广西北部湾区域游艇帆船旅游产业集聚发展的路径研究

潘柳榕 吴晓颖 石华先

摘 要：在西部陆海新通道建设背景下，本文结合广西北部湾地区发展特征，对区域游艇帆船旅游产业集聚发展路径展开研究，分析游艇帆船旅游产业建设与发展中存在的问题，借鉴其他省市游艇帆船旅游产业的建设管理经验，探索广西省北部湾游艇帆船旅游产业集聚发展的路径。

关键词：游艇帆船旅游；产业集聚；广西北部湾

中图分类号：F592；F552 文献标识码：A

基金项目：广西教育厅中青年教师科研基础能力提升项目“‘协同发展’视角下广西北部湾经济区邮轮产业布局研究”（2018KY0586）。

当前，中国经济开始复苏，休闲度假产业也开始迈入复苏和振兴的新征程，游艇旅游与帆船运动作为新兴产业将成为旅游经济发展新动力之一。经济学家马歇尔提出，产业集聚将会带来外部经济性，其包括外部规模经济和外部范围经济，这使得产业集聚成为可能[1]；玛格丽特 （Margarita）在研究邮轮产业集群发展战略中论述构建邮轮游艇相关行业协调度的关键因子[2]；约瑟普（Josip） 在分析游艇旅游发展核心影响因子的过程中，指出邮轮产业发展，是旅游、运输、零售、港口服务等行业协作的结果[3]。；弗兰克（Frank） 从制度层面探讨政府的理论深度对邮轮产业治理的影响[4]；韩元军提出在形成旅游产业集群的过程中要充分考虑旅游企业与项目所处的层次，以更好地发挥产业链的协调作用[5]；程爵浩在解析我国游艇产业发展特征中提出，通过政策引导建立游艇集群基地，增强我国游艇产业的竞争优势[6]。殷翔宇、陈霄等也论述区域游艇产业发展对拉动区域消费，助力经济增长具有重要作用[7，8]。广西北部湾经济区地处我国南方沿海，有发展游艇产业的优势，应充分借鉴国内外的游艇产业集群建设理论和实践成果，构思产业发展路径。

（一）自然资源条件

广西北部湾地处热带和亚热带，属于亚热带季风气候，年平均气温约20℃，近海海水最低温度15.6℃、最高温度为30.1℃，近岸海域波浪以西南偏南向为主，沿岸各地最大潮差6.25 m，平均潮差2.42 m。海域面积6.34万km2，海岸线总长1 628.59 km，海水水质良好、海滩品质优良、海洋生态资源丰富，且水域宽阔，掩护良好，十分利于开展游艇帆船活动。

（二）区位与交通条件

广西北部湾区域内，北海、钦州、防城港3个城市，区位优势明显，处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部。公路方面，G69、G75、G80等国家主要高速公路干线形成西南地区至北部湾区域的公路通道；铁路方面，南宁至钦州，钦州至防城港、北海的客运高铁已全线通车，高铁客运干线辐射我国整个西南地区；民航方面，建成以南宁吴圩国际机场为中心枢纽、支线机场为补充，辐射全国、面向东盟、连接国外的民用航空运输体系。北部湾交通运输便利，陆海空交通发达，十分有利于北部湾地区邮轮游艇旅游活动的开展。

（三）政策环境条件

广西在相关产业发展规划中，以北海为邮轮、游艇、帆船等项目发展重点区域，防城港、钦州鼓励滨海旅游发展。在投资开发建设游艇与帆船码头和以此为主题的滨海休闲旅游方面并未出台相关鼓励政策，但是涉及海洋旅游、景区建设和全域旅游示范区建设方面有相关奖励性政策。《广西壮族自治区人民政府关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》《广西招商引资激励办法》《广西旅游业发展“十三五”规划》等文件都提及重点培育北部湾邮轮游艇制造业、产业集聚区的思路。

（四）社会经济条件

腹地经济发展增加了邮轮游艇、帆船体育旅游消费的市场需求量。北部湾地区处于经济发展加速阶段，根据国民经济和社会发展统计公报数据，2020年北海、钦州、防城港三市人均GDP达54 788.7元。旅游消费支出不断扩大，2015—2020年广西、钦北防三市旅游总消费年均增长率分别达17.4%、22.0%[9]。北部湾为西南内陆省份的出海口，具有广阔腹地。由此可见，广西北部湾区域游艇与帆船体育旅游消费进入快速增长阶段。一方面，高净值人群规模扩大带动游艇帆船高端消费需求的增长；另一方面，以游艇帆船为代表的海上运动的兴起也刺激游艇帆船消费的增加。各市第三产业产值在生产总值中占有较高比例，随着市民的可支配收入的增加和生活水平的不断提高，北部湾地区的旅游业以更强劲的增长势头发展，给邮轮游艇旅游等新式旅游产品带来发展机遇。

（一）旅游业态处于零散发展起步阶段

广西北部湾区域游艇帆船旅游业仍处于起步阶段，北海因旅游发展起步较早，随着邮轮旅游的发展，游艇帆船业态也具有一定的规模，北海、钦州、防城港三市都举办过帆船、摩托艇等体育旅游赛事活动。在业态发展方面，北海市以石步岭港区北海国际邮轮母港、北海银滩与北海国际客运码头、北海涠洲岛海洋运动旅游度假区为中心的辐射区域有一定的私人游艇旅游业态，旅游项目以婚纱摄影和私人接待为主。北海涠洲岛海洋运动旅游度假区提供游艇海钓与帆船运动体验收費服务。钦州市游艇帆船旅游业态发展规划主要围绕茅尾海内海海域和三娘湾、中马产业园区孔雀湾度假区展开。防城港市主要围绕西湾旅游区、体育小镇等项目进行建设，也规划布局游艇帆船旅游业态。但总体上，三市业态处于零散发展阶段，且旅游特色不突出，吸引力不足。

（二）相关规划缺位导致项目立项推进困难

游艇帆船码头自身具有独特性。其船体吃水浅、泊稳要求高、选址灵活、布置形态多样，强调景观、康体和体验属性，所以多与旅游景区、地产楼盘、滨水酒店等项目，或者与城市核心功能区结合布置，往往难以纳入以运输属性为导向的地方港口总体规划之中。当前广西区内并未出台游艇产业发展规划和相关指导性意见，无产业发展专项规划基地码头，相关项目投资发展奖励性指导意见也缺位。房地产、旅游度假区相关产业进驻后，拟开展游艇帆船旅游项目立项，相关主管部门无上层规划可依，无法进行立项审批。

（三）批复建设审批主体不明导致发展搁置

游艇帆船码头虽类似于交通设施，但根据游艇帆船的确切用途，也可视为休闲旅游或体育运动设施，具有多重属性。《中华人民共和国港口法》等港口类相关法律法规并不以游艇帆船码头为立法对象，直接导致游艇帆船码头项目行业审批主体的不确定性，进而阻碍了游艇帆船码头项目批复建设。“钦北防”近年来已有若干拟配置游艇帆船码头的文旅项目和地产项目，因行业审批主体不明而导致项目无法审批，原定建设方案无法顺利实施，影响地方的招商引资和海洋资源的有效利用。

（四）项目运营管理混乱，影响产业健康发展

现有部分游艇帆船码头由于项目绑定或者特批报建建成后，实施经营许可、安全生产等方面的管理主体相对混乱，并没有明确的行业主管部门。现有游艇帆船码头运营可能涉及的相关行政管理部门中，并没有职能涵盖游艇帆船码头管理的部门。例如，交通运输部门作为传统港口的行业主管部门，侧重于对运输的监管，但游艇帆船并不具有运输属性，责权不对等问题凸显。私人游艇帆船无序或私自开展经营活动，也存在一定安全隐患，影响产业良性健康发展。

当前国内游艇帆船旅游产业发展主要集中在渤海湾、长三角以及珠三角区域，这些地区游艇帆船旅游业态已经成熟，且规划、建设与发展主体明确。产业建设主要由省一级交通、港口主管部门审批，交通运输部备案，由海事局、海洋、自然资源、旅游、体育主管部门对具体运营管理进行监管。游艇项目立项主要由港口、旅游主管部门推动，帆板帆船项目立项由体育、旅游主管部门推动。针对北部湾游艇帆船旅游产业发展存在的问题，从促进行业发展，助力地区繁荣出发，建议广泛借鉴海南、广东、上海等先发地区的成功经验，大胆创新，可以从4个方面进行完善。

（一）规划先行，加快游艇帆船码头布局规划编制

开发建设，规划先行。要参照港口布局规划编制组织方式，由区一级交通主管部门或区域协调主管部门主持，委托专业水运咨询机构编制北部湾游艇帆船码头布局规划。重点梳理游艇帆船码头岸线资源，预测市场需求规模，确定岸线利用和码头布局规划。由自治区港口行政主管部门审批后实施，为新建游艇帆船码头项目提供规划依据，并实现游艇帆船码头建设与城市空间开发协同发展。

（二）审批明确，推动游艇帆船旅游项目落地

要参照海南、广东、上海等地的经验，明确将地方港口行政管理部门作为游艇帆船码头的行业审批部门和码头运营的行业主管部门，负责项目的行政审批和运营的管理监督，积极推动当前北部湾区域运行的重大滨海旅游区域游艇帆船旅游项目落地。将游艇帆船码头、旅游活动开展项目行政管理权限下放至市一级，以提升地方发展积极性和管理效率。

（三）制度完善，推进游艇帆船旅游健康发展

要制定自治区游艇帆船管理办法，重点明确项目审批、码头管理、俱乐部（游艇会）管理、安全管理，以及游艇帆船的航行、停泊、出入境、转港检验、登记等规定，明确交通、海事等相关部门的责任与权限，为有关部门各司其职提供依据。建议由交通运输主管部门负责指导自治区游艇帆船码头管理工作，具体工作可由各地级市相应部门执行，海事管理机构负责管理辖区内游艇帆船水上交通安全等工作。

（四）大胆引流，加大产业招商项目投资

要参照海南、山东、广东、福建等省份产业招商引资的做法，通过重大项目立项、税收优惠、资金奖励等政策吸引投资，逐步在北部湾区域重点滨海旅游区打造游艇旅游业态，建立具有区域影响力的游艇会。打造1～2个帆船运动基地，培育具有国内影响力的帆船俱乐部。同时，大力举办一些与邮轮、游艇、帆船相关的旅游文化活动和体育赛事，也可以通过举办行业论坛形式吸引行业专家、投资企业到北部湾区域考察了解资源情况和发展条件，创造更多的发展机会。

[1] 马歇尔.经济学原理（上）[M].北京：商务印书馆，1964：1-7.

[2] MARGARITA P， MARTA J M， ANTONIA G，et al.The yachting charter tourism SWOT：a basic analysis to design marketing strategies[J].Tourismos，2011（3）：111-134.

[3] JOSIP M， DAMIR K，IVAN K.Critical factors of the maritime yachting tourism experience：an impact-asymmetry analysis of principal components[J].Journal of travel & tourism marketing，2015（32）：30-41.

[4] MOLEN F，WINDT H，SWART J.The interplay between knowledge and governance：insights from the governance of recreational boating in the Dutch Wadden Sea area，1981-2014[J].Environmental science & policy，2016（55）：436-448.

[5] 韓元军，杨德进.基于集聚经济的海上旅游规划研究：以秦皇岛为例[J].石家庄经济学院学报，2013（4）：25-29.

[6] 程爵浩.我国游艇经济发展的多维解析[J].船舶工业技术经济信息，2005（7）：92-98.

[7] 殷翔宇，方砚，宁涛.海南省游艇产业发展对策建议[J].中国船检，2021（6）：59-63.

[8] 陈霄，石强.深圳建设游艇产业集聚区探析[J].特区实践与理论，2021（5）：99-104.

[9] 广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2020[M].北京：中国统计出版社，2020：3-7.