党建引领社会工作在基层治理中的实践机制探索

陈红莉 张强 徐雨薇

摘要：党建引领社会工作是基层治理现代化与社会工作本土化的现实要求。文章基于武汉市杨园街党建引领社会工作的具体实践，在党建工作与社会工作优势互嵌的实践逻辑下，总结出在基层治理中将党建工作的政治优势与社会工作的专业优势相结合，推动社区形成“五社联动”的服务模式。杨园街通过党建为社会工作赋权、社会工作为社会力量赋能、“外联-内疏”为社区发展赋源，较好地解决了基层治理中的难题，揭示了党建引领下“五社联动”的服务机制，解释了党建引领社会工作中谁来引领、引领什么、怎么引领等问题，从价值理念、工作方法、实践路径等方面凸显了党建引领社会工作在基层治理现代化中的优势。

关键词：党建；社会工作；基层治理；“五社联动”

作者简介：陈红莉，华中农业大学社会工作系讲师，博士（湖北武汉430070）；张强，湖北工业大学马克思主义学院讲师，博士（湖北武汉430068）；徐雨薇，武汉市武昌区郦民社会工作服务中心社工（湖北武汉430061）。

中图分类号：D267.7；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）04-0052-06

一、党建引领社会工作的发展背景

党的十九届四中全会提出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”；十九届五中全会进一步明确提出，在“十四五”时期要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标。推进社会治理，关键在党，重心在基层。社会工作参与基层治理是一种服务型治理[1]，是优化城乡治理结构的重要创新工具[2]，成为多元主体协同参与社会治理的主要力量，推动了共建共治共享社会治理格局的形成。然而，社会工作在中国恢复重建三十余年以来，作为参与社会治理的第三方，始终面临着制度困境、契约困境、执行困境、信任困境等治理风险和困局[3]。新形势下，面对基层社会治理创新的要求与社会工作发展的困境，党建工作与社会工作相融合，逐步参与基层治理，发挥社会工作的专业效用，开启了一条党领导下的多元主体协同共治的现代化治理道路。

党建工作是我国基层政治话语体系建设的重要内容，社会工作是优化城乡社区治理结构的专业化创新工具。从党建工作和社会工作的目标、行动策略来看，两者具有契合性。社会工作在党的制度引领、行动引领、资源引领下，可以有效链接社区资源、回应居民需求、转变居民观念、提升居民自治能力[4]。如此，社区社会力量得以凝聚，居民参与社区事务的能动性得到增强，良性治理共同体生态得以形成，党领导下多元主体协同共治的国家治理体系现代化得以在基层成为现实。

2019年，湖北省启动党建引领社会工作服务的“红色社工”试点示范項目，探索党建引领下的社会工作发展路径。杨园街作为第一批试点单位，委托武汉市武昌区郦民社会工作服务中心运营，通过党建引领，发挥社会工作专业优势，在解决基层治理难题、疫后心理疏导和纾难解困、提升社区公共服务品质等方面发挥了极大优势。本文基于武汉市杨园街的具体实践经验，探索党建引领社会工作在基层治理中的实践机制。

二、党建引领社会工作的实践逻辑

党建引领社会工作是新时代助推基层治理现代化的重要路径之一，具有深刻的现实逻辑和理论逻辑。党建引领社会工作，本质上是将党的全面领导的政治优势与社会工作的专业优势结合起来，转化为基层治理实际效能的过程。

首先，党建引领社会工作根植于中国的现实背景。在漫长的革命、建设、改革过程中，中国共产党与人民群众形成了血肉联系。党的领导是全面的、系统的、整体的，这是中国历史和现实的必然选择。国家和社会统一于党的领导，共同致力于社会主义现代化建设。因此，与现代西方发达国家的国家与社会二分的治理框架截然相反，中国的社会建设和社会力量培育的思想根植于马克思主义群众观，其目的在于实现共建共治共享的社会治理格局。在社会建设中，社会工作是一股重要的专业力量，其价值理念、工作方法必须适应中国本土社会的政治文化背景。因此，党建引领社会工作，是社会工作实现本土化发展的必然要求。

其次，社会工作依托党建引领能充分发挥其专业优势。社会工作在中国恢复重建三十余年，其在帮助弱势群体、参与社会治理、助力公益慈善等方面取得了一定的成效，但是始终面临着发展不充分的问题，具体表现为社会认可度和信任度低、对政府依赖性高、职业认同度低、资源整合范围有限等方面。面对复杂的基层环境和多方利益主体，社会工作多数情况下只能扮演辅助者的角色，在某些领域甚至难以介入，其专业优势较难得以充分发挥。在基层治理实践中，党组织有着巨大的公信力、组织力和资源整合力，依托党建引领，社会工作参与社会治理的合法身份得以明确，同时能够在更大范围内整合多方资源，发挥社会工作的专业优势。在微观层面，可以纾难解困，从源头上避免社会问题的发生；在宏观层面，可以广泛动员，促进多主体协同参与社会治理。

再次，党的建设需要社会工作丰富其内容，将政治话语落地为专业服务。党建工作在基层治理中具体表现为打通群众服务的“最后一公里”。社会工作作为一种服务型治理，能够在基层社区繁重的行政任务中聚民心、汇民智，成为提升党建工作成效的工具。具体实践中，社会工作者发挥其特有的专业优势，综合运用个案、小组、社区以及整合式的本土社会工作方法，通过精准的需求评估、整合社区资产、动员居民参与，推动基层服务向专业化和品质化发展，在社区建设中提高居民的获得感，提升基层党建工作的服务能力。

三、党建引领社会工作的社区治理实践

杨园街位于武汉市武昌区北部，辖区共有15个社区，常住人口11.1万余人。辖区内社区中近一半为单位型小区。随着“单位制”解体与城区改造，社会结构与社会关系发生巨大变化：在空间上，老旧院落型小区与高档商品房小区分立；在人口结构方面，老年人口、流动人口居多，需求广泛；在社会关系方面，居民关系淡漠，社区缺乏秩序，矛盾纠纷频发。社区缺人、缺资源、缺乏活力，成为制约基层治理的关键性因素。2016年以来，街道引入武汉市武昌区郦民社会工作服务中心开展专项社会工作服务，2019年启动党建引领社会工作服务的“红色社工”试点示范项目。经过多年探索，郦民社会工作服务中心以“社区社会组织深度健康发展带动群众自治”和“实施‘五社联动’”两条路径为主线，多方联动解决社区治理难题。一是通过党建引领为社工赋权，实现专业社工与本土社工并行发展，建立专业人才队伍，释放专业效力；二是社工通过专业赋能，将有志于参与社区治理的居民发展、培育为志愿者，汇聚多方合力，促进多方主体协同参与社区治理；三是通过“五社联动”盘活社区资源，为社区自治赋源，提升基层治理活力。（如图1所示）

（一）赋权：组织引领释放专业效力

在传统的社会工作服务中，社会工作者往往在社区的统一安排下开展专项服务，其参与范围有限，服务效能也容易受到限制。在党建引领下，社会工作者被纳入基层社区治理的专项人才队伍中，由街道党建办公室和公共服务办公室统一领导，社工在基层治理中的合法性地位得以明确。社工的深度参与以及对驻地本土社会工作者的带动，为基层治理奠定了人才基础。

组织引领主要体现在以下三个方面。第一，打造党建引领社会工作服务阵地。在街道层面，打造“不忘初心、牢记使命”践行馆、“魅力杨园”展馆、街道社会工作服务中心，营造党建引领社会工作服务氛围，为切实做好人民群众工作奠定思想基础；在社区层面，建立了15个社区社会工作服务站与街道社会工作服务中心相互配合，依托各社区社工站培育人才，打造有社区特色的“红色社工”品牌项目。第二，扩展社会工作服务的广度和深度。在基层治理层面，社工深度参与主要体现在“三个全覆盖”的落实上，即社工参与社区党组织建设全覆盖、在职党员干部下沉社区全覆盖以及老旧小区物业管理覆盖。在“三个全覆盖”的实施中，社工直面一线基层治理困境，通过有效整合下沉党员资源、组建业委会等方式，与党组织共同解决基层治理的难题，并在解决问题中密切与群众的联系，释放社会工作的专业效能。第三，吸纳本土社工，建设一支“红色社工”队伍。本土社工是社区发展的内生动力。杨园街以7名专业社工作为带动力量，通过开展培训、交流、“一对一传帮带”等形式，为辖区培育了76名持证社区工作者，确保街道社会工作服务中心与社区社会工作服务站能够有效銜接。

（二）赋能：专业引领汇聚多元主体合力

社会组织及社区志愿者是基层服务的实际执行者，是社区发展的内生力量，更是社会工作服务的“好帮手”。党建聚力，社工赋能，杨园街社会工作服务中心以社区社会组织深度健康发展带动群众自治。

在具体实践中，社工首先对辖区内的党员力量进行摸排，统计到辖区有50个基层党组织，4948名党员，共建单位36个。在杨园街备案和注册的社区社会组织共计219个，其中党员人数801名，已成立党支部3个。社工以社区社会组织内部的党员力量为抓手，对社会组织和志愿者团队进行重新梳理与动员。

其次是对社会组织、志愿者的增能。社工以街道服务中心和社区工作者为平台，监管和督导77个社区社会组织服务项目，并通过优化整合，使文娱型社会组织逐渐向公益性、功能性社会组织转变，服务覆盖为老、助残、托育、环境治理、居民调解、社区防疫等不同的服务类型。在众多社会组织中，重点培育和发展了8支能够深度参与社区治理的志愿服务队伍，对其他社会组织形成示范和引领作用。同时，为保证社会组织服务过程的有效性和专业性，社工针对各社区的需求，为其量身打造社区服务品牌，由辖区内社会组织和志愿者联合完成。在服务的过程中，建立形成“2323”的沟通反馈机制，即由社工主导，每周一宣传一沟通；每月一总结一反馈一督导；每季度一培训一团建；每年一评估一推介一展示。在这种督导机制下，从项目初期的签约仪式，到年终党建引领社区治理项目的评比大赛，社工对社区社会组织和志愿者团队实行全周期管理、全方位跟进，引导社会组织和志愿者向规范化、专业化发展，确保每个社区至少有一支能够深度参与社区治理的社区社会组织或志愿者队伍，使之成为基层治理中稳定的力量。

（三）赋源：资源引领提升基层服务活力

党建引领社会工作对于基层治理的“赋源”主要体现在两个方面：一是挖掘、吸纳与链接新资源，并将其注入社区治理中；二是对现有资源进行重新动员、优化配置与高效整合。

在对新资源的挖掘、吸纳与链接方面，社工主要以2020年后湖北省在职党员下沉社区为契机，在疫情防控期间积极发挥资源链接能力。如招募27名大学生志愿者为17名青少年提供线上课业辅导；为15个社区、武汉市22家养老院链接近百万元物资；链接高校心理学教师资源，为辖区居民开展心理减压培训；每周针对新冠康复患者及高龄空巢老人进行入户探访等。在此后的服务实践中，社工依据居民实际需求，源源不断地引入爱心企业、基金会等慈善资源。

在对原有资源的整合优化配置方面，社工在党建引领下，综合运用群众工作法和社会工作方法对服务模式展开了探索。社工发挥专业调研能力，帮助社区厘清服务需求、服务资源、服务项目“三张清单”，形成居民“点单”、社会工作者“理单”、社区“派单”、下沉党员“接单”的服务体系，将固定服务、群体服务、应急服务逐渐向流动服务、个性化服务、常态化服务转变。同时，探索“一核四式”的服务模式：点单式服务，即党员志愿者深入楼栋流动办公，签约包保楼栋，解决居民实际问题；楼组自治式服务，即在职下沉党员作为“红色管家”，采用包保楼栋的服务形式，立足楼栋、面向小区、参与治理、服务群众；自组织式服务，即由社工站搭建完善的社会组织服务监管机制、多方沟通联动机制，引导社会组织针对居民的实际需求有针对性地开展服务；项目式服务，即由街道社会工作服务中心和各社区社工站联合，针对辖区内的青少年、老年人等群体开展精准的服务项目。

在党建引领下，社工专业人才将下沉到社区的资源有序加入社区治理行动中，调动了社区居民参与社区事务的积极性，有效地盘活了社区资源，提升了社区服务活力。

（四）党建引领社会工作服务实践模式总结

党建引领社会工作将党的政治优势与社会工作的专业优势结合起来，有效动员社会组织、社区志愿者和社会公益慈善力量等多方主体参与社区治理，促进了基层治理的专业化、精细化、项目化、社会化，释放出强大的社会治理效能。杨园街基层治理实践证实了党建引领“五社联动”的服务模式具有可行性和优越性。

杨园街党建引领“五社联动”的服务模式（如图2所示），是以党建为引领，以社会工作为专业支撑，依靠“五社”互联推动社区基层治理。该模式回答了党建引领社会工作中“谁来引领”“引领什么”“如何引领”三大核心问题。首先，谁来引领？街道党工委发挥领导、协调作用，统筹全街党建引领基层治理工作，同时包含各社区党委、社会组织党支部对辖区内部的整合引领。其次，引领什么？这里包含两个层面：在引领主体上，包含社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善力量，其中社会工作作为专业支撑，成为“五社”枢纽；在引领内容上，主要聚焦于服务型治理，从源头上解决基层治理问题，提升基层服务质量。再次，如何引领？从杨园街社区治理实践可以看出，通过为社工赋权、为社会组织和志愿者赋能、为社区赋源，采用横向联合、纵向深入的方式，可提升基层治理的效力、合力和活力。一是街道-社区社工站两站联合“五社”力量，实行点单式、楼主自治式、自组织式、项目式等四种服务模式；二是落实营造红色文化、建设红色阵地、整合红色力量、督导社会组织、提升社会治理能力五项具体举措；三是建立多项社区服务品牌，盘活社区资源，促进基层治理效能的提升。

在党建引领“五社联动”的服务模式中，党组织依靠严密的组织体系实现对各方治理主体的有效动员，从街道到社区再到社会组织以及志愿者，由面到点，逐步延伸，将各治理主体有效动员起来，同时通过思想建设和组织建设，打造了一支严密、规范的多元主体治理队伍。社会工作者在党建引领下，参与治理的地位得以明确，参与服务不断加深，其专业方法与党的群众工作方法有机融合，促使其角色逐步从“服务伙计”转化为政社合作中的“服务伙伴”。在党建引领下，社会工作发挥专业支撑作用，厘清社区治理需求，盘活各类资源，将“需求-资源”精准对接并转化为有效服务。这种将服务融合于党建的方式，不仅确保了党组织、党员在基层治理中的“有效在场”，使基层治理有了强有力的资源支撑，而且以其个性化、专业化、精细化的服务，在帮助基层群众解决一个个难题的过程中实现了党在基层治理中的有效引领。

四、党建引领社会工作在基层治理中的优势探析

党建引领社会工作是基于新时代社会治理现代化的现实要求与多年来“三社联动”的实践探索的新的政社合作机制。杨园街近三年来的服务探索，显示出党建引领社会工作在基层治理中具有三个方面的服务优势。

第一，人民主体性的价值理念具有先进性。中国共产党是人民的政党，为人民谋幸福的初心使命与社会工作助人自助、以人为本的专业价值理念有着高度的契合性，二者的融合为基层治理注入新的价值指导。杨园街“不忘初心、牢记使命”践行馆、“魅力杨园”展馆以及街道社会工作服务中心，是宣传党建引领社会工作、践行为人民服务的实体平台，为基层治理注入强大的思想动力。在这一价值理念的指导下，党建引领社会工作对基层治理的助力分为两方面：一方面是服务群众，解决群众面临的问题和困难，主要体现在针对辖区内失能、失智、空巢老人、受疫情影响的居民等特殊服务群体的专项服务以及对于群众面临的物业管理、矛盾纠纷等突出问题的解决；另一方面是依靠群众，通过对群众的增能和动员，例如组织居民形成自治物业管理机制“屋托帮”，来解决老旧小区基层治理中的问题。从解决群众面临的多元化问题到培养群众解决问题的能力，是马克思主义群众观与社会工作助人自助价值理念的体现，在这种价值理念下的服务，不仅致力于解决问题，更关注提升解决问题的能力，实际上是一种“源头治理”。

第二，整合式的服务方法彰显专业性和科学性。多方参与协同治理是基层治理现代化的一个重要特征。党建引领社会工作，将中国共产党“集中力量办大事”的独特优势和光荣传统与社会工作“优势视角、资产为本”的社区发展模式相结合，形成整合式服务方法，有力地促进了基层治理的专业性和科学性。在杨园街社区治理实践中，首先体现在资源动员的整合性。由党工委牵头对下沉党员、下沉单位进行动员并实行统一管理，保证基层治理中源源不断的资源注入。其次，体现在资源管理的有效性。党组织整合社区内的人力、物力以及空间资源，社工坚持社区内在取向和关系驱动，采取分类化、组织化管理，并且通过“需求-资源-项目”三张清单，将资源与治理需求有效匹配。最后，体现在解决问题的系统性。杨园街以专业社工为支撑，通过“孵化培育社会组织—协调指导对接社区需求—签约管理项目服务—督导培训保证项目运行”这种全周期的管理方法，解决了社区亲子关系调试、失能失职老人照顾、老旧小区整治提升等治理难题。基于专业性和科学性探索出的整合式工作方法，本质上也体现了基层治理系统化的要求，助推了基层治理能力的提升。

第三，本土化的治理路径促进实践的有效性。党建工作实事求是的原则以及社会工作科学预估的要求决定了党建引领社会工作必须坚持因地制宜，这也是破解基层治理难题的有效路径。杨园街在社区治理实践中，从思想理念着手，结合街道历史，通过打造“魅力杨园”展馆，唤起辖区居民的历史记忆以及社区共同体意识，为群众参与社区治理奠定了思想基础。在实际工作开展中，结合社区问題、居民的特点和喜好，探索出“一核四式”的工作方法；结合社区的网格化管理要求，探索实行“双网格”工作方式——社区干事与物业管家“结对子”，“两套人马”一起入户走访、一起调解纠纷、一起巡逻安防、一起参观学习，共同进行社区建设、开展文体活动，解决了多数小区物业与居民之间的纠纷；在对下沉党员的管理中，将基层治理问题与下沉党员职能优势、职业特长与居民群众个性化需求相结合，实行红色管家“签约包保”楼栋，压实责任归属，促使党员下沉工作高效落地。作为“舶来品”的社会工作在党建引领下，经过本土化的改造，与当地实际紧密结合而焕发生机，同时，本土工作方法的探索，也是基层治理方法的革新。

五、结语

基于杨园街党建引领社会工作参与基层治理的实践案例，本文尝试厘清党建引领社会工作的实践逻辑，即将党建工作的政治优势和社会工作的专业优势共同转化为基层治理的实际效能。其实践路径在于“三赋促三力”：党建引领为社会工作赋权，释放社会工作的专业效力；社会工作对社会力量进行专业赋能，汇聚多方参与的合力；党建与社会工作的融合为基层治理赋源，提升基层治理的活力。党建引领社会工作对于人民主体性价值理念的坚持、整合式工作方法的探索以及对于本土化治理路径的实践，体现了现代化的治理思维，在解决基层突出问题、服务弱势群体、动员社会参与等方面具有显著的优越性。

党建引领社会工作不是单纯的“党建工作+社会工作”，而是党建工作与社会工作在“三社联动”“五社联动”等政社合作模式基础上，形成的新的社区治理实践机制，旨在发挥党组织在基层治理中的引领作用，以社会工作为枢纽，带动多方社会主体的参与，进而实现共建共治共享的基层治理格局。党建引领下的基层治理探索，为社会工作提供了更广阔的介入空间和资源空间，打破了长期以来社会工作专业化与本土化的局限，不失为社会工作本土化的有效尝试，也为其他领域的社会工作提供了创新发展的方向。

参考文献：

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[2]王思斌.社会治理结构的进化与社会工作的服务型治理[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2014，51（6）.

[3]陈潭.第三方治理：理论范式与实践逻辑[J].政治学研究，2017（1）.

[4]彭小兵，李文静.赋权：党建引领与社会工作互嵌的社区治理探索——基于重庆市T社区的实践[J].社会工作，2020（2）.

责任编辑：钟雪