“双减”政策下“教育高质量发展”的策略

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出要下大力气解决学生过重的作业负担、校外培训负担以及由此造成的家庭经济负担。我们需要深刻认识“双减”政策的内涵，把握好落实“双减”与学校高质量发展的关系。

一、如何理解高质量教育

罗滨、高淑英在2022年第1期的《基础教育课程》《“双减”背景下学校高质量发展的思考》一文中提出：

党的十九届五中全会提出建设高质量教育体系，“十四五”期间要把推动高质量发展作为基本主题。那么，什么是高质量教育？如何理解高质量教育？我们认为，高质量教育应该具备以下几个条件。

第一，高质量教育必须坚持立德树人， 坚持素养导向下的育人观。立德树人是学校必须坚持的办学方向。高质量的教育要始终坚持全面贯彻落实党的教育方针;坚持“五育”并举，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;坚持培育学生发展核心素养，帮助学生树立正确的价值观，形成必备品格和关键能力。高质量的教育要面向每一名学生，使学生发现自身优势，促进学生全面而有个性地发展。

第二，高质量教育必须遵循教育规律，遵循学生身心和谐成长的规律。遵循教育规律是学校办学的基本要求，教育必须尊重学生身心发展特点，遵循身心和谐发展和学生全面发展的规律，只有按照学生成长的渐进性、阶段性和差异性实施有针对性的教育，才能发挥教育应有的价值和作用，培养出国家和社会需要的优秀人才。

第三，高质量教育需要有科学的育人模式、育人方式。所谓育人模式，是人们基于对育人规律的认识，并在育人规律的指导下进行人才培养的对策。育人模式包括教育思想、培养目标、课程体系和教学内容、教与学的方式、资源配置等。学校需要根据“双减”政策和高质量教育发展要求，结合自身办学理念和育人目标进行系统思考，形成科学的育人模式、育人方式，培养出社会需要的合格人才。

第四，高质量教育要有现代学校治理体系和科学的管理机制。健全的学校治理体系、科学的管理机制、激励成长的管理制度、充满人文关怀的管理文化、良好的民主作风，是现代学校制度建设的基本要求，也是学校开展高质量教育的必备条件。

第五，高质量教育要有科学的评价方式，不断激励师生发展。教育评价具有诊断、激励和引导的功能，高质量的教育需要建立科学的评价体系，形成注重全面性、独特性、过程性、发展性、增值性、激励性的评价方式，不断激励师生全面而有个性地成长。

二、“双减”政策下学校教育高质量发展的策略

褚宏启在2022年第1期《中小学管理》《“双减”要与教育高质量发展同向同行》一文中指出：

思考和推进“双减”，必须坚持目标导向，否则“双减”就是盲目的，甚至越减问题越多，陷入误区与泥潭。我们要认清目标与问题的关系，问题是靠目标来界定和区分的，目标越清晰，问题就越好找、越聚焦，路线图就越明确，解决问题就越具有针对性，问题才能越来越少。不只是“双减”，教育的加减乘除都是为了目标，都应该是目标导向的。

（一）追求高质量的结果

高质量的结果即教育所培养的学生素质。“双减”不论怎么做，最重要的是培养出高质量的学生，培养学生的核心素养。只提全面发展、“五育并举”是不够的，只提狭义的“双增”（即增加校内、校外的体卫艺时间）是不够的，要突出能促进国家现代化、能适应21世纪人才素质的培养。在“双减”的初期和振荡期，学生在校时间明显变长，学生累不累？学生减负了吗？这样有利于实现上述培养目标吗？最重要的不是把课后延长的时间填满，而是要能取得高质量的培养成果。

（二）设计高质量的课程

课程内容不是越多越好，关键是这些内容与培养目标是不是具有一致性。课程设置上不能借着“五育并举”的名义“摊大饼”，更不能把课后服务变成学科教学的加长版，学校要根据培养目标的重点，即根据核心素养的要求来设计课程内容的重点。课程结构要与核心素养建立直接联系。在课程内容中，教师要重视基础知识的教学工作，基础知识是进一步学习的基础，是思维能力培养的基础，只有夯实基础才能追求卓越。

（三）采用高质量的教法

提升质量，教师的教学方式至关重要。“双减”特别关注作业的减量与优化，这种关注是必要的，但又是有欠缺的。如果教师讲得好，学生学得好，就可以少布置作业，学生的负担自然减轻。因此，作业之前的课堂教学质量、教师的教学技巧至关重要。通过提高课堂教学质量实现“减负”，比通过减少作业实现“减负”，更為基本也更为高效。

（四）开展高质量的评价

评价是针对目标的，主要是看培养目标的达成度如何。广义的评价包括学生素质综合评价、操行评定、测验、考试。评价应该向目标看齐，应该是素养导向的，既要关注高水平的能力培养，也要关注基础知识的夯实。“双减”背景下，学校的各种考试大大减少，有些学校有些年级甚至取消了考试，这引发了很多家长和教师的焦虑：平时的考试没有了，但到了最后，中考和高考还要考，那么如何了解学生平时学得怎么样、教师教得怎么样？如何检验学与教的水平？实际上，作业可以替代平时的考试，发挥诊断功能。例如：北京小学就明确提出“好作业是指向目标的有效评价”，把作业与评价和目标联系起来，从一个更高的站位看作业，而不是就减少作业谈“双减”问题。

（五）建设高质量的教师队伍

“双减”政策对教师的能力、动力、体力都提出了更高的要求。“双减”政策实施后，校外补习被叫停，此举是否会带来学业质量的下降？这个问题不容回避，教师的能力需要提升，包括夯实基础知识的能力与提升核心素养的能力。而且，新政策实施后，教师在校时间明显变长，影响到教师工作的动力甚至体力。教师的能力提升需要时间，体力恢复也需要时间。教师的休息权问题成为一个不容回避的关注点。高质量的教师队伍不只是能力问题，也包括动力与体力问题。

（六）实施高质量的管理

“双减”新政是宏观大政，其必要性、紧迫性毋庸置疑，但是新政的落地涉及很多操作性问题，涉及多方利益关系的调整以及每天生活方式的变化。如何把好事做好，如何使这个利国利民的宏观政策平稳落地，是一个很考验智慧的问题。智慧何来？只靠政府为民做主的情怀是不够的，需要多方主体共同参与，进行多元共治。多元共治是教育治理现代化的本质特征。通过多元共治，政府、学校、家长、学生、教师、社会补习机构等各方主体共同协商，只有结合当地实际与学校实际，才能找到最佳路径，使震荡与损失最小化。

总之，推行“双减”新政，我们不能为减负而减负，一定要坚持目标导向，要与培养什么人、怎样培养人联系起来，与教育的高质量发展同向同行。

（责任编辑：李晶）