江苏新型种植主体面临的新问题及应对策略分析——以扬麦生产产业化联合体为例

康国庆/扬州大学

杨家伟/江苏金土地种业有限公司

近年来，江苏新型农业经营主体快速发展，新型农业种植主体在农业种植提质增效上发挥越来越显著的作用。

新型种植主体有“四新”

田块“新”。随着土地规模流转进度的推进，新型种植主体将田块整合成连片成方，规模较大，田地较平、土壤肥力均匀，沟渠路道等配套设施较为完善。相比“碎片化”的田块，“新”的田块更易于管理。

设备“新”。在各项农业科技设备下乡下田的政策支持下，新型种植主体不断更新自己的农业设备，提升设备科技水平，插秧机栽插、播种机播种、无人机喷药施肥、联合收割机收割等场景已是随处可见，农业机械化程度和科技含量在不断提高。

技术“新”。随着农业科技下乡政策的推进，新型种植主体接受农业技术类培训和教育的机会越来越多，加之多年的种植管理实践，新型种植主体的种植管理经验已较成熟，病虫防治和水肥管理水平已有显著提升，并已基本具备高产种植的能力。

效益“新”。在信息技术高度发达的当代，商品价格几乎呈透明状，粮食价格亦然如此。新型种植主体充分运用网络和社交等渠道，了解各地粮食销售政策，并寻找粮食销售最优价格，实现粮食收益最大化，进而提高自身种植效益。

新型种植主体面临的新问题

抗风险能力不足。这主要表现在新型种植主体仓储烘干体系不完善、应对自然风险能力弱。新型种植主体在种植管理期间，如遇突发恶劣天气，造成病虫大爆发、倒伏难收等状况，加之保险公司赔付率相对低，新型种植主体可能面临重大损失。同时，由于资金、场地等因素限制，新型种植主体仓储及烘干配套设施设备不健全，在粮食收割期间，晾晒场地不足，如遇雨水天气，更难以烘干、入库。

种植规划前瞻力不足。新型种植主体在规划种植品种时，往往是根据自身多年种植经验和往年市场行情而决定。一方面，新型种植主体根据自身多年种植经验，选择好种易长、产量高的品种；另一方面，根据上一年度各个品种销售价格，选择价高者品种进行种植。然而，市场行情瞬息万变，当年市场行情并不一定和上一年度行情相吻合。“物以稀为贵”，当“物”不再“稀”时，则“物”未必“贵”。

信息不对称。农产品市场信息不对称是指农产品市场上，卖方与买方对于有关交易对象的农产品内在质量、性能和价格等信息掌握是不对称的。近年来，新型种植主体难以准确获得各类食品加工企业的粮食需求订单，加工企业也难以获得特定区域的种植品种和品质情况，供求信息不对称，因而导致产销难以实现无缝对接。

契约精神执行力不足。一些思想先进、信息技术能力强的新型种植主体，在粮食种植时，积极寻找收购企业，并签订收购协议。但在粮食收割时，新型种植主体依然会“货比三家”，并最终选择价高者进行销售；而收购企业由于缺乏对种植主体的信任，也会选择“质优价廉”的粮食。双方签订的粮食订单收购协议并未能起到定向流通的作用。

混种混收导致优质不优价。以小麦种植收储为例，新型种植主体选择一些优质高产高效的品种进行种植，但在收储时，往往混合收储，加之当前大部分国有粮库和收储企业的收购标准主要是水分、容重和杂质等指标，混收并不影响普麦售价。而市场需求的优质小麦指标主要是面粉筋力和拉伸稳定时间等指标，优质小麦的价格也明显高于普麦的价格，因此，一些新型种植主体虽然种植品种达到优质，销售时却未达到优价。

扬麦生产产业化联合体特色优势

扬麦生产产业化联合体是由农业产业化省级重点龙头企业江苏金土地种业有限公司牵头，联合新型种植主体、专业合作社和一些涉农企业组建。联合体旨在推进粮食种植产业化发展，建立“统一种植、统一管理、统一收储、统一销售”订单农业模式，提升现代农业种植管理水平、对接市场，实现粮食优质优价。强强联合、取长补短，风险共担、利益共享。

成员类型广、专业性强。扬麦生产产业化联合体种植成员主要以扬州市农户家庭农场协会成员为基础，由扬州市辖区内新型农业经营主体组成。其中，各种植户成员种植经验丰富、栽培技术先进，各类合作社成员在农机、植保和烘干仓储等相关领域服务意识强、专业知识深厚。近年来，联合体成员数量逐年增加，同时，新增了一些涉农企业会员，如扬州佳顺食品有限公司、中国农业银行扬州市分行、扬州市粮食储运加工有限公司等。如今，该联合体正逐渐成长为会员类型多、覆盖范围广、专业性强的新型农业综合性联合体。

政策资源丰富。保障国家粮食安全是实现国民经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础，优质粮食产业化发展尤为重要，近年来，各级政府均出台一系列支持粮食产业化发展的政策。联合体牵头企业江苏金土地种业有限公司，是农业央企中国农发集团成员企业，公司积极联系各级政府部门，对接新型种植主体和农民专业合作社，贯彻落实各项保障粮食产业化发展的政策，如农业产业化省级示范联合体培育项目、省优质粮食产业化发展项目、优质弱筋麦产业化项目、优质稻米产业化项目、稻虾共作项目等，为联合体成员的稻麦种植、生产经营以及基础设施的改善提供了有力支撑。

科技实力强。全国地市级农业科研院所综合实力较强的江苏里下河地区农业科学研究所，是扬麦生产产业化联合体主要技术依托单位，该所拥有中国工程院院士1名，在职研究员28名、副研究员39名，自有品牌“扬麦”“扬辐麦”“扬稻”等全国闻名。近年来，该所已逐渐成为科技实力强、科研成果丰硕、学科优势突出、区域特色明显的综合性农业科研机构。同时，联合体牵头企业江苏金土地种业有限公司还与扬州大学、华中农业大学、中国农业科学院作物科学研究所等科研院所建有产学研合作，科技资源丰富、研发力量强，可为联合体及其成员提供有力的科技支撑。

公信力强。扬麦生产产业化联合体以农业央企为背景，以农业科研院所为技术保障，以优质先进的农业新产品为支撑，在扬州及周边地区已形成了较好的影响力和美誉度，建立了牢固的口碑市场。新型种植主体依托联合体可以获取更多政策资源、科学技术和丰富的社会化服务；社会化服务机构通过联合体，可以获得更多忠实服务对象；粮食收储机构和食品加工企业通过联合体可以获得更多优质的粮食源。近年来，联合体已和新型种植主体、社会化服务机构、粮食收储机构、食品加工企业建立了稳定可靠的信用体系。

产业链健全。扬麦生产产业化联合体整合粮食产业上下游各方涉农资源，建立社会化服务新机制，推进全产业链布局。产业上游，联合体联系新型种植主体和农药化肥种子等农资企业，开展农资集中采购，降低种植户农资采购成本，保障农资质量；同时，联系农机服务机构和植保服务机构，开展农机、植保等社会化服务。产业下游，联合体联系粮食收储机构和食品加工企业，开展粮食收购服务。近年来，联合体持续吸纳新型种植主体、涉农服务机构、粮食收储机构，逐渐完善产业链各个环节布局，有力推进了扬州及周边地区一二三产业融合发展。

扬麦生产产业化联合体运营模式

扬麦生产产业化联合体积极对接各级政府部门，协助调整种植结构、优化产业布局，开展“一区一品”种植；同时，紧密联系新型种植主体、社会化服务机构和粮食收储企业，推进产销精准对接，提升种植管理水平、提高种植效益，稳定粮食供给，有力推进了粮食产业化高质高效发展。

优化种植结构，推进粮食订单种植。扬麦生产产业化联合体积极对接各级政府部门，推进统筹区域种植规划，调整种植结构、优化品种布局，合理规避因供给量过多或过少而产生的市场风险。近年来，联合体带领成员，根据市场需求与扬州区域土壤、环境情况，开展小麦产品“一区一品”种植，重点推进了面粉色质优秀品种扬麦16，优质强筋早熟品种扬麦23，优质弱筋品种扬麦15、扬麦24种植，优质糯稻品种扬粳糯2号，实现“统一供种”，从源头进行品种细分种植。同时，联合体联系粮食收储企业、面粉加工企业和食品加工企业，洽谈优质稻麦需求订单，了解粮食品质要求，邀请专家制定对应栽培方案，并对接新型种植主体，开展订单种植。联合体以自身公信力强和牵头企业信誉度高的优势，搭建了新型种植主体与下游粮食收储企业的信任通道，并签署订单收储协议，有效推进了产销精准对接。

改变“混收”模式，实现品质分级、单品种收储。粮食收储时，联合体改变粮食“混收”模式，不再多品种混合收储，而是充分运用成员自身仓储资源、收储企业仓储资源，将粮食进行统一安排，分品种、分区域，单品种、单独仓库收储，提升粮食综合品质，实现粮食品质好、存量大，进而提高联合体成员小麦商品粮议价能力。联合体还培育粮食产业新经纪人。近年来，粮食新经纪人不再是“单打独斗”、独自收粮的个体，而是成长为有一定的新型种植主体、粮食收储机构以及烘干仓储配套设施资源，还有着专业的粮食贸易经验的正规化、专业化的粮食经纪人，邗江谷丰家庭农场的龚福权便是其中之一，他们专注单品种优质粮食贸易，帮助联合体成员完成商品粮销售，有力提高了粮食种植收益，提升了价值链。

完善社会化服务新体系。联合体在帮助成员“谋利”的同时，还在帮助各成员“谋服务”。联合体自成立以来，逐步推进种药肥一体化，带领新型种植主体结合“良种良法”，进行种药肥定制化采购，既保证了农资产品的质量，又降低了农资采购成本。联合体根据政府统筹粮食布局规划和市场实际需求，帮助成员选择适宜品种，并根据商品粮品质要求和测土配方数据，制定施肥方案，确保商品粮品质。联合体联系农机服务机构、植保服务机构，统筹调度农机，标准化作业，为成员提供定制化农机植保服务；同时，联合体联系各类农业专家，深入成员田间地头，解决各种栽培、植保等难题。联合体还联系扬州市农业银行，为成员提供资金保障，解决传统农户贷款担保难题，近年来，联合体成立以来农行为多家联合体成员提供便捷贷款，切实解决了联合体成员短期内急需用款而融资难的问题。此外，联合体还联系华农保险等农业保险公司，为新型种植主体提供高质高效的农业保险服务，保障优质粮食生产顺利开展。

扬麦生产产业化联合体发展实效

扬麦生产产业化联合体推广的“一区一品”订单种植新模式以来，在新型种植主体增产增收、粮食增价增效等方面取得一系列成效。

2018年，联合体落实订单种植约1.5万亩，集中采购肥料近1000吨，组织了多次成员座谈和产销对接，有效传递我国农业新的发展方向，逐步影响乃至改变新型种植主体发展思路。2019年6月是订单种植新模式的第一年收购收储期，也是扬州历年来第一次优质品种小麦单收单储。联合体与扬州市粮食储运加工有限公司（甘泉粮库）签订委托收储协议，按品质区分，收购价格高于市场价每公斤0.06-0.10元。2019年秋播，订单种植推广覆盖面积已达2万亩。

2020年6月，联合体成员的田间已出现粮食收储企业和机构抢购订单粮食的现象，收购价格普遍高于市场价0.06元/公斤。下半年，联合体积极对接上下游涉农企业，推动产业融合发展；多次沟通洽谈粮食生产加工企业和酿酒企业，探索包子面粉、酿酒等专用粮业务，进一步提升产业价值。2020年秋播，联合体扩大推广强筋麦扬麦23和酿酒粮专用弱筋麦扬麦15订单种植，秋播覆盖面积达2.5万亩，为新型种植主体种植效益的提升和粮食产业发展做出较大贡献。

2021年，联合体成员以二次结算的方式，获得了优质粮食种植的增值收益。联合体成员参加订单种植，签订订单种植协议，并以初次结算价进行初次结算（初次结算价略高于市场价）。粮食品质等性状得到下游收购企业认可后，下游企业加价收储，相比初次结算价，产生的差价为二次结算收益。2021年在粮食行情上涨的情况下，联合体订单种植品种扬麦23，初次结算价加二次收益，总价比市场价依然高出0.06元/公斤。2021年秋播，订单种植推广面积超3万亩。

扬麦生产产业化联合体推进的“一区一品”订单种植新模式，经过两年的示范推广，先后带动农户万余人开展单一品种种植，取得了显著的社会效益。接下来，联合体将着力开展优质糯稻“扬粳糯2号”的订单种植，下游收储企业为江苏紫江生态农业有限公司，为酿醋企业提供优质粮食订单；同时，开展优质弱筋麦“扬麦15”的订单种植，下游收储企业为茅台、五粮液等知名酒厂，为酿酒企业提供优质原料订单。