着力推动林业高质量发展再上新台阶

王一鸥

2021年，湖南林业真抓实干，善作善成，在改革发展上取得了明显进展，生态保护修复有新飞跃，绿色低碳发展有新作为，林业改革创新有新气象，支撑保障能力有新提升。2022年，围绕林业高质量发展目标，要着重做好如下工作。

一、牢记习近平总书记重要嘱托，凝聚林业高质量发展的思想共识

做好林业工作是加强生态保护修复的应有之义。习近平总书记指出：“森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。”我们要立足实现碳达峰碳中和目标、维护生态安全的大局，高质量建设国家公园，加强珍稀濒危物种及其栖息地保护，抓好森林防火，通过拓展绿化空间、改进绿化方式不断扩大增量、提高质量，从而巩固提升森林、草原、湿地生态系统碳汇能力，维护全省生态安全。

做好林业工作是实施生态惠民利民的有力举措。习近平总书记多次强调：“生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。”我们要立足实现共同富裕、推动乡村振兴的大局，大力发展以生态产业化和产业生态化为主体的绿色经济体系，着力壮大油茶、竹木等林业特色产业，积极培育生物制药等新兴产业，不断探索林草生态产品价值实现机制，逐步提高公益林、天然林补偿标准，切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升，努力实现百姓富、生态美有机统一。

做好林业工作是提升生态治理能力的内在要求。习近平总书记指出“要加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障。”我们要立足全面深化改革、实施创新驱动的大局，真正把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来，做实林长制，深化国有林场改革、集体林权制度改革，推进林业科技创新，进一步解放和发展林业生产力，加快形成持续健康的发展模式。

做好林业工作是推动湖南生态建设的重点内容。习近平总书记十分关心湖南发展，多次对湖南生态建设作出重要指示批示，为新时代湖南生态文明建设确立了新坐标、赋予了新使命。我们务必始终走生态优先、绿色发展的正确道路，着力提升“一江一湖三山四水”的生态承载力，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务奠定坚实的生态基础。

二、系统谋划，整体推进，抓好林业高质量发展重点工作

一是推深做实林长制。一要发挥林长作用。推深做实林长制的关键在于林长。务实组织省、市、县、乡、村五级林长巡林，全面压实林草资源保护主体责任。充分调动各林长制协作单位的主动性与积极性，形成各司其职、各尽其责的良好格局。二要强化督查考核。坚持定量与定性、长期与短期相结合，科学设置考核指标，既包括森林覆盖率、森林蓄积量等主要指标，又涵盖科学绿化、自然保护地体系建设等重点工作。对发生毁林重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等，按规定实行“一票否决”，对造成林草资源严重破坏的严肃追责问责。三要夯实基层基础。加强各级林长办队伍建设，强化人、财、物保障，确保事有人管、活有人干。整合各类护林员，选优配强监管员，充实基层林业行政执法力量，不断完善“一长三员”分区负责的网格化管护体系。加快建设林长制智慧管理平台，及时掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患。

二是加快构建自然保护地体系。通过统一设置、分级管理、分区管控，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。一要深化国家公园建设。着力推进南山国家公园建设，认真谋划全省国家公园空间布局，积极探索张家界等国家公园筹建工作。二要推进自然保护地整合优化。落实保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，结合生态保护红线评估调整，不断完善自然保护地整合优化预案成果。科学划分核心保护区和一般控制区，合理调整边界范围和功能分区。三要加强自然保护地监督管理。深入开展自然保护地监督检查专项行动，严厉打击破坏保护地生态资源的违法犯罪行为，坚决制止各类违法违规开发建设行为。

三是深入实施科学绿化。一要明确“在哪造”。精心编制《湖南省科学绿化国土空间规划》，构建“一心五区多廊”的绿化格局，即开展长株潭绿心林相改造提质，实施武陵-雪峰山区、南岭山区、幕阜-罗霄山区、环洞庭湖区、湘中丘陵区生态保护修复工程，打造湘江“千里滨水走廊”等重要生态廊道。二要明确“造什么”。坚持适地适绿，选择易成活、效益高的树种草种，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。积极采用乡土树种草种进行绿化，审慎使用外来树种草种。坚持近自然配置理念，采用多树种多草种开展绿化，积极开展国家储备林建设、碳汇林探索、石漠化治理，着力构建健康稳定的生态系统。三要明确“怎么造”。按照山水林田湖草沙系统治理的要求，秉持自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的原则，做到宜造则造、宜封则封。加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等。严禁铺张浪费搞绿化形象工程。

四是大力发展林业产业。一要做强油茶产业。扎实推进油茶低产林改造、茶油小作坊升级改造“两个三年行动”。加强“湖南茶油”公用品牌建设，以过硬的品质助推“湘品出湘”。二要做精竹木产业。大力培育优质竹林资源，建设一批高产高效的笋用、材用竹林示范基地，加强新型竹质产品研发生产，加强“潇湘竹品”公用品牌建设，着力推动全省竹木产业转型升级。三要做优花木产业。点上建立长株潭绿心花卉园艺博览园，线上提质“百里花木走廊”等产业带，面上打造花木特色县，着力建设生产加工、市场流通、文化旅游、科技支撑四大体系。

五是切实强化林业资源管护。一要强化林地湿地监管。依法严格保护林地、湿地，坚决守住生态保护红线。严格执行林地定额管理制度、森林采伐限额制度，全面加强天然林、公益林管护和古树名木保护。完善国际、国家和省级重要湿地建设，着重加强洞庭湖湿地生态保护修复。严厉打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为，着力提升林业监管的威慑力。二要强化林业灾害防控。坚持预防第一，严格管控野外火源和松材线虫病疫木等关键环节，做到早发现早报告早处置。提高综合防控能力，补齐队伍力量、基础设施、防控装备短板。健全区域联防联控制度，继续实行包片蹲点、严防死守，确保不发生重大森林草原火灾，坚决遏制松材线虫病疫情蔓延扩散趋势。三要强化生物多样性保护。持续加强珍稀濒危物种保护，积极实施华南虎野化放归等工程，并做好生态监测。稳妥处置野猪致害等冲突。全面禁止野生动植物非法交易。加强栖息地保护，推进各类动物园、植物园体系建设。

六是扎实推进能力建设。一要提升信息强林能力。高位推动林业信息化，加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统，实现全天候、全覆盖的动态监管。持续开展林草生态综合监测评价，着力形成林草资源“一张图”“一套数”。二要提升科技兴林能力。以岳麓山实验室林业片区为引领，全力推进木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷建设，全面构建产学研相结合的林业科技创新一体化平台。促进林业科技成果转化应用。三要提升依法治林能力。深入贯彻《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律法规，全面推行最严密的法治、最严格的制度。完善林业立法、普法，整合林业行政执法力量，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。

三、强化责任担当，狠抓工作落实，形成推动林业高质量发展强大合力

一要树立系统思维，加强整体谋划。把湖南林业工作融入到长江经济带、“三高四新”战略定位和使命任务中去，从促进全省经济高质量发展中找方略找方法，尤其要在统筹推进山水林田湖草沙系统治理中找准定位和坐标。

二要提升专业素养，锻造过硬本领。要加强林业干部业务培训，教育引导党员干部苦练内功、增强本领。用专业的素养、过硬的能力、严谨的方法有效破解林业改革发展中遇到的困难和问题，切实增强担当作为的底气。

三要牢记为民宗旨，弘扬优良作风。坚持问题导向，着力查找瓶颈问题，全力化解突出矛盾，坚决整治林业领域的形式主义、官僚主义;坚持目标导向，围绕建设全域美丽大花园的总目标，落实生态保护修复、生态惠民利民各项举措;坚持结果导向，对照习近平总书记重要指示批示、国家各项考核要求、社会各界特别是人民群众评价三大标准，以实实在在的业绩接受党和人民的检验。

四要坚持自我革命，加强廉政建设。要持续推动全面从严治党走深走实，切实加强不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。深化警示教育，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。强化源头治理，规范权力运行，切实加强风险防范和日常监督。严肃执纪问责，不断巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好氛圍。

五要防范重大风险，守住底线红线。要增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解林业领域的重大风险，全力维护林业行业平安稳定。