探索乡村治理模式，助力乡村振兴

谢丽珍

摘要：党的十九大报告明确指出，加强农村基层基础工作，加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。本文以宁化县为例，从村民自治、乡风文明、农村人居环境、农业生态环境等治理内容着手，剖析乡村治理模式，助力乡村实现振兴。

关键词：乡村治理；模式；乡村振兴

宁化县大力弘扬红色文化精神、挖教客家民风底蕴、依托自然山水资源，围绕“自治、法治、德治”，探索了一条符合本地实际的乡村治理道路，呈现“民风纯、治理佳、产业兴、生态好、农民富”的乡村发展新气象，其经验和做法值得总结推广。

1.1 持续加强村级带头人队伍建设

大力实施“人才回引”计划，鼓励和广泛发动在外的退休乡贤、退役军人、返乡创业大学生、外出务工经商人士等回乡任职，选优配强村党组织书记；组织开展村级组织“头雁”储备行动，按照每村3～5人的标准，储备一批村级后备力量。认真落实基层党组织书记集中轮训要求，将产业振兴、人才振兴、农村人居环境整治等纳入培训内容。

1.2 持续整顿软弱涣散村党组织

由县委牵头，成立工作专班，沉到一线、逐村走访，及时发现并解决群众反映的操心事、烦心事、揪心事，注重发现“村霸”、家族宗族恶势力等苗头性、倾向性问题，持续开展摸排行动，集中整顿的软弱涣散村党组织，抓早抓小、把问题解决在萌芽状态。对摸排确定的软弱涣散村党组织实行“四个一”整顿措施，对存在“村霸”等黑恶势力干扰、家族宗族势力影响严重、治安情况复杂的村，由乡党委书记带头挂包，集中力量推动整顿转化。

1.3 持续完善党组织领导的乡村治理机制

全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”成员交叉任职。落实村“两委”兼任村务监督委员会、共青团、妇联等村级各类组织负责人，确保农村各类组织在党组织统一领导下依法开展工作。全面落实村级内部工作制度，深化村务、党务、财务公开，确保村级组织规范运行。创新党建工作思路，建设基层服务型党组织。

2.1 持续建设乡风文明新风尚

通过村规民约理事会、祠堂理事会、老年协会等群众自治组织深入开展文明乡风宣传教育，以亲友情谊为纽带，结合重大节日开展宣传活动，及时制止大操大办红白喜事，同时劝导和纠正不文明现象。以文体活动为载体，每年举办“三下乡”文艺演出和定期召开联村老人座谈会等活动，帮助村民群众从看电视、打牌、念佛等活动中“走出来、动起来、乐起来”，进一步拉近干群关系，打破以往“一村一宗族”的传统，促进了社会和谐。

2.2 持续推进移风易俗整治

持续推进“弘扬社会正氣，树立时代新风”活动，把树正风、扬正气与打歪风、祛邪气结合起来，把移风易俗作为着力点，深入开展创建文明村镇活动，推动完善村规民约、行为规范，引导群众自觉抵制封建迷信、宗教渗透、宗族势力等，抵制陈规陋习以及腐朽落后文化侵蚀，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

2.3 持续推进法治乡村建设

充分发挥基层群众性自治组织在调解矛盾纠纷、维护社会稳定方面的作用，做到“小事不出村、大事不出乡”。深入开展“民主法治示范村”创建和“法律进乡村”活动，充分发挥村（居）法律顾问作用，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。推进农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。

3.1 坚持实施村庄规范管理

把规划作为农村人居环境整治的第一道工序。紧扣实施乡村振兴战略，按展“多规合一”要求精心编创和实施村庄规划。编制村庄规划时，要有序布局高标准农田、人饮工程、农民建房、生态停车场、标准化烟叶烤房等生产、生活、生态用地空间。在推进村庄规划编制实施的基础上，还要高度重视农村宅基地管理工作，可结合乡镇机构改革，依托乡村振兴服务中心、自然资源所等机构，建立健全规划、宅基地审批、农房建设等联审联办机制，方便农民群众申读宅基地建房。

3.2 突破人居环境难点重点

要以“一革命四行动”为农村人居环境整治抓手，加大投入力度，加强基础建设，加快朴齐短板。全力推进农村厕所革命，完成乡镇公园新建改造、农村户厨改造，确保农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上；全力推进农村垃圾治理、农村污水治理行动，实现垃圾治理、污水处理全覆盖；全力推进农房整治行动，治理空心房、裸房，拆除违法建筑等；全力推进村容村貌提升行动，对古民居、古村落进行修缮保护，建设美丽宜居乡村。同时，引入第三方专业机构参与农村垃圾和污水处理，探索“政府招标，企业实施、村组监督”运行模式，推动建立人居环境整治长效机制。

3.3 强化农业生态环境治理

持续推进农业农村重点行业整治工作。在坚持问题线索日常排查的基础上，建立健全线索发现及时报告移交反馈机制，突出农资、农产品生产销售、畜禽屠宰、渔业捕捞、农村集体经济管理等重点行业领域，突出农村重点区域，切实加强全面排查，做到横到边、纵到底、不留死角，对群众反映的情况做到深挖细查，及时将排查出的线索移交上级责任部门，确定得到整改。

总之，乡村振兴的最终目的是让农村成为安居乐业的美丽家园，让广大农民更加幸福安康。通过不断完善自治、法治、德治的乡村治理体系，能够使乡村社会更加有秩序、有活力，助推进乡村早日实现振兴，增强广大农民的安全感、获得感和幸福感。