肥东县油菜产业发展现状及对策

黄会

摘 要：近年来，肥东县以耕地轮作制度试点项目为抓手，积极推进冬闲田扩种油菜，强化农机农艺的融合与配套，推广集成先进适用技术，提高了资源利用率和土地产出率。该文介绍了肥东县油菜产业发展现状，分析了存在的主要问题，并结合肥东县实际提出了推进油菜产业发展的对策建议。

关键词：油菜产业;发展现状;对策;肥东县

中图分类号 S565.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）08-0060-03

肥东县地处江淮分水岭，属于典型的缺水易旱地区，全县耕地总面积7.62万hm2，总人口108.4万人，是传统的农业大县，先后被列为全国商品粮生产基地县、全国粮食生产先进县和全国“平安农机”示范县。近年来，肥东县以耕地轮作制度试点项目为抓手，推广油菜轻简化栽培和机械化生产，扩大了油菜种植面积，油菜种植面积逐年增加，促进了油菜产业的发展。

1 肥东县油菜产业发展现状

1.1 种植面积及经济效益 2020年，肥东县油菜种植面积为1.8479万hm2，较2019年的1.7447万hm2增加0.1032万hm2，增幅5.92%。油菜籽总产4997.7万kg，比2019年的4750.8万kg增加246.9万kg，增幅5.19%。油菜总产值约27987万元（销售平均价5.6元/kg），较2019年24704万元增加3283万元（2019年销售平均价5.2元/kg）。油菜单位面积产值1.5145万元/hm2，较2019年产值1.4159万元/hm2增加0.0986万元/hm2。油菜单位面积成本1.1475万元/hm2，单位面积效益为0.3670万元/hm2，较2019年增加0.0715万元/hm2。

1.2 生态效益 种植油菜，可以实现种地养地相结合。油菜是良好的养地作物，种植油菜比冬闲更能增加地力，油菜根茎叶还田后有益于土壤有機质提升，对土地的减肥、增效具有较好的效果，可以减少后续种植稻谷时施用的氮肥、钾肥约10%～20%，对稻谷的产量具有促进作用，能有效助力培肥地力、藏粮于田。另外，种植油菜不仅美化环境，减少沙尘，产生很好的生态效益，而且和乡村游相结合，带动生态旅游业的发展壮大，为农户增收提供经济价值，实现生态与效益双赢。

1.3 种植主体及种植方式 近年来，由于农村劳动力外出打工，在农村留守务农的多为年龄偏大的农户，多数农户受劳动力不足的影响而放弃油菜种植。种植大户或新型农业经营主体因受油菜轻简化栽培节约成本、油菜奖补政策激励及油稻茬口能有效衍接等因素的影响，放弃小麦种植改为油菜种植，冬闲田油菜种植面积占全县油菜种植总面积的75%以上。传统的油菜育苗移栽面积逐年缩减，取而代之的是油菜轻简化规模化机械化生产模式，种植大户普遍采用油菜轻简化栽培技术，多数大户采取无人机撒播油菜、无人机防控和机械收割的方式种植油菜，不仅提高了油菜生产效率和质量，而且节约了人工成本，实现了增产增效、节本增效和提质增效。当前，肥东县油菜生产主要以油用功能的油菜为主，少部分油菜兼具观赏和菜用功能，部分农户已着手规划油菜多功能开发应用，但面积仍较小。

1.4 油菜籽销售及加工 2020年，肥东县油菜订单生产面积约0.0433万hm2，占油菜种植总面积的2.34%，较2019年订单面积有所增加。全县油菜品种以双低杂交油菜为主，主要品种有陕油28、沣油737、天禾油12、徽油50、油满多等。近两年油菜籽市场行情较好，油菜籽收购价呈上升趋势，种植户不愁油菜籽销售，收获后的油菜籽多数被粮油贸易商和油脂加工企业收购。只有部分种植户自留油菜籽，自行加工成食用油菜籽油，创建菜籽油系列品牌进行市场销售。全县菜籽油品牌有金肥肥、凯查、拐田源等十多个。

2 油菜产业发展的主要制约因素

2.1 气候条件 肥东县地处江淮分水岭地区，气候总体上适宜油菜生产，油菜种植历史悠久，是全国粮油生产大县，最高年份油菜种植达到6万hm2，总产12000万kg以上。随着全球气候变暖，极端恶劣天气频发，如2019年、2020年秋种期间遇到干旱、连阴雨和冬季寒潮天气，导致油菜无法适期适墒播种，即使抢墒抢播也烂耕烂种，造成油菜出苗迟、苗小苗弱，不能安全越冬。多数油菜种植户因受天气影响而未能获得较好的油菜产量，有的甚至连种植成本都收不回来，从而严重挫伤油菜种植户的积极性。

2.2 茬口 肥东县的主要耕作制度是一季水稻一季油菜（小麦）。以前肥东县油菜种植多为育苗移栽，油菜苗移栽弹性较大，能够有效避免水稻腾茬的问题。但是近年来，受劳动力短缺、人工成本增涨、土地流转等因素的影响，小农户油菜生产（育苗移栽）面积缩减，种植大户油菜规模化种植面积增加，而且种植大户推广油菜轻简化栽培技术模式，采取油菜撒（直）播种植方式。肥东县直播油菜适宜播期为9月下旬至10月上旬，最晚不得迟于10月15日，在此期间播种的油菜苗可以安全越冬，这就要求上茬水稻必须在9月中下旬收获。而在实际生产上，种植大户为有效规避水稻高温热害天气，有意将上茬水稻播栽期推迟，从而导致水稻收获期也延迟，水稻腾茬较晚，油菜无法在适宜播种期内播种。即使抢墒播种，油菜播种晚，出苗迟，苗情素质弱，受冻害影响较重，产量得不到保证。

2.3 市场价格 肥东县2005年油菜种植面积曾达到6万hm2，到了春季4月份，全县是一遍金黄色的花海。2015年，随着油菜籽市场价格持续走低，低到3.2～3.8元/kg，多数油菜种植户“入不敷出”损失严重，极大地挫伤了油菜种植积极性，加之其他制约油菜产业发展因素的揉合影响，全县多数油菜种植户放弃了油菜种植，改为种植小麦，全县油菜种植面积严重缩减。近年来，随着油菜籽市场价格有所回暖，价格稳定在5元/kg以上，甚至达到6元/kg，加之补助政策的引导，种植油菜可获得一定的经济效益，又重新激发了油菜种植户的积极性，全县油菜种植面积开始增加。

2.4 一二三产业衔接 油菜生产成规模化发展，出现了油菜籽收获后如不能及时出售，贮存难的问题，而这一问题严重困扰到油菜种植大户。虽然部分种植大户已开始陆续利用水稻烘干厂进行改装或安装油菜籽烘干设备，但由于安装的油菜籽烘干设备数量较少，无法满足全县油菜籽烘干的需求。同时，多数油菜种植大户没有仓储设施，油菜籽收获后，由于数量多，安全仓储措施不当，极容易造成油菜籽堆放受热霉变，从而影响到油菜籽的品质和经济效益，进而影响到油菜种植信心。同时，全县实现油菜订单生产的面积较小，尚未形成产供销一体化产业发展模式，种植户的油菜籽只能销售给粮油贸易商和油脂加工企业，收购方控制油菜籽出售价格，种植户的油菜种植效益得不到保证。只有少部分的油菜籽被种植户加工成食用菜籽油进行出售，虽然在销售价格上有优势，但销售市场较窄，渠道单一，销售量有限。

3 肥东县油菜产业发展方向与潜力

3.1 发展方向 一是油菜品种应以抗倒抗寒抗裂荚等多抗高产优质品种为主，可有效克服异常天气的影响和适应机械化收割。二是大力推广油菜轻简化规模化机械化生产技术模式，减少人力投入，提高作业效率，节约生产成本。示范推广油菜钵苗移栽技术，提高油菜苗移栽弹性，有效解决茬口腾茬问题。三是发展油菜订单生产模式，打通产供销“最后一公里”，形成产业链，解决种植户油菜籽出售和贮存难题，实现品牌溢价，促进油菜产业发展。

3.2 发展潜力 肥东县地处江淮地区，适宜油菜种植，种植面积曾经达到6万hm2，油菜产业曾是肥东县农业的支柱产业。全县耕地流转率达到60%，耕地向种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体聚集，农业规模化生产已具雏形。油菜种植从一家一户转变到种植大户规模化种植，油菜种植面积将呈增长态势，油菜单产将会逐步提高，油菜品质和效益也会得到进一步提升。同时结合美丽乡村建设，因地制宜发展观光油用功能、观光肥用功能和菜用观光油用功能性油菜生产，既能带动乡村旅游业发展，又能促进油菜产业发展，为乡村振兴战略实施提供产业支撑。

4 促进肥东县油菜产业发展的对策建议

4.1 培育优质新品种，满足市场需求 加大油菜新品种的开发力度，培育适合机械收割，高产量、優品质、多抗性的油菜品种，满足市场对优质菜籽油的需求。同时，为了提高油菜种植经济效益，着力培育食油两用油菜系列品种，实现油菜一种两收。

4.2 提高菜籽油品质 积极引导油菜种植大户和油企改进榨油工艺，开发菜籽油系列产品，提高菜籽油的品质和价格。

4.3 大力推进油菜全程机械化种植，降低油菜生产成本，提高生产效益 积极研究油菜机械化栽插技术，大力推广油菜工厂化育苗、机械化移栽，改进油菜收割机具，减少油菜损耗，从而降低油菜生产成本，提高生产效率和效益。

4.4 实行油菜种植补助政策 制定油菜种植相关补助政策，对种植油菜的农户给予一定的财政补助，从而调动农户油菜生产的积极性，引导种植大户采取“一稻（中籼）一油”的种植模式，提高种植效益。

4.5 扶持油菜种植大户发展，加强一二三产业融合 政府应积极引导和扶持油菜种植大户发展二三产业，将生产的油菜籽加工成食用菜籽油，包装后上市销售。鼓励油菜种植大户积极注册商标、申报“三品一标”认证，提升品牌影响力，提高菜籽油品牌溢价，借助电商销售平台，扩大销售市场，增加销售量，提高油菜种植效益。

4.6 推广高产高效栽培技术模式 选用高产优质适宜机械化生产的油菜良种，采取轻简种植方式、适当增加种植密度;应用配方施肥、增施硼肥及病虫害害绿色防控等技术，提高肥料利用率，减少化肥及农药用量;适期化学调控，协调个群关系，通风透光性好，利于植株个体生长，增强植株抗倒伏能力，提高油菜单产;推行轻简化播种、机械化收获，实现省工省时高产高效的目标。

4.7 大力开发冬闲田

4.7.1 强化领导 成立以县长为组长，分管农业副县长为副组长，县农业农村局、财政局、乡镇人民政府主要负责同志为成员的耕地轮作制度试点工作领导组。领导组下设办公室，负责统筹谋划、工作调动、组织协调、监督检查等工作。组织召开全县耕地轮作制度试点项目工作部署会，安排部署试点工作，要求乡镇调查摸底冬闲田意向种植油菜面积，并上报备案。通过政务阳光平台和合肥政务信息公开网发布了耕地轮作制度试点工作项目申报指南，明确项目实施内容，细化分解项目任务，规范项目申报程序。试点乡镇组织试点户申报备案油菜计划种植面积。

4.7.2 分解任务 印发《关于推进2020年耕地轮作制度试点项目管理工作的通知》，认真核实油菜面积，测绘上报油菜田块“四至及中心点”经纬度。印发《肥东县2020年耕地轮作制度试点工作实施方案及资金使用方案》。发布了《关于做好肥东县2020年耕地轮作制度试点项目报验等工作的通知》，要求试点乡镇、村居进一步核实初验试点户油菜面积，并张榜公示。县农业农村局与试点乡镇签订责任书，细化项目任务，明确工作要求。试点乡镇与试点农户签订轮作扩种油菜协议，明确权利和义务，落实实施主体、试点田块地点及面积。准确掌握冬闲田扩种油菜播种进度，安排专人实地核实油菜播栽面积，在油菜播栽关键时期，及时上报实施进度，针对部分进度较慢的乡镇，印发《关于肥东县2020年耕地轮作制度试点（冬闲田扩种油菜）工作任务落实情况的通报》，督促试点乡镇加快播栽进度并认真核实油菜播栽情况。

4.7.3 加强科技服务 通过网络、电视、报刊、短信、微信等多种途径和形式，加大政策、技术、活动等信息的宣传力度，营造良好的社会氛围。及时发布油菜生产技术措施，组织技术人员在油菜生产关键农时季节深入一线，开展技术宣传、培训及指导工作，确保各项关键技术措施落实到点、到户、到田。组织召开耕地轮作制度试点工作推进会暨技术培训会，油菜育种首席专家工作室举办专题油菜种植技术培训。同时，在油菜播种期间组织技术人员深入基层一线，主动对接督促试点农户加快播种进度，服务指导试点农户抢墒播种，确保一播全苗。组织召开耕地轮作制度试点工作项目现场观摩会。

4.7.4 规范项目管理 在项目发布、备案、督查、验收、公示等操作程序中，实行全过程公开、公平、公正。及时发布项目申报通知，试点乡镇积极组织试点户申报备案。在项目实施过程中，组织人员多次进行督查、指导，确保项目实施进度和实施成效。接受社会监督，要求试点乡镇、村居认真核实、及时报验油菜面积，并在乡镇村居张榜公示，同时通过县级财政预算资金，询价招标第三方测绘单位对冬闲田扩种油菜进行航拍测绘验收。健全工作档案，安排专人负责，将有关文件、资料、协议文本、试点田块“四至”和中心点经纬度、各类报表等任务落实全过程资料建档立案。项目资金做到专款专用，按照项目资金支出审批流程及时拨付资金，保障资金安全、高效运行，充分发挥资金使用效益。 （责编：张宏民）