法宝。在全球温室效应持续加剧、水污染及大气污染不断严重的时代背景下，应通过科学开展城市规划环评工作，对应提出可行的城市环保新措施，实现对以往环境污染乱象的针对性整治，提升城市环境质量等级，维护大众稳定生产生活的城市公共环境，驱动我国社会发展早日收获新成就。

参考文献：

[1]蒋慧.城市总体规划环评方法及环境保护措施研究[J].环境科学与管理，2021（9）：170-174.

[2]徐鹏，徐千淇，包存宽.论国土空间规划的规划环评与“双评价”的整合：基于规划环评技术导则和“双评价”指南的制度文本分析[J].环境保护，2021（增刊1）：82-88.

[3]孙宇红，白宏涛，王会芝.规划环境影响评价方法学研究现状及对策探讨[J].环境科学导刊，2020（4）：84-87.

[4]张霞，黄乐.城市生活垃圾焚烧处理的环境保护措施[J].环境影响评价，2021（3）：51-54.

[5]蒋慧.城市总体规划环评方法及环境保护措施研究[J].环境科学与管理，2021（9）：170-174.

作者单位：

湖南科技学院