长三角中心城区探索区域合作“创新样本”

邱爱荃

长江，漱冰濯雪，一路奔涌，在东部的三角洲地区孕育出万千气象。这里月纳税额逾亿元的高楼大厦数以千计，这里日客流量超百万人次的商业街区闻名遐迩，这里拥有最宝贵的流量资源和最具有竞争力的高端服务业……

长三角主要城市中心城区高质量发展联盟（以下简称“长三角中心城区联盟”）以不足3%的所在城市面积，贡献了10%以上的所在城市经济产出，GDP总量超过1.6万亿元，联盟第三产业比重达到80%以上。

“长三角中心城区联盟，是第一个由长三角区级政府层面牵头组建的合作共同体，是第一个以非毗邻地区为主体、以经济形态结构为主导的发展联盟，也是第一个以高能级中心城区联合为依托、立足于高质量发展的合作共同体。”上海市黄浦区委书记杲云介绍说，2021年，上海市黄浦区牵头组建了长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，联盟成员包括上海市黄浦区，江苏省南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、无锡市梁溪区、南通市崇川区，浙江省杭州市上城区、宁波市鄞州区，安徽省合肥市庐阳区、合肥市蜀山区9个中心城区，覆盖长三角所有万亿级GDP城市。根据《长三角主要城市中心城区高质量发展联盟战略合作协议》，联盟将围绕长三角“一极三区一高地”战略定位，充分发挥各中心城区功能引领、资源集聚等优势，共同推进经济领域、科技创新、政府管理、城市治理、公共服务等方面合作，联合制定实施联盟行动方案，推进5大方面20个领域43项合作任务，推动资源共享、合作共建、优势互补，实现中心城区更高质量一体化发展。

“长三角城市的中心城区的高质量发展，很大程度上决定了长三角城市群和长三角一体化的高质量发展。但是中心城区同时也面临着城市更新、产业升级等发展共性问题，需要共同探索、协同共进。”上海市政府副秘书长、上海市发展改革委主任华源说，长三角中心城区联盟是长三角城市合作又一个全新的探索，对于中心城区深化区域合作、发挥辐射引领作用、深度参与服务长三角高质量一体化发展具有重要意义。

商业联动激发消费新活力

百年传承老字号是长三角城市群共同的文化记忆，如何让老字号焕发新活力？

去年11月，上海市黄浦区和无锡市梁溪区等在无锡共同举办了“百年传承·精彩扬帆”——“长三角老字号进校园”暨长三角老字号品牌联盟启动仪式，直播介绍黄浦区老字号新品，发布了五大振兴老字号品牌行动，助力长三角老字号企业深化合作、品牌做大做强。此外，长三角中心城区联盟将于2022年开展“老字号新活力”专项行动，在联盟成员区核心商圈开展老字号联展巡展，让长三角的老字号流动起来，焕发新活力。目前，联盟成员合肥市庐阳区正在筹备开展长三角老字号大走访，携手合肥重点老字号企业，走进上海黄浦、苏州姑苏、杭州上城等地，学习交流长三角著名老字号守正创新的方法经验，推动区域老字号共同创新发展。

除了知名老字号云集，联盟九区享誉国际和国内的购物好去处不胜枚举，拥有南京路步行街、新街口商圈、湖滨商圈、观前街等知名商圈。今年，联盟九区将聚焦扩内需促消费，联动开展中心城区购物节，加强跨域商圈联动，共同建设品质消费城区。同时，联盟正在积极推进“满意消费长三角”建设，推动区域内有影响力的企业率先参与创建“长三角异地异店无理由退换货单位”，开展异地异店退换货，推行消费纠纷“异地受理”，为消费者提供更加高品质的消费服务，携手打造更加放心、舒心的消费环境。

楼宇升级打造发展强动力

长三角地区是楼宇经济发轫最早和发展最成熟的区域之一，以楼宇经济、总部经济为重点形成的高端产业集群已成为区域经济发展的重要引擎。联盟2021年税收亿元楼宇数据约200栋，以高标准推动楼宇能级提升、以楼宇经济发展促进区域经济更高质量发展，已经成为长三角中心城区联盟成员的共识。高标准，需要充分体现楼宇经济对区域经济拉动、城市品位提升、城市文化传承等方面的综合效益，体现楼宇对一个地区经济社会发展、人文生态打造等方面的促进作用。

“我们希望联盟成员共同研究编制一个能够衡量楼宇经济发展水平、体现商务楼宇综合品质的长三角商务楼宇等级评定标准，推动成员间楼宇经济资源共享、经验互荐、产业相融，进而推动区域间资源要素自由流动、营商环境整体优化，以长三角楼宇标准的一体化服务经济高质量一体化发展，为长三角一体化发展增添更多动力。”上海市黄浦区、杭州市上城区相关负责人共同表示。在楼宇经济改革发展领域，中心城区一直走在长三角前列，在大量实地调研基础上，上城区于2020年4月首推《楼宇平方效益评价规范》杭州市地方标准，设置了党群建设、经济效益、硬件设施、绿色环保、智能管理、营商环境等6个维度39项细化指标，并依据标准启动首次商务楼宇等级评定。在此标准指引下，部分楼宇开始转变招商思路，聚焦提升产业层级和发展能级。如今，随着楼宇经济纳入联盟的合作项目，楼宇标准得以在长三角更大范围内得到实践推广。

通过在联盟层面明确长三角商务楼宇等级评定标准，分阶段开展商务楼宇等级评定，推动开展楼宇等级评定实践，不断推动楼宇服务、产出能级提升，建立扩大楼宇经济合作发展“朋友圈”，共同助力区域经济高质量发展。

合肥市蜀山区等相关负责人表示，联盟为长三角中心区跨域联动、深度参与长三角一体化国家战略搭建了一个很好的平台，“十四五”期间，要积极发挥中心区的资源禀赋和产业功能优势，以联盟为重要依托，不断拓宽长三角城区合作边际、加大合作深度、展现合作成效，携手探索中心城区推进长三角一体化发展的新路径。

城市更新提升区域软实力

漫步在上海南昌路，步履从东向西，历史遗址遗迹举目可及，街道两边，底楼店铺林立，橱窗多姿多彩，老建筑与绿色交汇，烟火气与艺术交融，尽显海派街区的精致典雅。

镜头向北，穿行于苏州古城的寻常巷陌，清雅宜人的院中花园、贴心便利的“24小时共享空间”、沉浸式的线上全域有声导览，姑苏区32号街坊在2500年的历史中绽放出现代化的活力生机。

镜头往南，漫步西湖，苏堤春晓、断桥残雪、柳浪闻莺……每处景点都美如画卷，令人如痴如醉，承载着老杭州人记忆的大湖滨商圈，在这座历史悠久而又生机焕发的城市中快速生长。

如果说文化是城市的根，那么历史文化街区就如同这座城市的族谱，每一个角落都写满了人们的集体记忆。在城市更新中，历史文化街区如何焕新？又如何从物质更新转化为产业、文化、社会的内容更新？

黄浦是一个有着深厚历史底蕴的城区，见证了上海这座城市的繁荣和发展，同时也是上海整个城市发展过程中的一个缩影，拥有许多独一无二的珍贵历史文化资源。作为上海历史文化资源最为丰富的区域，黄浦区历史风貌保护区约占全市风貌保护街坊数量的1/3。

“黄浦区各类风貌保护区（街巷）要占到整个区域面积41%，基本上每一个街区都有历史建筑或者风貌保护的要求，城市更新并不是简单的推倒重来，这也是黄浦旧区改造的压力和难度所在。”杲云介绍说，“外滩历史文化风貌区也是上海12个风貌区当中唯一一个国家级历史文化街区，区域内有177栋楼都是1949年之前的历史建筑。为最大限度保护空间肌理格局，更好地保留城市记忆、焕发城市活力，黄浦区一直高度重视城市更新，并借用社会力量、多策并举地来推动历史文化街区高质量迭代活化。”

长三角中心城区联盟要聚焦城区发展中的共性问题，加强模式的创新探索形成打造高品质城区的合力。2021年，联盟各区在城市更新和历史建筑保护领域达成合作，建立完成“一个群组、一项方案、一次签约、一份协议”，即组建一个工作群，形成联络顺畅、沟通及时的高效合作保障机制；制定一项联盟城市更新和历史建筑保护领域工作方案；开展一次重点领域合作项目签约；形成一份《长三角主要城市中心城区高质量发展联盟城市更新和历史建筑保护领域合作协议》。

未来，依托联盟全新平台，中心城区将充分发挥“领头雁矩阵”的领飞示范作用，积极推动优势领域开展务实合作，进一步提升城区能级和核心竞争力，增强非毗邻区域的协同效应，为长三角一体化国家战略交出一份中心城区的优异答卷。