壮大村集体经济的响水实践

潘建良/江苏省响水县政府办公室

近年来，响水县围绕强村富民目标，注重发挥村级集体经济组织主体作用，广泛凝聚多方帮扶力量，在助推乡村振兴的道路上先行先试、敢闯敢试，蹚出一条发展壮大村集体经济的响水路径。

村集体经济发展现状和问题

2020年，响水县148个农业村居集体经营性收入均达18万元以上，其中投资收益2368.04万元、占56.05%，经营收入896.3万元、占21.2%，发包及上交收入813.35万元、占19.25%，其他收入147.68万元、占3.5%。村集体经营性总收入4225.17万元，其中最高村90.35万元、最低村18.16万元，村平28.5万元。2021年均达20万元以上，总收入5109.56万元，最高89.8万元、最低20.37万元，村平收入34.5万元，同比增幅21%。到2023年，村集体经营性收入均可达30万元以上，50%以上村居达50万元以上，并逐步建立经营灵活、管理有效、运行稳健、增收持续的集体经济发展新机制。

目前响水村集体经营性收入30万元以下的村居仍占50%达74个，村级集体经济发展水平总体还不高，部分已达标村仍不够稳固，现已成为响水村集体经济发展壮大的短板和不足。集体收入结构单一。村集体经济发展缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，没有可供利用的增收渠道，收入结构单一，仍有7个村居未能参与村集体入股分红。目前，大多数村集体经济收入主来源于县级平台公司入股分红收益和少量资源发包收入，投资收益为经营性收入主体，受政策影响较大，缺少长期收益项目，可持续增长空间有限。集体经济基础薄弱。村集体资产资源较少，产权大多已被改制、拍卖和转让，集体经济基础差，发展后劲不足，增收基础不牢，发展能力欠缺。对资源挖掘不够，缺少适宜的产业项目，且发展产业受资金、市场波动风险、土地政策约束等多方面因素影响，发展动力不足。部分干群参政议政意识不足，自我管理和认知水平有限，对发展村集体经济的重要性缺乏认识。

村集体经济发展壮大的路径及成效

党建引领强支撑，规范运营新举措。农村基层组织是我国社会组织的“神经末梢”，发挥村党支部一线战斗堡垒作用，实行村集体产业以 “政府引导、村委主导、村集体合作社实施”的方式，村党组织负责人带头创办农民专业合作社，建立“一领办三参与”的利益联结机制，大力支持农村集体领办、创办、入股农民专业合作社、土地股份合作社等新型合作组织。采取“支部+公司+农户”形式，产业集中带动，项目集中引领，集体共同富裕，不断完善实体兴村“一条龙”内部经营模式。科学规范合作社生产运营，提供智力支持和技术指导，增加集体经济收入。

盘活土地做“嫁衣”，探索流转新模式。鼓励村集体盘活土地资源，整合连片集中田，注入资本进行集约化农业生产，运用土地流转新模式，把农村分散的土地资源聚集化、模糊的集体产权明晰化、集体资源市场化。一是整合土地返租倒包。村集体将土地通过租赁形式集中到集体，进行统一规划和布局，再将土地经营权承包给农业经营大户或者农业经营公司获取收益；二是土地股份合作分红。规范整理村集体土地，按照“群众自愿、集约经营、收益分红、利益保障”原则，采取土地股份合作模式，流转土地承包使用权，吸纳农户入股，把土地承包权转化为股权，股权转换为股金，按土地保底和效益分红的方式，在年底按成员股份进行分红，实现土地“动起来”到村集体“富起来”的转变；三是土地入股产业化经营。村集体经济组织的承包户，将土地承包经营权折算为股权，发展规模农业，提高农业生产效益。按照“三权分置”改革试点任务，放活土地经营权，以土地承包权入股组成股份有限公司或者农业生产合作社，实现产权明晰和农业产业化经营。

整合资金入项目，量化股权新配置。出台政策引导各村居成立社区股份合作社，整合财政、社会帮扶资金入股县级平台公司收益较高的光伏发电和等项目，将股权量化为确权配置到经济薄弱村居，形成长期稳定的收益分红。目前全县136个村居累计入股2.99亿元，共分红5962万元，平均分红43.8万元。例如，响水镇潘庄2020年村集体经营性收入35.94万元，其中分红收益25万元。村居用好用实近五年市领导挂钩项目扶持项目和资金，购买门面房实现产权到村、收益到村，确保村级资产保值增值，形成资产出租收入达720万元。例如，小尖镇豫顺居2019年购买县城门面房210.4平方米，总价149万元，办理不动产权证，实现产权到村，由县统一保管后经县农村产权交易中心公开招标出租门面房，年租金3.6万元，实现当年投入、当年见效。做好农村集体规模土地流转过程中溢出面积的管理，对集体土地资源做到应包尽包、应收尽收。例如，南河镇整合了四个村的10000亩土地并流转给市银宝集团，溢出土地面积135亩，增加集体发包及上交收入13.5万元。

村集体经济发展壮大的几点建议

坚持党建引领，强化基层组织。乡村振兴需要稳定的农村基层组织管理，可以全面实施第一书记制度以及大学生村官进驻农村计划，加大团队建设力度，发挥基层党员战斗堡垒作用，不断提升基层党员干部的专业知识和业务水平，通过党建吸引更多群众参与到基层工作中来，为乡村振兴提供和谐的发展环境。

盘活存量资产，拓宽增收渠道。深化农村产权制度改革，做好集体资产资源的确权、登记、颁证工作，明晰所有权，便于村级集体组织向金融机构融资、以固定资产入股合作等形式实施集体经济发展项目，充分发挥固定资产的经济效益。有条件的村成立村集体资产经营有限公司，实行企业化管理和商业化运营，变存量为增量，实现村集体资产收益最大化。

规范财务管理，提高集体收益。建立村级财务收支预决算制度，严格财务收支审批，控制非生产性支出，村集体资源、资产发包进行公开招标，发包收入缴入村镇财管账户，不得坐收坐支。严禁暗箱操作，不得未经产权交易中心进行资产资源交易，严查低价交易。在“摸清底数、锁定旧债、严控新债”的基础上，通过协议打折、核销呆账、债权债务相抵、财政支持，多措并举化债，切实减轻村级负担，坚决杜绝新债发生，促进村集体经济发展。

优化闲置资金，增强造血功能。围绕全面实施乡村振兴战略，优化村级集体资金管理机制，优化闲置资金，探索村级集体资产增值路径，提升经济效益，增强造血功能，充分发挥资金效益，提高村级集体资金管理水平，不断增加村级集体积累，促进农村集体经济发展壮大。

响水县西兰花种植基地