党领导对外开放的风雨历程与基本经验

李玉梅

开放是国家繁荣发展的必由之路。党的十九届六中全会将“坚持胸怀天下”作为百年奋斗历程的十条历史经验之一，可以说，中国共产党始终以开放的姿态、开放的政策、开放的举措，推动国家发展、民族团结和社会进步。尤其是党领导改革开放43年来，不仅为中国带来了经济腾飞，也推动了社会全面进步;不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。

一、党领导对外开放的风雨历程

党在革命年代领导开放的主要成就是争取共产国际和世界各国友好力量的援助;探索构建适合我国的对外贸易体系，初步建立起与生产和交换条件相适应的外贸体制，提出了具有时代价值的“对外调剂，对内自由”贸易方针，初步形成了对外贸易统制的制度安排。但客观来讲，不管是在革命年代还是在社会主义建设时期，党领导对外开放的广度和深度都非常有限。直到20世纪70年代末，中国正式开启了不断融入经济全球化浪潮的历史进程，党领导对外开放迈入到一个新发展阶段。

从1978年—2001年，党以兴建经济特区为突破，推动对外开放实现新突破。社会主义国家在建设过程中，是否应该和发达资本主义国家开展经济交流，学习先进的技术经验和利用其资金，是一个长久困扰社会主义国家领导人和理论家的问题。早在1975年邓小平同志就提出把加强技术引进、增加外贸出口作为党领导对外开放的大政策。1979年7月，党中央作出了设立经济特区的重大决策。1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常委会第十五次会议上，审议批准建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，批准并公布了《广东省经济特区条例》，党领导对外开放进入到一个崭新的发展阶段。在国家一系列重大对外开放政策的鼓励与引导下，这一时期我国吸收外资连年跨上新台阶。在这一阶段，我国实行对外开放、吸引外资、鼓励出口等一系列政策，充分发挥劳动力成本低、土地成本低的双重优势，迅速推动了国家工业化进程和经济发展水平提高。

从2002年—2012年，党以国家加入世界贸易组织为契机，推动对外开放实现新跨越。2001年12月11日，中国经过长达15年的谈判， 正式成为世界贸易组织（WTO）第143个成员。中国加入世界贸易组织的议定书中，就贸易投资自由化、便利化作出了一揽子承诺。“入世”谈判大大提升了国民的开放意识与规则意识，由此，中国进入“规则化”对外开放的新阶段，把对接国际经贸规则作为扩大与深化对外开放的重要内容。我国加入世界贸易组织之后，对外资准入大幅开放，中国营商环境的市场化、国际化、法治化水平不断提升，加之中国经济再次进入高速增长的“黄金十年”，中国对外商投资的吸引力大幅提高，跨国公司掀起了对华投资的热潮。统计数据表明，2002年，我国经贸水平不足1万亿美元，到加入世界贸易组织后的十年间，对外贸易水平连续跨越2万亿美元、3万亿美元的门槛，实现了党领导对外开放由量的增长到质的飞跃。

从2012年—至今，党以自由贸易试验区和“一带一路”为引领，推动对外开放实现新飞跃。2013年9月27日，国务院批准成立中国（上海）自由贸易试验区。2015年4月20日，国务院批准在广东、天津和福建成立3个自由贸易试验区，此后辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等地相继成立自由贸易试验区，党领导对外开放实现新飞跃。2013年秋季，习近平主席在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时，分别提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作倡议，推动沿线国家和地区实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，中国对外开放展现出崭新的发展格局。国家商务部的统计数据表明，2020年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达到1.35万亿美元，同比增长0.7%（人民币计为1.0%），占我国总体外贸的比重达到29.1%，有力促进了与相关国家和地区的经贸往来和人文交流，极大地提高了我国在全球的政治经济地位，也彰显了新时代党领导对外开放的巨大成就。

回顾党领导对外开放的风雨历程，我们可真切地感受到：无论从世界发展的历史透视，还是与同时期其他国家的发展成就相比，中国经济发展创造了奇迹，中国对外开放取得的成就是中国经济奇迹的重要组成部分。中国是经济全球化的参与者、受益者，也是经济全球化的建设者、贡献者。

二、党领导对外开放的基本经验

党领导对外开放走过了一段风雨历程。我们可看到，在经济全球化背景下，任何一个国家如果不开放，就会“死路一条”。但是，从各国实践看，并不是“一开就灵”，对外开放本身不是万灵药，必须要有合適的战略与得力的举措，才能真正实现趋利避害。具体来讲，党领导对外开放的基本经验有四个方面：

第一，必须顺应经济全球化大势，坚持对外开放不动摇。当今世界，开放融通的潮流滚滚向前。人类社会发展的历史告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。面对时代命题，中国坚定不移坚持对外开放。面对世界经济增长的不稳定性不确定性，中国坚持走开放融通、合作共赢之路，坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制，反对保护主义、单边主义，把自己囚于自我封闭的孤岛没有前途。当前，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。可以说，这些成就是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。

第二，必须紧紧围绕国家发展大局，制定对外开放战略。对外开放战略是否正确，是决定一国能否在全球化进程中趋利避害的关键。制定开放战略首先要考虑的就是服务于国家发展战略。过去党领导对外开放的历程，主要是推动我国加速推进工业化，因此，开放战略就要用“两个市场、两种资源”服务国家工业化。为此，我国采取大力承接出口型外资、发展加工贸易等多种得力举措，成功地实现了出口创汇。未来，中国经济从高速增长转向高质量发展新阶段，就必须要按照高质量发展的新要求，调整对外开放战略，更好地用好“两个市场、两种资源”服务高质量发展。

第三，必须顺应国内外形势变化，与时俱进地调整开放重点与策略。回顾过去党领导对外开放的发展历程，中国所处的国际环境发生了巨大变化。20世纪80年代美国经济处于滞胀，全球经济增长低迷。20世纪90年代中后期到2008年，世界经济空前繁荣，资金充裕，外需强劲。同时，1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机也带来严重冲击。在过去的发展历程中，中国国内发展水平持续提高，比较优势转换，产业结构持续升级，发展目标与动力调整。随着国内外形势的深刻变化，要求党领导对外开放战略因时而变、因势而变，绝不能一成不变，特别是不能因以往的成功而固守原有战略。

第四，必须要承担和自身的发展阶段、自身的实力相适应的国际责任。不承担国际责任，就难以形成一个互利共赢的国际关系。但是， 过早过多地承担过大的国际责任，透支自身能力，对自身的长期发展也是不利的。所以，我们要做一个负责任的新兴大国，更要注意把握好力度。当前，中国已成为世界第二大经济体、第一大制造业和货物贸易国，中国的前途命运与世界的前途命运前所未有地紧密联系在一起。我们不仅要抓住当前和平、发展、合作、共赢的时代机遇进一步发展自己，同时也应当努力为世界和平与发展善尽义务、多作贡献，积极承担国际责任和义务正是中国对外开放的题中之义和应有担当。

三、新时代党领导对外开放的重大举措

新时代新征程，党领导对外开放这条正确之路、强国之路、富民之路必将越走越宽广。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，坚定推进我国对外开放事业发展，以高水平开放推动深层次改革、高质量发展。

第一，坚定不移推动更高水平对外开放。过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。要创造更有吸引力的投资环境，完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快外资基础性法律立法进程，加大知识产权保护力度。要打造高水平开放新标杆，高质量推进自贸试验区建设，支持海南全岛建设自贸试验区，赋予更大改革自主权，形成更多可复制推广的经验。

第二，坚定不移推动建设开放型世界经济。经济全球化是不可逆转的时代潮流;要坚持走开放融通、互利共赢之路，构建开放型世界经济。我们要高举开放旗帜，坚决反对各种形式的保护主义，推进全球贸易投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制，落实世贸组织《贸易便利化》协定，加快加入世贸组织《政府采购协定》进程，继续积极参与多边谈判。加快推进区域经济一体化，推进东亚经济共同体和亚太自贸区建设，深化亚欧会议、上合组织区域经济合作。要加快推进“一带一路”建设，为世界经济增长创造新需求、注入新动力。

第三，坚定不移推动构建人类命运共同体。世界已经成为你中有我、我中有你的地球村;希望各国人民同心协力、携手前行，努力构建人类命运共同体，共创和平、安宁、繁荣、开放、美丽的世界。我们要推动全球经济治理体系变革，用好二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等合作平台，提出更多中国倡议、中国方案，支持扩大发展中国家在国际经贸事务中的代表性和发言权，推动构建新型国际关系。我们要积极承担国际责任和义务，加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，推出务实合作新举措，支持发展中国家更好融入全球價值链、扩大对外经贸合作，促进减少贫困、改善民生。

第四，坚定不移加强党对开放工作的全面领导。坚持党的领导，全面从严治党，是对外开放取得成功的关键和根本。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，主动站在党和国家大局上谋划开放工作。提高工作本领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领会党中央关于对外开放决策部署的丰富内涵和实践要求，不断增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，以钉钉子的精神，把党中央关于开放的大政方针和各项部署落到实处。

未来，中国面临的外部发展环境将非常复杂。对此我们要有充足准备。我们应认识到，中国的和平发展，必然会对全球经济格局带来深刻影响，在中国走向现代化大国、强国的进程中，这些挑战是我们必然要面对的。我们要坚定不移地扩大开放，与时俱进调整开放战略，坚定不移打造参与国际竞争新优势，坚定不移参与国际经济治理体系改革，努力营造一个与国际社会互利共赢的国际环境。

〔作者单位：中央党校（国家行政学院）报刊社〕